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　　2014年是不平凡的一年，隨著新一屆中央領導集體治國理政新總體框架“四個全面”的貫徹落實，以及河南富民強省戰略“四個河南”的加快推進，河南省墻材革新事業立足大局，順勢而上，穩中求進，積極作為，各項工作取得了新進展、實現了新突破，為剛剛過去的一年畫上了圓滿的句號。2014年河南省墻材革新“雙禁”工作有新突破，全省新增“禁黏”縣（市）26個、“禁實”鄉鎮133個，分別達到年度目標任務的130%和260%。新型墻材生產應用保持穩定，預計全省新型墻材產量達到510億標磚，同比增長5％，生產比例保持在94％以上，應用比例保持在98%以上。專項基金征收額大幅提高，預計全省新型墻材專項基金征收率達到90％，同比提高2%。

    “禁實”“禁黏”穩步推進

    2014年年初，河南對年度“禁實”“禁黏”目標任務進行了分解。河南省住建廳與各省轄市、省直管縣簽訂了目標責任書，明確“禁實”“禁黏”范圍、時限和工作要求。多數市、縣也對所轄縣（市）、鄉（鎮）實行了目標管理。二是在全省范圍內開展了“禁實”“禁黏”工作檢查。為迎接國家節能目標考核和“限黏”驗收，2014年4月各省轄市、省直管縣進行了“禁實”“禁黏”工作自查自糾，5月由河南省住建廳組成的三個檢查組對部分市、縣進行了抽查，向全省通報了檢查情況，并上報國家發改委。其中，平頂山市制定了“禁實”“禁黏”督察計劃表，統一為“禁實”鄉鎮、“禁黏”縣（市）提供橫幅、通告、光碟、書籍等宣傳品；鶴壁市對所有在建工程進行全面檢查，下發了限期整改通知書。三是從去年10月下旬到11月中旬對省直管縣“禁實”“禁黏”工作再度進行檢查，改革了檢查計分制度，發布了檢查情況通報。固始縣對在建、擴建、竣工驗收工程進行歸檔，加大巡查、暗訪力度，做好施工現場監管及技術指導；汝州市建立產品標識制度，每年兩次對確認產品進行抽檢，嚴把產品質量關。

    基金征管進一步規范

    2014年河南在專項基金征收、返退工作上均有較大提升。河南省住建廳聯合財政廳對問題突出的省轄市、省直管縣下發督辦通知，有關市、縣進行了扎實整改，全省基金征收率創新高，返還工作在大多數市、縣正式展開。其中，信陽市堅持依法征收，對建設單位分別下達預繳通知書、處理決定告知書、處理決定書，對拒繳的申請人民法院強制執行；商丘市痛下決心取消“打捆征收”并出臺專項基金返退辦法，使征返工作步入正軌；鞏義市建立專項基金繳費臺賬，對主體完工后未及時申請驗收的建設單位進行電話回訪；長垣縣為110項工程辦理了基金返退手續，返退金額達561.69萬元。駐馬店市舉辦了由中心城區建設、施工和監理等單位共200余人參加的基金征返政策宣講會，分管局長親自到會作動員、提要求，效果顯著。二是研究解決新情況、新問題。針對許昌、鄭州、濮陽等市在基金征收和返還中遇到的一些新情況，組織專家進行了調查研究，并商河南省財政廳提出了處理意見。三是專項基金使用進一步規范，河南省住建廳成立了省級專項基金項目審查小組，負責對年度扶持計劃、項目可行性、項目資金安排建議等事項進行審查，開封、新蔡等地出臺了專項基金項目扶持辦法，三門峽市對6家企業扶持基金50萬元，周口市對15家企業扶持基金150萬元，洛陽市對新型墻材企業和新型農村社區建設扶持資金260萬元。此外，省住建廳還會同省財政廳對2011年以來的省級專項基金項目進行了檢查驗收，舉辦了全省專項基金征管工作培訓班，效果較好。

    《條例》起草工作順利完成

    《河南省發展應用新型墻體材料條例》（以下簡稱《條例》）是2014年河南省住建廳唯一列入河南省人大立法備選計劃的項目。在河南省法制辦和人大法工委的指導下，省住建廳專門成立了《條例》起草小組，從2014年3月起，先后對江蘇、上海、江西等地及河南省部分省市、縣進行了調研，并借鑒兄弟省區的經驗，完成了《條例》的討論稿，報送省法制辦。從2014年7月起，根據省法制辦的要求，省住建廳先后以書面和會議形式，征求相關專家、部門和有關市縣等各方面意見，形成匯報稿。2014年9月初，河南省副省長趙建才聽取《條例》起草情況匯報后，提出了重要修改意見。根據趙建才的要求和李亞副省長12月18日的批示，省住建廳會同省法制辦對《條例》進行了認真修改完善，形成送審稿，報省政府常務會議審議。目前《條例》（草案）已列入省政府常務會議審議計劃，有望于春節前通過審議。

