6月28日，中共中央總書記習(xí)近平指出，要改進(jìn)考核方法手段，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。如今，中國的GDP總量躍至世界第二，而這背后，是延宕多年的粗放型發(fā)展模式。那個(gè)“交換母親”的故事流傳至今：兩個(gè)母親各自在家照看孩子不會(huì)產(chǎn)生GDP，假設(shè)交換雙方付費(fèi)，GDP就此產(chǎn)生了，可全然忽略了孩子的痛苦。
造假樣本
一份份漂亮的成績單，與百姓的實(shí)際感受并不契合，問題出在哪里？
地方經(jīng)濟(jì)看起來總是比中央樂觀，至少數(shù)字上是這樣。
2012年，全國各省（區(qū)、市）核算出的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和達(dá)到57.69萬億元，比國家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年初步核算的GDP51.93萬億元高出5.76萬億元，相當(dāng)于多出一個(gè)廣東省的經(jīng)濟(jì)總量。
據(jù)媒體報(bào)道，2009年各省份GDP之和較國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP高出2.68萬億元；2010年高出3.2萬億元，2011年高出4.6萬億元，加上去年的5.76萬億元，這一差額幾乎每年增加1萬億元。
然而，中央政府正力圖淡化對GDP的追逐，黨的十八大報(bào)告就明確顯示，“十二五”規(guī)劃把經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定為7%，結(jié)構(gòu)改革優(yōu)于單純經(jīng)濟(jì)增長。
中部地區(qū)某工信系統(tǒng)官員表示，地方對GDP的熱情顯然要高過中央，因?yàn)橹醒胝P(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但地方政府則對“官帽子”更加看重。
地方GDP常年“力壓”中央
自1985年國家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來，地方統(tǒng)計(jì)總和一直高于國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP總量，不僅呈現(xiàn)出“1+1>2”的局面，而且有遞增的趨勢。
以2012年數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)剖析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年全國GDP同比增長7.8%，而在地方，除了北京、上海以外的其他29個(gè)省份，增速都高于全國水平。
針對GDP的央地?cái)?shù)據(jù)差異，中國社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢表示，地區(qū)GDP增速高于全國、地區(qū)GDP總量大于全國，這主要由兩方面原因造成：一是因?yàn)榈胤胶椭醒朐诮y(tǒng)計(jì)口徑上稍有不同，地區(qū)存在重復(fù)計(jì)算；二是GDP增長與地方政績考核緊密掛鉤，各地追逐GDP高增長，以至于數(shù)據(jù)“注水”。
國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂此前曾表示，目前各地GDP匯總之和高出全國核算數(shù)，主要是因?yàn)榉旨?jí)核算中一些重復(fù)計(jì)算的技術(shù)問題以及原始數(shù)據(jù)存在差異的結(jié)果。
為了解決這一問題，去年起，國家統(tǒng)計(jì)局在全國近70萬家“三上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)了在全國統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。
即便如此，多數(shù)地方政府仍然以投資作為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力，中部地區(qū)某省副省長稱，“國家的GDP目標(biāo)定在7%~8%，我們不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，因此目標(biāo)必須要超過10%，而且經(jīng)濟(jì)形勢不佳時(shí)，我們就越要緊迫”。
時(shí)至年中，今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢比年初要更加反復(fù)和曲折，這位副省長表示，依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資和工業(yè)園區(qū)，GDP目標(biāo)應(yīng)該可以完成。
統(tǒng)計(jì)局痛斥捏造GDP
與片面追求速度相比，統(tǒng)計(jì)造假作為部分地方政府沖高GDP的手段之一，更加不光彩。
去年2月中下旬，國家統(tǒng)計(jì)局正式啟動(dòng)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度，改變了數(shù)據(jù)層層上報(bào)的模式，可讓國家統(tǒng)計(jì)局如實(shí)掌握地方數(shù)據(jù)。但這一制度并沒有肅清地方違規(guī)造假行為。
今年上半年，國家統(tǒng)計(jì)局披露：該局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室對群眾舉報(bào)的廣東中山市橫欄鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假等問題進(jìn)行了核查，被抽查的71家工業(yè)企業(yè)共22.2億元的工業(yè)總產(chǎn)值竟被該地政府虛報(bào)為85.1億元。
日前，馬建堂再次致信企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員，痛說“假史”，指出一些地方仍然存在統(tǒng)計(jì)造假現(xiàn)象，并列舉了多種造假劣跡，“個(gè)別地方在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)中仍然存在干預(yù)企業(yè)真實(shí)獨(dú)立上報(bào)現(xiàn)象，有的編造企業(yè)虛假數(shù)據(jù)，有的要求企業(yè)填報(bào)虛假數(shù)據(jù)，有的代填代報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)，少數(shù)企業(yè)也存在統(tǒng)計(jì)違法行為，有的未按國家規(guī)定填報(bào)資料，有的被動(dòng)填報(bào)虛假資料”。
一位統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)人士對此表示，目前經(jīng)濟(jì)處下行階段，地方造假的可能性比經(jīng)濟(jì)上行階段時(shí)大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性則顯得尤為重要，因?yàn)槠髽I(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營數(shù)據(jù)是國家問診經(jīng)濟(jì)的最主要依據(jù)，這也是馬建堂再次致信的主要原因。
“其實(shí)地方造假很好甄別，只要把上報(bào)的企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)和企業(yè)的實(shí)際繳稅情況進(jìn)行對比就可一目了然地看出數(shù)據(jù)真?zhèn)巍！蹦郴鶎咏y(tǒng)計(jì)員表示。
上述經(jīng)信委官員則說，統(tǒng)計(jì)造假顯然不是統(tǒng)計(jì)部門的責(zé)任，因?yàn)樵诂F(xiàn)有GDP考核下，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也是層層下放的。
GDP含金量之考
在上月底舉行的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在談到干部的考核問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。
中國社科院學(xué)部委員程恩富稱，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不只是看GDP指標(biāo)，首先應(yīng)看民眾收入多少，以及生活水平、生活質(zhì)量的高低，還有“幸福感”的高低，這體現(xiàn)了GDP的含金量，單純的GDP增長是毫無意義的。
中國經(jīng)濟(jì)研究院依據(jù)北京大學(xué)教授楊開忠提出的計(jì)算公式，連續(xù)4年推出“各省、區(qū)、市GDP含金量排名”，試圖通過這項(xiàng)指標(biāo)，在一定程度上反映近年來各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。
GDP含金量的計(jì)算公式為“人均可支配收入/人均GDP”，最終榜單中，GDP增速并不直接與GDP含金量呈正相關(guān)關(guān)系。
2012年GDP總量排名前五的省份是廣東、江蘇、山東、浙江、河南，其對應(yīng)的GDP含金量排名則為第3位、第19位、第26位、第4位、第24位。山東、河南的GDP總量雖然靠前，但GDP含金量卻靠后。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞喬表示，GDP考核目前對官員十分重要，主要是因?yàn)橹醒牒偷胤浆F(xiàn)在都重視經(jīng)濟(jì)，只有地方GDP增速高，才有足夠的稅收去做公共服務(wù)，建地鐵、建廉租房。同時(shí)，俞喬也認(rèn)為，老百姓可能并不關(guān)心當(dāng)?shù)氐腉DP增速如何，甚至收入也不是最主要的因素，而水、空氣和環(huán)境質(zhì)量，以及真正的福利水平和幸福感會(huì)更受百姓關(guān)注。
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