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內蒙古巴彥淖爾市關于進一步加快推進墻體材料革新禁止使用粘土磚的實施意見

　　中國磚瓦工業協會　　[2015/1/6]　　

摘要:

（征求意見稿）

為促進新型墻體材料的發展和應用，逐步禁止生產和使用粘土磚，保護土地資源和生態環境，促進我市經濟和社會可持續發展，根據《國務院關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國發﹝2005﹞33號）、《內蒙古自治區經濟和信息化委員會關于公布第二批禁止使用實心粘土磚縣城和限制使用粘土制品城市名單的通知》（內經信節綜字﹝2014﹞132號）和《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關于印發加快推進墻體材料革新實施辦法的通知》（巴政辦發﹝2011﹞50號）等相關文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、基本情況

（一）全市新型墻體材料工業現狀

  新型墻體材料系指以非粘土為主要原料生產的，具有資源綜合利用、環境保護、節約土地和能源等特性，符合國家產業政策，保溫、隔熱、輕質、高強的建筑墻體材料。新型墻體材料廣泛應用于城市建設、重大工程項目建設、小城鎮建設和村鎮建設等。

近幾年來，我市新型墻體材料工業從小到大，有了長足的發展。截止2014年8月底不完全統計，全市傳統磚瓦企業由過去的140多家減少為82家，粘土磚的實際產量由原來的15億塊（標磚）下降到6.5億塊，新型墻體材料生產企業由原來的3家發展到32家，新型墻體材料產品品種由3類5種發展到5類10余種。巴彥淖爾市大興高新建材有限公司年產2.4億塊粉煤灰多孔磚和50萬立方米粉煤灰蒸壓砌塊等一批新型墻材企業已建成。粉煤灰燒結磚、粉煤灰蒸壓砌塊、爐灰渣砌塊、石膏板材、輕集料小型砌塊、輕質隔墻板、墻體屋面輕質保溫板材等新型墻材已占全市墻體材料總量42%。新型墻體材料產品在質量、檔次和功能方面也有了很大的提高。高層建筑和框架結構等工程項目絕大部分使用新型墻體材料，新型墻材的使用率在逐年提高。

（二）加快推進墻體材料革新工作的意義

粘土磚是一種資源消耗型產品，不僅大量破壞土地，消耗資源，而且破壞生態，污染環境，因此，禁止生產和使用粘土磚，推廣應用新型墻體材料，有利于利廢、節能和改善建筑功能，有利于墻體材料行業結構調整，有利于實施可持續發展戰略。

  我市每年生產粉煤灰80多萬噸，粉煤灰大量占用堆放場地，消耗人力物力，對環境造成很大壓力。而粉煤灰是生產新型墻體材料主要原材料，用粉煤灰生產新型墻體材料不僅有利于發展循環經濟，變廢為寶，做到資源綜合利用，而且對減輕環境承載壓力，保護環境具有十分重要的意義。

二、工作目標和總體要求

（一）工作目標

  1.按照《內蒙古自治區經濟和信息化委員會關于公布第二批禁止使用實心粘土磚縣城和限制使用粘土制品城市名單的通知》（內經信節綜字﹝2014﹞132號）和《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關于印發加快推進墻體材料革新實施辦法的通知》（巴政辦發﹝2011﹞50號）文件要求， 2015年臨河城區和其它旗縣政府所在地建制鎮城鎮規劃范圍和各類工業園區規劃范圍內基本淘汰粘土磚，到2020年全市范圍內基本淘汰粘土磚。

2.在上述禁止設計使用粘土磚的區域內，屬于城市規劃需要，風貌建筑和古跡修繕工程以及特殊建設項目，經市經信、住建、文化等相關部門共同協商批準后方可使用粘土磚。

（二）總體要求

1.牢固樹立資源綜合利用和環境保護的科學理念，堅持“疏堵結合，依法規范”的原則，把依法取締與規范土地管理、發展新型墻體材料與限制粘土磚生產規模、發展新技術新產品與淘汰落后生產能力有機結合起來，完善政策機制，健全標準體系，強化監督管理，實施分類清理，著力解決粘土磚生產企業中存在的不符合國家產業政策，無證經營，證照不全，非法占用耕地和違法采礦等突出問題，加快淘汰粘土磚，推廣節能建筑，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，實現生態經濟發展目標。