    產業轉型升級步伐加快

    2014年河南成功舉辦了“破解發展瓶頸，推動產業升級”主題征文活動，評出14篇優秀論文，以《河南墻改》專刊的形式印發到各地。二是配合省工信廳承辦了2014年河南省綠色建材承接產業轉移對接活動，邀請了省內外200多家企業參加，簽約項目39個242億元，河南省30余家新型墻材企業參加了活動，收到了顯著效果。三是企業轉型升級成效顯著，河南省墻材協會順利完成全省第二批新型墻材名優產品評選活動，鄭州佳正等16家企業獲得名優產品稱號；新鄉市有三家混凝土加氣塊生產企業已具備生產B04級產品的能力，平頂山市墻改辦積極引導企業升級改造，其中窯爐升級4家、引進機器人碼坯2家、窯爐余熱利用2家。四是加強了技術培訓和交流，省墻改辦在鄭州舉辦了全省蒸壓加氣混凝土砌塊技術交流會，在焦作舉辦了蒸壓粉煤灰磚自動化技術交流觀摩會，鄭州市舉辦了兩次“加快產業結構調整，促進產業升級”新型墻材企業座談會，許昌、商丘、焦作、濮陽、漯河等市、縣也舉辦了新型墻材技術培訓班或推廣會等。

    新型墻材在農村逐步推廣應用

    農村地區是新型墻材應用的重要市場，也是未確認墻材、不合格產品和外省黏土磚的主要流入地，是墻改攻堅戰的主戰場。近年來不少市、縣已經開始探索墻改工作在農村開展的途徑，有的已經積累了一些很好的經驗和成績，例如，鄭州市積極推進農村新型墻材示范項目建設，示范項目總面積達20余萬平方米；漯河市政府《關于規范新型農村社區工程建設的意見》明確在新型農村社區建設中“積極推廣應用新型墻材，禁止使用黏土類墻體材料”“新型農村社區納入縣級以上建設行政主管部門統一監管”；鞏義市主動與建設單位和新型墻材企業協調，在新農村建設工程中大面積推廣新型墻材；汝州市積極開展應用技術培訓和宣傳普及，組織送知識、送技術下鄉活動。為更好地掌握情況、擬定措施，省墻改辦組織鄭州大學專家和部分市、縣墻改辦，于2013年8月到2014年7月期間對全省農村房屋新型墻材應用情況進行了專題調研，調研范圍覆蓋鄭州、平頂山、周口、濮陽、漯河等11個省轄市、16個縣（區），調研報告資料詳實、情況具體、觀點鮮明、建議可行，已印發至各地，供大家在今后工作中參考。

    建筑垃圾資源化利用初見成效

    隨著城鎮化進程的加快，建筑垃圾產生量與日俱增，嚴重影響了市容市貌和生態環境。2014年省墻改辦就此問題開展了深入調研，認為垃圾是放錯了地方的資源，實現資源化再利用是解決建筑垃圾問題的根本途徑。2014年3月省墻改辦在許昌召開全省城市建筑垃圾管理及資源化利用現場會，推廣許昌市“政府主導、市場運作、特許經營、循環利用”的建筑垃圾管理與資源化利用的新模式。并將許昌金科、河南盛天兩家公司命名為“河南省建筑垃圾處理及資源化利用示范基地”。此后對焦作、新鄉、安陽等十余個市、縣建筑垃圾管理和資源化利用的情況進行了專項調研督導，在此基礎上起草了《關于加強城市建筑垃圾管理與資源化利用工作的意見》，向省政府提出了關于建筑垃圾管理和資源化利用發展目標和保障措施的建議。同時積極探索利用專項基金扶持建筑垃圾資源化利用項目，支持利用建筑垃圾制造墻體材料和各種地面鋪裝材料，有力地促進了建筑垃圾的資源化利用，目前已有7個市的建筑垃圾資源化利用項目建成投運。

    宣傳和統計工作有新成績

    2014年，河南墻改大型文獻資料——《鑄在墻體上的輝煌》正式出版發行。此書是河南省墻改工作歷程、墻改精神和墻改智慧的集中體現，是全體組織、供稿、編輯、校對人員心血和汗水的結晶。它的成功出版不僅記錄了河南省墻改事業輝煌的發展歷程，也記錄下了全體墻改工作者艱難跋涉的歷史足跡；不僅給后人留下了豐富的史料，更為創造為增添了正能量。二是媒體宣傳成績顯著。介紹河南省科學推進“禁實”“禁黏”工作方面的240篇文章在人民網、新華網、《中國建材報》、《中國建設報》、《河南日報》、《墻材革新與建筑節能》、《大河報》等國家和省級媒體上發表。汝州市宣傳工作成績突出，在國家、省、市新聞媒體上刊發信息稿件82篇，編印《汝州墻改》12期分送市領導及有關單位，印發墻材革新、城市“禁黏”宣傳單達3000多份。安陽市在《安陽日報》上用半個版面的篇幅進行墻改宣傳，許昌市在《許昌日報》、《許昌晨報》開辟了宣傳專欄。三是召開了全省墻材革新統計工作會議，通報了2011~2013年全省墻材革新統計工作，提出了下步工作要求，并邀請省統計局、省建科院有關專家就統計基礎知識、墻材革新有關知識進行了授課。

    回眸2014年河南省墻材革新工作，成績可喜可賀、可圈可點。但問題依然存在，尤其是對非新型墻材的監管還有漏洞、產業轉型升級步伐較慢、個別地方執行專項基金政策打折扣，使墻改工作面臨新挑戰，發展的不確定因素增多。對此，河南省墻改辦要求各地市必須保持清醒的頭腦，認清形勢，正視現實，以改革創新的精神排除前進中的羈絆和藩籬，使河南墻改工作在新的一年里，繼續保持好的態勢、好的氣勢，為“十二五”的圓滿收官作最后的沖刺，為河南省經濟社會可持續發展做出新的貢獻。

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