近期各部門(mén)陸續(xù)召開(kāi)的年中工作會(huì)議將為下半年宏觀(guān)調(diào)控給出方向。從上半年高層調(diào)研折射出的調(diào)控路徑看，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)緩解，下半年一方面將保持一定的微刺激力度，從金融財(cái)稅領(lǐng)域給予三農(nóng)、小微、高新企業(yè)、棚戶(hù)區(qū)改造等定向支持；另一方面將繼續(xù)加大改革力度，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地改革，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。下半年將延續(xù)上半年的調(diào)控路徑，將政策落到實(shí)處是關(guān)鍵。
調(diào)研透露政策方向
4月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在考察新疆時(shí)強(qiáng)調(diào)，新疆在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有不可替代的地位和作用，要抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，把自身的區(qū)域性對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略融入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、向西開(kāi)放的總體布局中去。5月，習(xí)近平在河南考察當(dāng)?shù)氐纳藤Q(mào)物流業(yè)和企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，在上海考察國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)試飛情況并深入上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)、園區(qū)、科研基地了解情況。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年考察、調(diào)研的重點(diǎn)包括經(jīng)濟(jì)調(diào)控情況、轉(zhuǎn)變政府職能、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)產(chǎn)信息化建設(shè)等。7月初，他在長(zhǎng)沙主持召開(kāi)部分省份和企業(yè)座談會(huì)時(shí)指出，二季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比一季度有所改善，指出了下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。上周，他在考察山東浪潮集團(tuán)時(shí)表示，今后出訪(fǎng)不僅會(huì)推銷(xiāo)中國(guó)高鐵、中國(guó)核電，也會(huì)向全球市場(chǎng)推薦中國(guó)的“云計(jì)算”。
加大改革力度
分析人士認(rèn)為，高層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的主要內(nèi)容與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)、環(huán)保建設(shè)等有關(guān)，彰顯了未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，即加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減政放權(quán)、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，這些都需要宏觀(guān)調(diào)控加快改革力度。
以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化為例，高層領(lǐng)導(dǎo)在考察中明確指出，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以提高土地、勞動(dòng)力效率，更好更多地提供農(nóng)產(chǎn)品[1.71% 資金 研報(bào)]，對(duì)新型城鎮(zhèn)化形成強(qiáng)有力支撐。分析人士認(rèn)為，這些表述道出了以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的大思路、大戰(zhàn)略。在有限土地上挖掘潛力，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，無(wú)疑會(huì)成為城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以增加農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，將有效改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。這需要金融財(cái)稅政策一方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的定向支持力度，另一方面需要在完善土地改革、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制等方面做文章。
專(zhuān)家指出，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，但考慮到2億農(nóng)民工沒(méi)有享受與城鎮(zhèn)人口同等的服務(wù)，實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有35%左右。未來(lái)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要加快社會(huì)保障改革和戶(hù)籍制度改革。新的城鎮(zhèn)化也需要兼顧生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。環(huán)保成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅政策的支持。
倚重結(jié)構(gòu)性政策
在宏觀(guān)調(diào)控上，高層領(lǐng)導(dǎo)日前提出精準(zhǔn)發(fā)力、不搞“大水漫灌”的要求。專(zhuān)家認(rèn)為，高層領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中的一些講話(huà)顯示，調(diào)結(jié)構(gòu)是宏觀(guān)調(diào)控的重要目標(biāo)，未來(lái)宏觀(guān)調(diào)控難有全面的貨幣政策放松，主要以結(jié)構(gòu)性貨幣、財(cái)政政策為主。
展望下半年宏觀(guān)調(diào)控，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一是財(cái)政政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整還有很大空間，可以考慮給服務(wù)業(yè)減稅，給新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)提供資本支出補(bǔ)貼，效果直接而有效；二是簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；三是加大國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)力度，打破行業(yè)壟斷，發(fā)揮民營(yíng)資本作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力；四是推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化，發(fā)揮金融杠桿在配置資源中的決定性作用；五是加快推進(jìn)農(nóng)村土地和戶(hù)籍制度改革，釋放城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?
日前，國(guó)企改革首批試點(diǎn)名單已公布，首批三家民營(yíng)銀行已落地。在貨幣政策方面，二季度央行向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行定向投放PSL（補(bǔ)充抵押貸款），體現(xiàn)了政策要“滴灌”的要求。預(yù)期未來(lái)央行可向其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行類(lèi)似操作，支持特定領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
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