受國務院委托，國家發展和改革委員會3月5日提請十二屆全國人大二次會議審查《關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。摘要如下：
一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2013年，面對錯綜復雜的國內外形勢，各地區、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統一，依據十二屆全國人大一次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，扎實做好各方面工作，經濟社會發展實現了良好開局，計劃執行情況總體是好的。
——經濟運行處于合理區間。一是經濟運行總體平穩，初步核算，國內生產總值56.88萬億元，增長7.7％，完成預期目標。全國公共財政收入12.91萬億元，增長10.1％，財政赤字1.2萬億元。全年新增人民幣貸款8.89萬億元，年末廣義貨幣供應量（M2）增長13.6％。規模以上工業企業實現利潤6.28萬億元，比上年增長12.2％。重點領域、重要時段煤電油氣運需求得到較好保障。二是內需繼續成為增長主動力，社會消費品零售總額23.78萬億元，增長13.1％，全社會固定資產投資44.71萬億元，增長19.3％。內需對經濟增長的貢獻率達到104.4％。三是物價總水平基本穩定，全年居民消費價格上漲2.6％，控制在預期目標范圍內。
——結構調整取得新進展。一是產業結構調整穩步推進，技術創新和培育新興產業成效顯著。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比例達到2.09％，完成預期目標。繼續推進服務業綜合改革試點，服務業增加值增長8.3％，占國內生產總值比重達到46.1％，首次超過第二產業。基礎產業加快發展。能源生產保持穩定。二是城鄉發展一體化有序推進，中央預算內投資用于“三農”建設的比重超過一半。中央對積極穩妥推進新型城鎮化作出全面部署，國家新型城鎮化規劃編制基本完成。常住人口城鎮化率為53.73％，比上年提高1.16個百分點。三是區域發展協調性增強。四是節能減排和環境保護步伐加快，資源節約利用和環境保護各項指標基本實現：單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7％和4.36％。
——改革開放力度加大。一是行政體制改革成效明顯，國務院機構改革順利進行，行政審批制度改革深入開展，取消和下放416項行政審批等事項。二是財稅金融改革深入推進，交通運輸業和部分現代服務業營改增試點在全國推開，全年減輕企業稅負超過l400億元。三是投資體制改革取得積極進展。四是資源性產品價格形成機制不斷完善。五是農村改革積極推進。六是社會領域改革穩步開展。與此同時，國有企業和重點行業改革繼續深化。對外開放繼續深化，外貿進出口總額增長7.6％，比上年加快1.4個百分點。
——人民生活繼續改善。一是就業保持總體穩定，城鎮新增就業1310萬人，年末城鎮登記失業率4.05％，超額完成預期目標。二是居民收入繼續增長，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長7％和9.3％。三是社會保障制度覆蓋面不斷擴大，基本養老保險和醫療保險制度的城鄉統籌加快推進，城鄉低保制度進一步規范。四是教育事業穩步發展。五是醫療衛生服務體系繼續完善。六是公共文化服務體系不斷健全。七是保障性安居工程建設加快，全年基本建成城鎮保障性安居工程住房544萬套，新開工666萬套，均超過計劃目標。
二、2014年經濟社會發展的總體要求、主要目標和政策取向
2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。2014年經濟社會發展的主要預期目標：
——保持經濟合理增長。國內生產總值預期增長7.5％左右。這是統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風險等各方面因素確定的。一方面，發展仍是解決我國所有問題的關鍵，推進經濟結構調整、穩定和擴大就業、保障和改善民生都需要合理的速度，進一步減少貧困、實現全面建成小康社會目標，更要靠發展。另一方面，今年穩增長的有利條件不少，全面深化改革將進一步激發經濟發展動力和活力，穩增長政策措施的效應會持續顯現，消費、投資、外需均有一定支撐。同時，我國已經到了加快轉變經濟發展方式的關鍵階段，轉型升級的任務很重，速度也不宜定得過高。
——注重提質增效升級。服務業增加值占國內生產總值的比重繼續提升。研發投入占國內生產總值的比例提高。新型城鎮化有序推進，區域發展更趨協調。生態文明建設取得積極進展，單位國內生產總值能耗下降3.9％以上，單位國內生產總值二氧化碳排放量下降4％。
——保持物價基本穩定。居民消費價格漲幅控制在3.5％左右。這一目標既考慮了各方面漲價因素和人民群眾的承受力，也為推進改革和調整結構留出了一定空間。
——突出民生優先。城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內。人口自然增長率控制在6.5‰以內。城鎮保障性安居工程住房基本建成480萬套以上、新開工700萬套以上。
