在控制煤炭出口近10年之后，中國可能在明年放松對(duì)煤炭出口的管制。知情人士對(duì)記者表示，有關(guān)部門正在研究取消中國煤炭出口的稅率，擬從明年1月1日起實(shí)施。
目前，我國對(duì)煤炭出口仍執(zhí)行暫定稅率，對(duì)煙煤、褐煤、泥煤征收10%的出口關(guān)稅。制定相對(duì)較高的出口關(guān)稅意在控制我國的煤炭出口，緩解前些年國內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局面。而隨著煤炭行情走低，控制煤炭出口的必要性已經(jīng)大不如前。
不過，上述人士稱，由于中國對(duì)煤炭出口實(shí)行配額制管理，能夠受益于取消出口稅率的企業(yè)很有限。雖然短期內(nèi)對(duì)這些企業(yè)的狀況能夠起到緩解作用，但在全球煤炭市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下，中國重新加大對(duì)國際煤炭市場(chǎng)的供給將引發(fā)連鎖反應(yīng)，煤炭企業(yè)仍將繼續(xù)過苦日子。
“最糟糕的時(shí)候還沒到。”他對(duì)記者說。
出口量十年下降92%
“中國的煤炭出口已經(jīng)放下10年了。”煤炭行業(yè)人士對(duì)記者說，“重新往外走沒那么容易。”
在2000年之前，中國曾經(jīng)一度是全球煤炭市場(chǎng)重要的供應(yīng)國，進(jìn)口煤炭量不足出口煤炭量的5%。中國政府也在當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)煤炭出口，對(duì)煤炭出口執(zhí)行出口退稅政策，最高時(shí)出口退稅率曾達(dá)到15%。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2001-2003年，中國煤炭出口高速增長，占到全球煤炭貿(mào)易量的14.36%，成為全球第二大的煤炭進(jìn)口國。2003年，中國煤炭出口量逼近1億噸。而在今年1-8月，中國煤炭出口量只有542萬噸。
上述煤炭行業(yè)人士預(yù)計(jì)，今年中國煤炭出口量達(dá)到800萬噸就已經(jīng)很不容易了。這就意味著過去10年中國煤炭出口量下降了約92%。
如此大幅度的下降離不開中國在煤炭出口上的政策引導(dǎo)。從2002年開始， 中國的煤炭進(jìn)口量快速增長，顯示出中國國內(nèi)煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國出臺(tái)煤炭出口配額制的相關(guān)政策，開始了對(duì)煤炭出口的控制。
根據(jù)這項(xiàng)政策，中國只有少數(shù)幾家擁有煤炭出口經(jīng)營資格的企業(yè)可以從事出口業(yè)務(wù)，而且每年的出口量要由主管部門進(jìn)行配置。到2006年煤炭出口退稅政策退出了歷史舞臺(tái)，中國結(jié)束了鼓勵(lì)煤炭出口的時(shí)代。
此后，中國開始對(duì)煤炭征收出口關(guān)稅，并逐步上調(diào)。到2008年8月20日，中國的焦炭的出口暫定稅率由25%提高到40%;煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%;并且對(duì)其他煙煤等征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10%。
到了2009年，中國已經(jīng)成了煤炭凈進(jìn)口國。中國當(dāng)年的煤炭出口量僅為2240萬噸，而進(jìn)口量則達(dá)到1.3億噸。
去年中國煤炭出口量已經(jīng)不到1000萬噸，這種趨勢(shì)在今年仍將延續(xù)。
引發(fā)連鎖反應(yīng)
中國具備出口經(jīng)營權(quán)的僅有神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、山煤集團(tuán)、五礦集團(tuán)4家企業(yè)。如果明年煤炭出口稅率取消，這4家企業(yè)將是直接受益者。但國際市場(chǎng)能給中國留下多少空間仍然充滿懸念。畢竟在煤炭出口政策未有任何調(diào)整的去年，中國煤炭出口量下降超過36%，而2011年則下降了23%。
“全球煤炭市場(chǎng)還是供大于求的。中國把出口關(guān)稅取消后，會(huì)進(jìn)一步拉低國際煤炭市場(chǎng)的價(jià)格。”上述知情人士對(duì)記者說，“這樣的話中國沿海地區(qū)會(huì)加大煤炭的進(jìn)口，對(duì)中國國內(nèi)的煤炭價(jià)格造成沖擊。”
由于國內(nèi)仍然是煤炭企業(yè)的主要市場(chǎng)，在國內(nèi)需求不足的情況下，煤炭企業(yè)只好進(jìn)一步壓低價(jià)格，從而形成了一個(gè)價(jià)格競爭的惡性循環(huán)。
在短期內(nèi)，已經(jīng)握有明年出口訂單的企業(yè)就可以憑借取消出口稅而獲得更高的利潤。而未來的新訂單則將面臨更加嚴(yán)峻的競爭。
“印尼的煤炭在國內(nèi)開采出來、海運(yùn)到中國，以更低的價(jià)格賣給客戶，還能賺錢回去。這就說明中國本土煤炭企業(yè)的成本比國際平均水平高。”他對(duì)記者說，“這里面有正常成本和非正常成本。”
他介紹，正常成本是指煤炭企業(yè)采購設(shè)備、雇傭人員、開采挖掘的成本，這一塊中國煤炭企業(yè)的效率和成本與國際水平基本相當(dāng)。關(guān)鍵在于非正常成本，即名目繁多的收費(fèi)及產(chǎn)業(yè)鏈條上的層層尋租。
“中國煤炭重新打入國際市場(chǎng)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)博弈的過程，最后實(shí)現(xiàn)一個(gè)國內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)平衡的狀態(tài)。”他說。
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