一、總體改革部署
李克強出席第七屆夏季達沃斯論壇開幕式并發表特別致辭，強調堅定不移推進改革開放，著力激發市場活力。李克強指出，今年以來，面對經濟下行壓力，我們堅持穩中求進，采取一系列創新性政策措施，統籌穩增長、調結構、促改革。一是兼顧當前和長遠，穩定宏觀經濟政策。在財政政策方面，堅持不擴大赤字，而是調整支出結構，壓縮行政開支，加大對中西部地區、結構調整、保障民生的支持。在貨幣政策方面，即使貨幣市場出現短期波動，也沉著應對，不畏艱險，既不放松也不收緊銀根，管理好流動性。二是堅定不移推進改革開放，著力激發市場活力。大力推進行政管理體制改革，簡政放權，增強發展內生動力。擴大“營改增”試點范圍，積極推動利率市場化進程、政府購買公共服務等領域改革。加快推進經濟結構改革，發展混合所有制經濟，為各類所有制企業提供更大發展空間。不斷探索對外開放新路子，推出了提高對外貿易便利化等措施。三是著眼轉型升級，調整優化結構。積極培育新的消費熱點，加強節能環保、棚戶區改造等薄弱環節建設，促進服務業發展，實施創新驅動發展戰略，營造有利于創新創業的社會環境。尤其是我們創新宏觀管理方式，科學確定經濟運行的合理區間，守住穩增長、保就業的“下限”，把握好防通脹的“上限”，制定相配套的宏觀政策框架。這些舉措使中國經濟運行呈現企穩向好勢頭。7、8月份主要經濟指標普遍回升，市場信心增強，社會預期向好。今年經濟社會發展的預期目標一定能實現。
國務院批復同意建立經濟體制改革工作部際聯席會議制度。根據批復，聯席會議主要職責是在國務院領導下，協調解決經濟體制改革進程中的重大問題；研究論證重大改革方案；組織重大改革事項聯合調研；研究完善改革工作協調推進機制；協調重大改革事項的宣傳和輿論引導；協調國家綜合配套改革試點和各專項試點涉及的重要問題和重大政策；完成黨中央、國務院交辦的其他事項。聯席會議由中央編辦、發展改革委等35個單位組成。發展改革委為聯席會議牽頭單位。發展改革委主要負責同志擔任召集人，分管負責同志擔任副召集人，各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。聯席會議辦公室設在發展改革委，承擔聯席會議日常工作。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關司局負責同志擔任。聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。研究具體工作事項時，可視情況召集部分成員單位會議，也可邀請其他部門參加會議。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經與會單位同意后印發有關方面。重大事項要及時向國務院報告。各成員單位要按照職責分工，主動研究經濟體制改革中的重大問題，認真落實聯席會議議定事項；要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，充分發揮聯席會議的作用。聯席會議辦公室要及時向各成員單位通報有關情況。
二、促進民間投資健康發展的體制機制建設
9月6日召開的國務院常務會議，聽取民間投資政策落實情況第三方評估匯報，研究部署有效落實引導民間投資激發活力健康發展的措施。會議專門聽取了全國工商聯對國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展有關政策措施貫徹落實情況第三方調查評估的匯報。會議認為，2010年以來，鼓勵和促進民間投資的政策措施及其實施細則陸續出臺，取得了積極成效。但此次委托與民營企業聯系緊密的全國工商聯開展獨立評估，評估結果反映出政策措施在許多方面落實還不到位，主要是：民營企業在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監督，一些法規規章也沒有及時作出調整等。這些都影響了鼓勵和引導民間投資政策效應的有效發揮。
