一、總體改革部署
習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議強調：把握大局審時度勢統籌兼顧科學實施，堅定不移朝著全面深化改革目標前進。會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》；審議通過了中央全面深化改革領導小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組名單；審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區各部門貫徹落實黨的十八屆三中全會精神進展情況，研究了領導小組近期工作。
習近平在講話中指出，黨的十八屆三中全會以后，各地區各部門迅速行動，深入學習宣傳全會精神，全黨全國思想認識高度一致，抓改革的機遇意識、責任意識、緊迫意識普遍增強，主動性、自覺性明顯提高。各地區各部門結合實際情況，制定和采取一系列改革舉措，涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度方方面面，突出了凝聚全社會改革共識和合力、致力于推進國家治理體系和治理能力現代化，突出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，突出了促進社會公平正義、增進人民福祉，突出了對社會熱點問題的積極回應，行動比較快，指向比較準，落點比較實，反響比較好。
習近平強調，對改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進社會主義核心價值體系建設、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養制度、改革和完善干部考核評價制度、改進干部選拔任用機制、堅持厲行節約反對浪費、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭等全社會高度關注、各方面抱有急切期盼的問題，我們及時組織有關部門研究出臺了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定。總的看，當前貫徹落實三中全會精神，上上下下熱情很高。
習近平指出，我們也要看到，貫徹落實三中全會精神，也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對三中全會精神理解不深、把握不準，對全面深化改革的艱巨性、復雜性、關聯性、系統性估計不足；有的對全面深化改革的重要性和緊迫性認識不足，抓改革作風不扎實、工作不到位。還要看到，隨著改革不斷推進，對利益關系的觸及將越來越深，對此也要有足夠思想準備。對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩”。
習近平強調，中央全面深化改革領導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。要深入學習領會三中全會精神，黨的十八大和十八屆三中全會作出的各項部署是我們議事決策的總依據，領導小組要帶頭學習好、理解深、消化透，善于觀大勢、謀大事，站在國內國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。要嚴格按規則和程序辦事，堅持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。要充分調動各方面積極性，改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善改革的政策主張。
習近平指出，專項小組、中央改革辦、牽頭單位和參與單位，要建好工作機制，做到既各司其職、各負其責又加強協作配合，形成工作合力。一要抓統籌，既抓住重點也抓好面上，既抓好當前也抓好長遠，處理好重大關系，統籌考慮戰略、戰役、戰斗層面的問題，做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌工作。二要抓方案，全面深化改革總體部署已經有了，要抓緊出臺施工方案，按照施工方案推進各項改革舉措落地。三要抓落實，三中全會各項具體改革舉措，要有時間表，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查，指導和幫助各地區各部門分解任務、落實責任。四要抓調研，加強對重大改革問題的調研，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數。要推動各地區各部門加強調研，注重發揮有關專家學者、研究機構對全面深化改革的調研咨詢作用。
