14年來，全國(guó)賣地收入年均超過1萬億元。其中，2011年賣地收入占當(dāng)年地方財(cái)政收入比重超過6成。土地財(cái)政問題明顯。
29日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議了計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告以及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿提出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在從“保八”到“穩(wěn)七”的過程中，要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的容忍度。既不要隨便“鼓泡沫”，更不能輕易“戳泡沫”，而是要千方百計(jì)“擠泡沫”。
尹中卿提出，當(dāng)前要擠壓4大泡沫，包括產(chǎn)能過剩泡沫、房地產(chǎn)價(jià)格泡沫、政府債務(wù)泡沫、金融領(lǐng)域泡沫。有效控制、釋放、排除和化解這些年來逐步積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來下一輪持續(xù)健康高速增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。
其中擠壓房地產(chǎn)泡沫勢(shì)在必行。14年來，全國(guó)賣地收入年均超過1萬億元。其中，2011年賣地收入占當(dāng)年地方財(cái)政收入比重超過6成。尹中卿建議，應(yīng)盡快按照人均居住面積征收累進(jìn)房產(chǎn)稅，增加擁有多套和豪華住房的持有成本。
此外，在擠壓“過剩產(chǎn)能泡沫”方面，尹中卿表示，產(chǎn)能過剩問題越來越嚴(yán)重。去年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。今年上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)將近22%的產(chǎn)能閑置。產(chǎn)能過剩帶來負(fù)面影響，截至今年7月，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格總水平已連續(xù)16個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，降幅擴(kuò)大。
如何擠壓“樓市泡沫”
全國(guó)聯(lián)網(wǎng)擠出部分非自住房源
1999-2012年，全國(guó)土地出讓收入總額接近15萬億元，年均超過1萬億元。其中，2011年土地出讓收入占當(dāng)年地方財(cái)政收入高達(dá)60%以上。今年上半年，全國(guó)主要監(jiān)測(cè)的105個(gè)城市地價(jià)已連續(xù)5個(gè)季度加速上升。今年6月份，在70個(gè)納入房?jī)r(jià)監(jiān)測(cè)的城市中，有69個(gè)城市房?jī)r(jià)同比上漲。北上廣深等一線城市同比和環(huán)比均上漲。7月份最新數(shù)據(jù)顯示，70個(gè)城市房?jī)r(jià)同比又上漲了6.7%，環(huán)比上漲了6.1%。
根據(jù)IMF測(cè)算，我國(guó)人均收入尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的十分之一，但一線城市的房?jī)r(jià)已經(jīng)超過了紐約和倫敦。如果房地產(chǎn)價(jià)格泡沫破裂，不僅會(huì)因巨額不良貸款而損害金融業(yè)的正常運(yùn)行，而且也會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)政造成破壞性沖擊。
尹中卿提出，必須盡快調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控思路，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，著力健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。要逐步整合房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)稅收和各類收費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，盡快按照人均居住面積征收累進(jìn)房產(chǎn)稅，增加擁有多套和豪華住房的持有成本，促進(jìn)二手房、存量房源流轉(zhuǎn)。
要推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名登記和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作，擠出部分非自住以及非正當(dāng)獲得的房源，促進(jìn)存量房地產(chǎn)進(jìn)入交易，降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，切實(shí)減輕普通老百姓購(gòu)房成本。
如何擠壓“政府債務(wù)泡沫”
逐步將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理
2008年中央財(cái)政赤字只有1800億元，而2009年-2012年赤字合計(jì)27500億元。與此同時(shí)，地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速膨脹。根據(jù)審計(jì)署審計(jì)，2008年以前，地方政府投融資公司貸款余額在3萬億元以內(nèi)。2009-2010年，在兩年內(nèi)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額增加7萬多億元，達(dá)到10.7萬億元。
今年6月，國(guó)家審計(jì)署又報(bào)告說，截至2012年底，36個(gè)地方政府共累積了3.85萬億元債務(wù)，比2010年底上升了13%，2013年底前到期償還債務(wù)額約占債務(wù)總額的53%。
今年1-7月，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，財(cái)政支出增幅比去年明顯回落，而財(cái)政支出卻剛性增加，特別是地方政府通過各種融資平臺(tái)進(jìn)行的不規(guī)范的“舉債”行為，使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇。政府債務(wù)過快增長(zhǎng)，給銀行帶來信貸風(fēng)險(xiǎn)。目前，地方平臺(tái)更多轉(zhuǎn)向依靠城投債、信托產(chǎn)品、私募基金等籌集資金，未來3年仍處于償債高峰期。
要研究制定政府債務(wù)管理法規(guī)。盡快出臺(tái)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法，建立和健全政府舉債融資制度以及官員考核、懲戒機(jī)制，完善地方政府融資制度。
進(jìn)一步規(guī)范地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及融資平臺(tái)公司融資行為，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)監(jiān)管并督促地方研究制定化解措施，逐步將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。
105個(gè)城市
今年上半年，全國(guó)主要監(jiān)測(cè)的105個(gè)城市地價(jià)已連續(xù)5個(gè)季度加速上升
3.85萬億元
截至2012年底，36個(gè)地方政府共累積了3.85萬億元債務(wù)
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