會議指出，人民群眾是中國特色社會主義事業的建設主體。民間投資有助于發揮市場活力、促進就業創業，是穩增長、調結構、促改革的重要力量。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵和引導民間投資發展，關鍵要通過深化改革，加快破除體制機制障礙，營造平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同承擔社會責任的環境，讓社會資本釋放巨大潛力，為中國經濟發展和轉型升級增添持續動力。
會議強調，必須繼續解放思想，切實轉變觀念，全面落實好鼓勵和引導民間投資的各項政策。一是各有關部門要結合評估反映出的問題，逐條研究、逐項分解，按照“定目標、定事項、定責任、定時間、定結果”的要求，限期拿出細化實化已出臺實施細則的改進措施。需要配套政策的，要抓緊制定出臺。二是認真落實新一屆政府推出的深化行政審批制度改革的一系列措施，以更好服務企業需求為政府職能轉變的重要目標，創新管理方式。凡市場機制能有效調節的事項，不再設定行政審批；凡可采用事后監管和間接管理方式的不再前置審批。需要審批的，也要嚴格規定程序和時限。堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉門”。三是盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域向民間資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目，形成示范帶動效應，并在推進結構改革中發展混合所有制經濟。四是全面清理和修訂有關民間投資的行政法規、部門規章及規范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規則，多設“路標”、少設“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。同時依法加強對各類所有制企業的監管，維護規范有序的市場秩序。五是各部門要強化對政策落實情況的督查考核，注重引入社會力量開展第三方評估，接受各方監督，不能“自拉自唱”。對工作不力的，要嚴肅問責。
三、土地管理制度改革
國土資源部下發通知全面推進集體土地確權登記發證工作。通知指出，農村地籍調查是土地管理中打基礎、利長遠的工作，是實現土地精細化管理，促進城鄉地政統一管理的重要保障，是維護廣大農民土地合法權益，促進社會和諧穩定的重要支撐。各地要充分認識這項工作的重要意義，通過組織開展農村地籍調查，全面掌握農村范圍內每一宗土地的利用類型、數量、分布及權屬、界址等產權狀況，為當前開展的集體土地確權登記發證工作提供基礎支撐，同時為下一步不動產統一登記奠定堅實基礎。通知明確，各地要嚴格依據《地籍調查規程》，按照“統籌謀劃，科學組織；需求帶動，服務推動；立足基礎，節約高效；息紛止爭，維權維穩”的總體指導原則，堅持政府主導，建立穩定的長效投入機制，調動各方積極性，加快推進本地區農村地籍調查的各項調查工作。同時要充分結合農村集體土地確權登記發證工作的總體部署和要求，在已基本完成集體土地所有權登記發證工作的基礎上，繼續做好調查成果的整理完善工作，盡快組織開展農村集體建設用地調查和宅基地調查，全力保證農村集體土地確權登記發證工作順利進行。
四、金融體制改革
銀監會發指導意見持續推進小微企業金融服務工作。銀監會于近日發布了《中國銀監會關于進一步做好小微企業金融服務工作的指導意見》，主要內容包括：（一）強調確保實現“兩個不低于”目標。《指導意見》明確要求各銀行業金融機構應在商業可持續和有效控制風險的前提下，單列年度小微企業信貸計劃，充分發揮信貸資產流轉、證券化對小微企業融資的支持作用，將盤活的資金主要用于小微企業貸款，力爭實現“兩個不低于”目標，即小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期。（二）進一步完善指標監測和考核體系。