習近平強調，一年之計在于春。專項小組和中央改革辦要盡快運轉起來。各省區市要盡快建立全面深化改革領導小組，有關部委的改革責任機制也要盡快建立起來，并同領導小組形成聯系機制。要抓緊研究提出領導小組2014年工作要點，把握大局、扎實推進，戰略上勇于進取，戰術上穩扎穩打。把三中全會對全面深化改革的總體部署落實下來，要在總體工作思路上多動腦筋、多下功夫。
二、財稅體制改革
稅務總局明確鐵路郵政業營改增“新規”。稅務總局近日下發三個公告，對營業稅改征增值稅后鐵路運輸和郵政業納稅人增值稅征收管理作出規定，并明確了有關納稅申報事項。2014年1月1日起，我國將鐵路運輸和郵政業納入營改增試點。此次試點擴圍共涉及2.06萬戶納稅人，其中鐵路運輸業1200余戶，郵政業近3000戶，2月份將面臨營改增后首個申報期。
三、金融體制改革
7省份納入縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點范圍。財政部近日發布消息，從2014年起，將福建、山西、海南、重慶、貴州、青海和西藏7省（區、市）納入縣域金融機構涉農增量獎勵政策試點范圍。財政部日前下達《關于進一步擴大財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點范圍的通知》，對此作出具體部署。此次擴圍是貫徹落實國務院《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》“加大信貸支持力度，力爭全年‘三農’貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平”要求的具體體現。此次納入試點范圍的7。▍^、市）中，重慶、貴州、青海、西藏是西部大開發戰略的重要實施地區，海南省農業人口數占比高于全國平均水平，福建省人均占有耕地面積遠低于全國平均水平，山西省正處于產業結構轉型升級關鍵時期，對現代化農業發展有著更高的要求。將這7個省（區、市）納入試點范圍，可引導和激勵當地金融機構加大涉農貸款投放力度，有力支持當地“三農”經濟發展，增強地方經濟活力。
證監會批準上海期貨交易所開展熱軋卷板期貨交易。近日，熱軋卷板期貨已經中國證監會批準在上海期貨交易所交易。合約具體上市時間由上海期貨交易所根據準備情況確定。
證監會批準大連商品交易所開展聚丙烯期貨交易。近日，聚丙烯期貨已經中國證監會批準在大連商品交易所交易。合約具體上市時間由大商所根據準備情況確定。目前，我國已上市了精對苯二甲酸、聚乙烯、聚氯乙烯等品種，初步形成了化工產品期貨品種體系。
全國小額貸款公司2013年新增貸款2268億元。人民銀行日前發布的數據顯示，截至2013年末，全國共有小額貸款公司7839家，貸款余額8191億元，全年新增貸款2268億元。江蘇、遼寧、內蒙古、安徽、河北五省區的小額貸款公司數量位居全國前列，其中江蘇以573家的規模位列首位。
四、文化體制改革
1月22日召開的國務院常務會議，部署推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。會議確定了推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策措施。一是加強創意、設計知識產權保護，健全激勵機制，推進產學研用結合，活躍知識產權交易，為保護和鼓勵創新、更好實現創意和設計成果價值營造良好環境。二是實施文化創意和設計服務人才扶持計劃，支持學歷教育與職業培訓并舉、創意設計與經營管理結合的人才培養新模式，讓更多人才脫穎而出。三是以市場為主導，鼓勵創意、設計類中小微企業成長，引導民間資本投資文化創意、設計服務領域，設立創意中心、設計中心，放開建筑設計領域外資準入限制。四是突出綠色和節能環保導向，通過完善標準、加大政府采購力度等方式加強引導，推動更多綠色、節能環保的創意設計轉化為產品。五是完善相關扶持政策和金融服務，用好文化產業發展專項資金，促進文化創意和設計服務蓬勃發展。