  2.按照巴彥淖爾市墻體材料工業“十二五”發展規劃，在烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗和杭錦后旗工業園區也要建立粉煤灰綜合利用基地。在統籌規劃的情況下，各旗縣根據實際情況，加快建設一批新型墻體材料企業，特別是資源綜合利用的新型墻體材料企業，以此帶動新型墻體材料的廣泛應用，滿足市場需求，加快推進新型墻體材料革新的步伐。

三、大力清理整頓，確保“禁粘”工作落到實處

（一）清理整頓的范圍和重點

  1.清理整頓的范圍：凡屬我市行政區域內的粘土磚生產企業和使用粘土磚的建筑工地。

2.清理整頓的重點：占用耕地，不符合國家產業政策，無照或證照不全，不符合有關規劃布局的粘土磚生產企業。

（二）明確主體責任和職責分工

1.推廣使用新型墻體，禁止使用粘土磚的主體責任是旗縣區政府，各旗縣區政府要按主體要求做好規劃和工作推進步驟。

  2.各旗縣區要成立禁粘工作領導小組，設立辦公室，具體負責此項工作的落實，統籌安排做好“禁粘”善后工作。

3.職責分工。“禁粘”工作是一項政策性強，涉及面廣，時間要求緊的系統工程，各部門要各司其職，密切配合，形成工作聯動機制。

經信部門：負責組織實施“禁粘”工作規劃和監督管理，協調解決“禁粘”工作中遇到的問題，對違反“禁粘”有關規定的行為聯合有關部門進行查處；支持和引導企業開發技術先進、科技含量高的新型墻體材料。

  國土資源部門：對取締、關停、拆除的粘土磚生產企業依法注銷采礦許可證；對采礦許可證到期的粘土磚生產企業不予續辦手續；加強對制磚企業生產用地的監管，對違反規定繼續生產的企業，不得辦理用地手續，并對違法用地行為進行查處；嚴格控制現有粘土磚生產企業取土范圍和規模，依法查處非法取土、超范圍取土、超規模取土或購土制磚等行為，對違反規定的企業，堅決予以查處。

環保部門：嚴格查處違反環保法規的違法行為，對嚴重污染的粘土磚生產企業，按照《環保法》堅決予以關閉。參與新型墻體材料企業生產、選址管理工作，對不符合國家環保產業政策和設廠條件的企業，不予出具環境影響評估報告。

住建部門：組織推廣使用新型墻體材料和建筑節能技術，明確建設、設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收等相關部門和相關單位在“禁粘”工作中的職責；依據國家法規政策嚴格把好設計、審圖、施工、監理、竣工驗收環節的新型墻體材料使用關，對在“禁粘”區域繼續使用粘土磚的各類建設工程項目不予通過設計（或施工圖）審核，不予辦理開工手續和竣工驗收備案；負責查處“禁粘”后違法使用粘土磚的建筑施工單位。

工商部門：協助關閉確定取締、關停的粘土磚生產企業，按照政府要求收回其營業執照；加強對墻體材料生產企業的工商登記、年報工作管理，對墻體材料行業禁止類和限制類項目不予工商登記和年報；粘土磚生產企業不再辦理工商登記。

  稅務部門：在被工商行政主管部門吊銷營業執照或者被其他機關予以撤銷登記后，要及時注銷稅務登記證，并收回銷售發票；對吊銷或無工商營業執照的粘土磚生產企業，不予核發稅務登記證；嚴格執行財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅﹝2008﹞156號）文件精神，對粘土磚生產企業加強稅務管理，不得采用簡易辦法征收增值稅。