《指導意見》首次將小微企業貸款覆蓋率、小微企業綜合金融服務覆蓋率和小微企業申貸獲得率3項指標納入監測指標體系，并按月進行監測、考核和通報。（三）繼續強化對小微企業金融服務的正向激勵。一是銀行業金融機構須在全年實現“兩個不低于”目標、且當年全行小微企業申貸獲得率不低于上年水平的前提下，下一年度才能享受相關政策優惠。二是適度提高對小微企業不良貸款容忍度。三是進一步推進服務網點和渠道建設，增加對小微企業的有效金融供給。（四）鼓勵銀行業金融機構不斷創新小微企業服務方式。一是為小微企業全面提供開戶、結算、貸款、理財、咨詢等基礎性、綜合性金融服務。二是大力發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資。三是建立針對小微企業的信用評審機制，探索發放小微企業信用貸款。四是充分利用互聯網等新技術、新工具，研究發展網絡融資平臺，不斷創新網絡金融服務模式等。（五）爭取多方政策支持優化小微企業金融外部環境。一是要加強和地方政府相關部門的溝通協調，爭取在財政補貼、稅收優惠、信息共享平臺、信用征集體系、風險分擔和補償機制等方面獲得更大支持。二是要充分發揮融資性擔保機構對小微企業融資的增信作用。三是各銀行業金融機構要用足、用好財政、稅收各項優惠政策，加大對小微企業不良貸款的核銷力度。
五、社會保障制度改革
民政部要求各地建立醫療救助與慈善事業銜接機制。民政部日前發布關于加強醫療救助與慈善事業銜接的指導意見，要求各地積極探索建立醫療救助與慈善事業的銜接機制，切實解決困難群眾醫療難題，充分發揮醫療救助和慈善事業的綜合效益。意見指出，各地要根據城鎮居民基本醫療保險（新型農村合作醫療）、大病保險以及醫療救助和慈善事業的發展狀況，認真研究設計慈善事業在醫療保障體系中的功能定位；要從困難群眾醫療保障需求出發，探索建立醫療救助與慈善事業的銜接機制，使慈善資源作為醫療救助的重要補充，幫助困難群眾解決個人自付醫療費用。民政部同時要求各地要加強與慈善組織的溝通協調，以困難群眾醫療保障需求為導向，引導慈善組織在繼續開展各項醫療救助的基礎上，優先向醫療費用高、社會影響大、診療路徑明確的重特大疾病領域拓展延伸，最大限度發揮綜合救助的社會效益；要鼓勵引導慈善組織開展補缺型和補充型醫療援助活動，一方面填補政府醫療救助政策的空白，另一方面彌補政府救助的不足，為困難群眾提供更全面、更充分的醫療保障服務。
六、涉外經濟體制改革
商務部等三部門發布《2012年度中國對外直接投資統計公報》。根據《公報》，2012年中國對外直接投資主要呈現以下特點：一是投資流量逆勢上揚，再創佳績。2012年，在全球外國直接投資流出流量較上年下降17%的背景下，中國對外直接投資創下流量878億美元的歷史新高，同比增長17.6%，首次成為世界三大對外投資國之一。二是投資存量突破5000億美元，但與發達國家仍有較大差距。截至2012年底，中國對外直接投資累計凈額（存量）達5319.4億美元，位居全球第13位。但與發達國家相比，由于中國對外直接投資起步較晚，僅相當于美國對外投資存量的10.2%，英國的29.4%，德國的34.4%，法國的35.5%，日本的50.4%。三是投資遍布全球近八成的國家和地區，投資存量高度集中。截至2012年底，中國1.6萬家境內投資者在國（境）外設立對外直接投資企業（以下簡稱境外企業）近2.2萬家，分布在全球179個國家（地區），覆蓋率達76.8%；其中亞洲地區的境外企業覆蓋率高達95.7%，歐洲為85.7%，非洲為85%。2012年末，中國對外直接投資存量高度集中，前20位的國家地區存量累計達到4750.93億美元，占總量的89.3%。四是投資行業分布廣泛，門類齊全，投資相對集中。2012年末，中國對外直接投資覆蓋了國民經濟所有行業類別，其中存量超過100億美元的行業有：租賃和商務服務業、金融業、采礦業、批發和零售業、制造業、交通運輸業/倉儲和郵政業、建筑業，上述七個行業累計投資存量4913億美元，占我國對外直接投資存量總額的92.4%。五是并購領域廣，交易金額大。