五、科技體制改革
1月22日召開的國務院常務會議，決定改革中央財政科研項目和資金管理辦法。會議指出，實施創新驅動發展戰略，發揮好科技創新對經濟社會發展的引領支撐作用，推動經濟提質增效升級，必須創新體制機制，改革科研項目和資金管理辦法，使財政科研資金突出助優扶強，流向能創新、善攻堅的優秀團隊和符合經濟社會重大需求的項目，提高資金配置效率。一要把政府引導支持和企業主體作用有效結合。財政資金積極支持基礎前沿、戰略高技術、社會公益和重大共性關鍵技術研究，建立財政投入與社會資金搭配機制，發揮“四兩撥千斤”的撬動作用。對市場導向類項目突出以企業為主體，自主決定研發方向、要素配置等。鼓勵企業聯合高校和科研院所，既搞基礎科研，又搞應用研究，促進科學與技術、科技與產業融合，推動成果產業化、市場化。二要簡政放權，簡化審批流程。建立公開透明的申報、立項、評審和批準制度，健全績效評估、動態調整和終止機制。強化資金監管，建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報、重復資助等現象，消除行政化定項目、分資金的弊端，把資金用到刀刃上。三要著力調動科研人員積極性。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制。推進科技評價和獎勵制度改革，鼓勵科研院所、高校和企業創新人才雙向交流。完善和落實促進科研人員成果轉化的收益分配政策，落實激勵科技創新的稅收政策，讓創造性智力活動得到應有的回報，讓科技創新的核心要素真正活起來。
六、教育體制改革
教育部印發《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》。《意見》要求各地貫徹十八屆三中全會精神，嚴格執行《義務教育法》規定，落實義務教育免試就近入學要求，合理劃定招生范圍，有序確定入學對象，規范辦理入學手續，全面實行陽光招生，逐步減少特長招生，做好隨遷子女就學，試行學區化辦學，在加快均衡發展義務教育的同時，健全科學、明晰、便利的小學升入初中制度，規范招生入學行為，提高治理水平，促進教育公平！兑庖姟访鞔_了小升初工作流程。一是合理劃定招生范圍。要求縣級教育行政部門根據適齡學生人數、學校分布、所在學區、學校規模、交通狀況等因素，按照就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學（單校劃片）。對于城市老城區暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數和小學畢業生基本相當的原則為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優質初中要納入多校劃片范圍。二是有序確定入學對象。單校劃片學校采用對口直升方式招生，即一所初中對口片區內所有小學畢業生入學。多校劃片學校，先征求入學志愿，對報名人數少于招生人數的初中，學生直接入學；對報名人數超過招生人數的初中，以隨機派位的方式確定學生。未在戶籍所在片區小學就讀的學生，如申請升入戶籍所在片區初中，由縣級教育行政部門統一受理、審核，統籌安排就學。三是規范辦理入學手續？h域內初中新生入學手續辦理工作要在同一時段進行。學生及父母或其他法定監護人持省級教育行政部門規定的有效證明，到擬升入的初中或縣級教育行政部門指定的地點辦理入學手續。
七、水利體制改革
水利部印發《關于深化水利改革的指導意見》。《意見》提出深化水利改革的總體目標是構建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態文明建設的科學完善的水利制度體系。到二〇二〇年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果！兑庖姟访鞔_了深化水利改革的重點任務，包括加快水行政管理職能轉變、推進水資源管理體制改革、建立健全水權制度和水價機制、加強水生態文明制度建設、建立嚴格的河湖管理與保護制度、完善水利投入穩定增長機制、深化水利工程建設和管理體制改革、創新農村水利發展機制、健全基層水利管理體制機制、強化水利法治建設和科技創新等10個方面的改革舉措。
八、涉外經濟體制改革
