8月18日，廈門(mén)大學(xué)和經(jīng)濟(jì)參考報(bào)聯(lián)合在京舉行“財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)整與改善發(fā)展效率——2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)暨中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型（CQMM）秋季預(yù)測(cè)發(fā)布會(huì)”，發(fā)布了中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型（CQMM）2013年秋季預(yù)測(cè)報(bào)告。報(bào)告公布了對(duì)中國(guó)2013年至2014年共八個(gè)季度的宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)及相關(guān)政策模擬結(jié)果，并對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)和展望，提出政策建議。這是該項(xiàng)報(bào)告的第十五次預(yù)測(cè)發(fā)布。
2013年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
2013年上半年國(guó)外需求的萎縮以及近幾年來(lái)過(guò)度投資所引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩，使我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增速和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速持續(xù)下降，并雙雙創(chuàng)下近三年來(lái)的最低增長(zhǎng)速度。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減速已導(dǎo)致公共財(cái)政收入增速大幅下滑，直接制約了財(cái)政支出尤其是民生支出的增長(zhǎng)。盡管價(jià)格水平保持平穩(wěn)，但城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增速的減緩，從根本上抑制了居民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)內(nèi)貸款投資以及交通運(yùn)輸領(lǐng)域、房地產(chǎn)投資增速的大幅提高，使得經(jīng)濟(jì)在持續(xù)減速的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的格局未能得到改善，投資依然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。
2013- 2014年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)
基于國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)歐元區(qū)以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)2013年和2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，課題組應(yīng)用中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型（CQMM）對(duì)今明兩年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的預(yù)測(cè)結(jié)果表明：
2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的態(tài)勢(shì)還將持續(xù)，GDP增速將比2012年降低0.26個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到7.54%；CPI可望保持在2.45%的水平。其中，2013年第三季度的GDP增長(zhǎng)率可能降至7.46%，第四季度進(jìn)一步下降至7.42%。公共財(cái)政收入增速下滑的態(tài)勢(shì)也將繼續(xù)，2013年公共財(cái)政收入預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)6.99%，比上年下降6 .09個(gè)百分點(diǎn)；2014年增速也僅回升至7.87%。
報(bào)告指出，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減速、公共財(cái)政收入增速下滑以及居民實(shí)際收入增速減緩、民間投資需求疲軟等，都成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持在合理增長(zhǎng)區(qū)間的重要障礙。
控制財(cái)政收入GDP占比效應(yīng)的政策模擬
從短期看，固然可以通過(guò)積極主動(dòng)、適時(shí)適度的宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)調(diào)、微調(diào)，以保持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)期看，宏觀調(diào)控更應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、提高有效供給來(lái)保證潛在增長(zhǎng)率的穩(wěn)定和回升。
在當(dāng)前財(cái)政收入增速下滑的背景下，若政府不是為了確保財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)而逆勢(shì)大抓增收，而是通過(guò)規(guī)范政府的收入渠道和行為，適當(dāng)控制公共財(cái)政的收入，與此同時(shí)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以保障民生支出的穩(wěn)步增長(zhǎng)，這一政策舉措將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響呢？
為此，課題組提出假設(shè)：
首先，在2007-2012年期間，把政府非稅收入占公共財(cái)政收入的比重從原來(lái)超過(guò)10%的水平降低到約為10%。對(duì)應(yīng)地，政府每年的非稅收入將分別減少630.7、1081.7、2383.2、1756.2、4165.1和5459.9億元。其次，將各年減少的非稅收入或增加企業(yè)的利潤(rùn)，或用于提高勞動(dòng)者報(bào)酬。
模擬結(jié)果顯示：
適度地、有意識(shí)地壓低非稅收入在公共財(cái)政收入中的占比，并不會(huì)造成政府收入占GDP比重的大幅度變動(dòng)。而通過(guò)將非稅收入讓渡于居民收入，減少居民的非稅負(fù)擔(dān)的宏觀經(jīng)濟(jì)效果，無(wú)論是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小產(chǎn)能過(guò)剩缺口、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、擴(kuò)大居民消費(fèi)、刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，還是從增加稅收收入等各方面來(lái)看，都是積極有效的。
政策分析與建議
基于上述的模型預(yù)測(cè)與政策模擬，課題組提出四條政策建議：
2013年盡管經(jīng)濟(jì)增速不斷減緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有望實(shí)現(xiàn)7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，并保持價(jià)格水平穩(wěn)定。但是，形勢(shì)發(fā)展并非完全沒(méi)有變局的可能，因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)局應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的變化，積極主動(dòng)、適時(shí)適度地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)調(diào)、微調(diào)。
在政策舉措上，要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的大局出發(fā)，順勢(shì)推行財(cái)政減支并調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，而不是逆勢(shì)而動(dòng)抓增收。必須控制政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度及政府收入占比，規(guī)范政府的收入渠道、收入行為，從降低非稅收入入手，逐步適當(dāng)?shù)亟档驼杖胝糋 D P的比重，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障民生支出的穩(wěn)步增長(zhǎng)，切實(shí)降低政府的一般公共服務(wù)成本。當(dāng)前，尤其要警惕財(cái)政支出中教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)總支出等與民生相關(guān)的支出增速比一般公共服務(wù)支出更快回落的趨勢(shì)。
從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局著眼，財(cái)政收入增速適當(dāng)下降以及與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，應(yīng)當(dāng)成為長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本出路及基本制度保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)各級(jí)政府行為的有效約束、嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督。壓縮非稅收入，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政體制改革，調(diào)整中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)責(zé)任的匹配。
目前中國(guó)既有經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展?jié)摿φ诓粩噙f減，傳統(tǒng)的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的空間急劇縮小。如不能盡快通過(guò)進(jìn)一步深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ纬山?jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性減速將更為嚴(yán)重。只有通過(guò)進(jìn)一步深化社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，擴(kuò)大有效供給、提高投資效率進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率才能從根本上穩(wěn)定潛在增長(zhǎng)率。
課題組指出，應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)新一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源流動(dòng)，拓展資源優(yōu)化空間，矯正要素比價(jià)扭曲，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入及居民收入分配結(jié)構(gòu)，改善政府公共管理，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高供給效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，培育內(nèi)需。
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