2012年，中國企業共實施對外投資并購項目457個，實際交易金額434億美元，兩者均創歷史之最。其中，直接投資276億美元，占63.6%；境外融資158億美元，占36.4%。六是對美投資快速增長，流向英屬維爾京、開曼群島的投資大幅下降。2012年，中國對美國投資40.48億美元，同比增長123.5%，美國成為繼中國香港之后的中國第二大直接投資目的地。2012年，中國對外直接投資流向英屬維爾京群島、開曼群島的投資共計30.67億美元，較上年的111.45億美元下降72.5%。七是境外企業對東道國稅收就業貢獻明顯，對外投資雙贏效果顯著。2012年境外企業向投資所在國繳納的各種稅金總額達221.6億美元，年末境外企業員工總數達149.3萬人，其中雇用外方員工70.9萬人，來自發達國家的雇員有8.9萬人。
央行與東盟簽署雙邊本幣互換協議金額14000億元。據中國人民銀行信息，近年來，我國央行與東盟本地區中央銀行的雙邊合作領域取得豐碩成果。人民銀行與多個東盟國家簽署了雙邊本幣互換協議，總額達 14000多億元人民幣。據介紹，我國與越南、老撾兩國簽署了雙邊結算合作協議，并授權中國工商銀行新加坡分行提供人民幣清算服務。2009年至2013年6月末，中國與東盟跨境人民幣結算量11200多億元，數量逐年增加。此外，人民幣與馬來西亞林吉特、泰國泰銖實現直接交易。此外，中國人民銀行加強與東盟地區金融合作，積極參與東盟+中日韓（“10+3”）框架下的區域貨幣合作，提高清邁倡議多邊化協議的可操作性，清邁倡議多邊化協議總規模擴大至2400億美元。
中國與阿爾巴尼亞兩國央行簽署雙邊本幣互換協議。經國務院批準，2013年9月12日，中國人民銀行與阿爾巴尼亞銀行簽署了中阿雙邊本幣互換協議，旨在加強雙邊金融合作，促進兩國貿易和投資，共同維護地區金融穩定。互換規模為20億元人民幣/358億阿爾巴尼亞列克，有效期三年，經雙方同意可以展期。
七、地方改革
北京市取消下放246項行政審批。日前，北京市政府決定，根據國務院總體部署，按照深化行政體制改革、加快轉變政府職能的要求，對行政審批事項進行再次精簡和對投資項目審批制度進行再次改革。據了解，北京市政府決定這次取消和下放行政審批事項共246項。其中，（一）取消的99項審批事項，主要包括5類：一是投資項目的審批事項；二是涉及企事業單位、社會組織生產經營和業務活動的事項；三是涉及單位和個人資質資格許可認定的事項；四是評比達標事項；五是行政事業性收費事項。（二）下放至區縣政府及其部門的審批事項147項，主要是為了更好發揮區縣政府積極性以及區縣政府貼近基層、就近管理的優勢。
海南省啟動地方國有農場辦社會職能改革試點工作。海南省政府辦公廳近日印發《海南省開展地方國有農場辦社會職能改革試點實施方案》，明確海南省地方國有農場辦社會職能改革試點工作遵循“區別情況、分類指導；落實政策、減輕負擔；因地制宜、積極穩妥；適當補助，專款專用”四個基本原則。改革范圍主要包括監獄農場、勞教（戒毒）農場、地方國有農牧漁良種場（小三場）等，不包括海南農墾國營農場、華僑農場和省級國有林場。目前擬納入海南省改革試點范圍的有231個各市縣國有農牧漁良種場（小三場），其中有辦社會職能的農場有70個，各類辦社會職能機構295個，涉及職工1300人，預測改革成本2778萬元。
陜西省出臺意見鼓勵社會資本進入養老服務領域。日前，陜西省出臺了《關于鼓勵和引導社會資本進入養老服務領域的若干意見》，鼓勵引導社會資本進入養老服務領域，為提升陜西省養老服務水平助力。《意見》明確規定，社會資本可參與居家、社區、機構養老服務，興辦養老機構以及進入養老產業并提供服務產品。對于符合條件的民辦養老機構，陜西省將按照新建（改擴建）床位數，在資金補助、土地供給、稅費減免、金融支持、醫療康復、責任保險等方面提供優惠政策。新建機構每張床位將獲得一次性補貼3000元，改擴建每張床位將獲得一次性補貼2000元。
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