外匯局進一步改進和調整資本項目外匯管理政策。為進一步深化資本項目外匯管理改革，推進簡政放權，促進貿易投資便利化，日前，國家外匯管理局發布《關于進一步改進和調整資本項目外匯管理政策的通知》！锻ㄖ返闹饕獌热莅ǎ阂皇呛喕谫Y租賃類公司對外債權外匯管理。對融資租賃類公司開展對外融資租賃業務實行事后登記，由所在地外匯局辦理。融資租賃類公司可直接到所在地銀行開立境外放款專用賬戶，用于保留對外融資租賃租金收入，賬戶內外匯收入結匯可直接向銀行申請辦理。融資租賃類公司開展對外融資租賃業務，不受現行境內企業境外放款額度限制。二是簡化境外投資者受讓境內不良資產外匯管理。取消外匯局對金融資產管理公司對外處置不良資產涉及的外匯收支和匯兌的審批。簡化境外投資者受讓境內不良資產登記手續。取消外匯局對金融資產管理公司處置不良資產收入結匯核準。取消外匯局對境外投資者處置不良資產所得收益購付匯核準。明確對外處置不良資產所涉擔保事項。三是進一步放寬境外直接投資前期費用管理。凡不超過300萬美元且不超過中方投資總額15%的前期費用，境內機構到所在地外匯局辦理登記后即可辦理相關業務。四是進一步放寬境內企業境外放款管理。放寬境外放款主體資格要求，允許境內企業向與其具有直接或間接持股關系的境外關聯企業放款。取消境外放款額度2年有效使用期限制，境內企業可根據實際業務需求向所在地外匯局申請境外放款額度期限。對于確有客觀原因無法收回本息的境外放款，允許境內企業向所在地外匯分局申請辦理注銷登記手續。五是簡化境內機構利潤匯出審核。取消企業本年度處置利潤金額原則上不得超過最近一期財務審計報告中屬于外方股東“應付股利”和“未分配利潤”合計金額的要求。六是改進證券公司《證券業務外匯經營許可證》管理。取消3年換證要求，證券公司按年度將外匯業務有關情況向外匯局報備即可。
九、地方改革
安徽省將在縣級醫院全面實施崗位績效工資制度！栋不帐∪嗣裾k公廳關于鞏固完善縣級公立醫院綜合改革的意見》日前發布，對縣級公立醫院改革中的政府責任、醫院管理、醫療水平這三方面提出全新要求！兑庖姟诽岢鲆鋵嵳k醫責任，保障縣級公立醫院平穩運行，在健全運行補償機制、完善政府投入政策的同時，還要理順醫療服務價格、規范藥品耗材器械采購。2014年4月1日起，縣級醫院藥品、耗材、醫療器械采購納入全省公立醫療機構采購范圍，執行全省公立醫療機構藥品、耗材、醫療器械省集中招標采購結果。其中縣級醫院基本用藥執行《全省公立醫療機構基本用藥目錄》，統一調整為1118種，基本用藥采購金額占每月總采購金額的比例不得低于80%，基本用藥目錄外藥品，由縣級醫院和藥品供應商按規定在省藥品集中采購平臺網上采購。而針對長期以來的公立醫院負債問題，安徽省規定縣級財政部門會同相關業務部門進行審計認定，納入統計政府性債務統一管理。《意見》在醫院的內部管理上也提出了具體改革措施。如：全面實施崗位管理制度，即在核定編制內，新進人員有衛生、人社部門審核備案后實行聘用制，充分落實縣級醫院用人自主權。而在收入分配制度改革上，安徽省將在縣級醫院全面實施崗位績效工資制度，還將落實院長年薪制，根據縣醫管會每年對縣級醫院考核結果確定，院長年薪原則上不超過醫院職工年平均收入的4倍。為構建現代醫院管理制度，安徽省還將探索建立縣級醫院總會計師制度，縣級財政部門負責向縣級醫院委派總會計師，在院長領導下，負責組織領導預算、財務、成本管理、會計核算、監督等方面工作。
廣西今年秋季學期起所有中職學生全部免學費。廣西近日印發《關于加快改革創新全面振興教育的決定》，提出從2014年秋季學期起，實現中等職業學校學生免學費政策全覆蓋。據初步估算，將惠及40萬中職學生。為擴大職業教育吸引力，從今年秋季學期起廣西對所有中職一、二、三年級在校生全面免除學費，不分城鄉，預計未來四年廣西為此投入將超22.75億元，由中央和自治區兩級財政承擔。此外，廣西將對中職畢業升入高職院校就讀的家庭經濟困難學生給予學費補助，每生每年補助2000元；到艱苦邊遠地區就業、服務期在3年以上以及服兵役的高職院校畢業生，廣西將對其實行學費補償或貸款代償，減輕職校學生經濟壓力。為提升職業教育拉動扶貧富民，廣西提出“定點精準教育扶貧”，享受城鄉居民最低生活保障家庭的學生，政府將從小學開始對其全程跟蹤，在免費九年義務教育基礎上，享受三年免費中職教育，中職畢業后為這部分學生百分百提供工作崗位；由中職考上高職后政府繼續給予學費補助，實現“上學一人、就業一個、脫貧一家”。
（中國磚瓦網 轉載請注明出處）
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