——保持國際收支基本平衡。外貿進出口總額增長7.5％左右。
實現上述經濟社會發展預期目標，做好2014年經濟工作，核心是堅持穩中求進、改革創新。為此，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不斷完善調控方式和手段，增強調控的前瞻性、針對性、協同性。
繼續實施積極的財政政策。今年擬安排全國財政赤字1.35萬億元，比上年預算增加1500億元。政策重點是：第一，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業范圍，擴展小微企業稅收優惠政策，實施鼓勵企業年金和職業年金發展的財稅政策。第二，調整優化支出結構，重點用于保障和改善民生。從嚴控制“三公”經費支出，努力降低行政運行成本。第三，用好新增資金，盤活存量資金，建立結轉結余資金定期清理機制。第四，加強地方政府性債務管理，推動形成規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。
繼續實施穩健的貨幣政策。今年廣義貨幣供應量（M2）預期增長13％左右。政策重點是：第一，綜合運用多種貨幣政策工具，加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模平穩適度增長，保持適度流動性，創造穩定的貨幣金融環境。第二，優化金融資源配置，用好增量，盤活存量，加快資金周轉。第三，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（注：M2為M右下角加2）
三、2014年經濟社會發展的主要任務
今年要著力抓好9方面工作。
——全面深化改革擴大開放。行政體制改革，進一步取消和下放行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單制度并向社會公開；國有企業改革，準確界定不同國有企業功能，推進自然壟斷行業改革。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，完善國有資產管理體制；財稅體制改革，推進政府和部門預算決算公開，提高一般性轉移支付比例，減少專項轉移支付項目；金融體制改革，建立存款保險制度，推動股票發行制度改革，推進利率市場化，完善匯率市場化形成機制；資源性產品等價格改革，適時調整風電上網電價，適時調整非居民用存量天然氣門站價格，建立健全居民用水用氣階梯價格制度。提高主要污染物排污費標準和部分水利工程供水價格。完善鐵路運價機制；投資體制改革，加快出臺政府投資條例。實施鐵路投融資體制改革；農村體制改革，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點，抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作；社會事業改革創新，推進職業教育、考試招生等改革，擴大公立醫院綜合改革試點，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，推進養老服務業綜合改革試點。
深入實施互利共贏開放戰略，提升開放層次和水平。優化進出口結構。放寬外商投資市場準入。支持符合條件的企業加快走出去。強化多邊雙邊及區域經濟合作。
——著力擴大內需。20l4年社會消費品零售總額預期增長14.5％。增強居民消費能力。大力培育和發展新的消費熱點。優化消費環境。
促進投資穩定增長和結構優化。2014年全社會固定資產投資預期增長17.5％，中央預算內投資擬安排4576億元。釋放民間投資潛力。優化政府投資結構。抓好重點項目。
——促進農業穩定發展。保持主要農產品生產穩定發展。完善和強化農業支持保護制度。加強農業農村基礎設施建設。
——積極穩妥推進新型城鎮化。2014年全國常住人口和戶籍人口城鎮化率預期分別達到54.6％和37.1％。有序推進農業轉移人口市民化。優化城鎮化布局和形態。提高城市可持續發展能力。完善城鎮化體制機制。
——加強價格調控監管。保障供給。完善價格調控機制。加強價格監管。健全物價補貼聯動機制。
——促進產業結構優化升級。推動重點產業布局調整優化。著力化解產能嚴重過剩矛盾。深入實施創新驅動發展戰略。加強基礎產業。加快發展服務業。
——構建各具特色、協調聯動的區域發展格局。繼續深入實施區域發展總體戰略。加快培育新的經濟支撐帶。增強欠發達地區發展能力。加快落實主體功能區制度。
——扎實推進生態文明建設。強化制度保障。強力推進節能減排。大力發展循環經濟。狠抓環境治理和生態建設。做好應對氣候變化各項工作。
——切實做好保障和改善民生工作。實施更加積極的就業政策。統籌推進城鄉社會保障體系建設。加快發展社會事業。做好住房保障和房地產市場調控工作。創新社會治理和公共服務。
繼續深化內地與港澳更緊密經貿關系，加快推進內地對港澳服務貿易自由化進程。
（中國磚瓦網 轉載請注明出處）
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