安全生產部門：協助關閉確定取締的粘土磚生產企業，收回其安全生產許可證，對不具備安全生產許可條件的企業，吊銷其安全生產許可證，對沒有采礦許可證、工商營業執照的粘土磚生產企業不得辦理安全生產許可證。

質量技術監督部門：加強對墻體材料產品的質量監督檢查，杜絕劣質產品流向市場。

  公安部門：負責粘土磚生產企業整治過程中違反治安管理及犯罪事件的處理；指導淘汰關停粘土磚生產企業的爆破拆除工作。

電業部門：對確定淘汰、關停的粘土磚生產企業，由相關部門報請政府同意后，切斷企業供電電路，拆除供電設施。

（三）清理整頓的步驟和時間

清理整頓工作分調查摸底、宣傳發動、集中整治和執法監督四個階段進行。

  第一階段：調查摸底（2014年11月—2015年元月）

由各旗縣區政府組織相關部門，對所屬地區粘土磚生產企業進行全面摸底，摸清企業數量、窯型、產量銷量、占用耕地、環保等情況以及營業執照、采礦許可證、土地使用證等發放情況。調查完成后，經過匯總分析，根據粘土磚企業的具體情況確定處理辦法，并于2015年元月底之前將摸底情況上報市經信委。

第二階段：宣傳發動（2015年2月—4月）

  1.加大對“禁粘”工作的宣傳力度，通過新聞媒體向社會宣傳《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發﹝2005﹞33號）、《內蒙古自治區經濟和信息化委員會關于公布第二批禁止使用實心粘土磚縣城和限制使用粘土制品城市名單的通知》（內經信節綜字﹝2014﹞132號）、《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關于印發加快推進墻體材革新實施辦法的通知》（巴政辦發﹝2011﹞50號）文件和本《實施意見》精神，大力宣傳使用新型墻體材料的優點，介紹有關墻改政策法規和新產品、新技術、新工藝，宣傳“禁粘”工作的重要意義，發動全社會參與“禁粘”工作。

2.發布《巴彥淖爾市人民政府關于禁止使用粘土磚的通告》，公布舉報電話。

第三階段：集中整治（2015年5月—9月）

在調查摸底和宣傳發動的基礎上，根據本實施意見要求，由旗縣區提出具體關閉和保留意見，分類整治原則上分為暫時保留和限期關閉兩類。

  1.暫時保留對象：廠址位于城市規劃區以外，且采礦許可證和營業執照齊全，并都在有效期內，無超范圍、超規模取土等行為的粘土磚企業。列為“暫時保留”的粘土磚企業仍可繼續生產，但生產期限與采礦許可證的有效期相一致，到期后必須關閉。

2.限期關閉對象：無采礦許可證或營業執照，或雖證照齊全但屬于超期限、超范圍、超規模取土的，一律予以限期關閉。對確定“限期關閉”的粘土磚生產企業，市（旗縣區）國土資源、工商等職能部門依法注銷其相關證照。粘土磚生產企業要在規定時間內自行關閉、拆除，對在規定時間內拒不執行的，由旗縣區人民政府組織相關部門強行拆除。

第四階段：執法監督（2015年10月—2015年11月）

  各旗縣區統籌安排組織相關部門對治理工作進行驗收。

加強監督和管理，凡被列入關閉范圍的粘土磚生產企業，仍然違法生產的將依法對其進行嚴厲處罰，凡違反《巴彥淖爾市加快推進墻體材料革新實施辦法》（巴政辦字﹝2011﹞50號）文件精神，在全市旗縣區政府所在地建制鎮城鎮規劃范圍內繼續使用粘土磚的建設單位，在新聞媒體上公開曝光，并由相關部門依法進行查處。凡建設單位強令設計單位使用粘土磚的，或者設計單位違反國家和自治區的設計標準設計使用粘土磚的責令其改正，并對責任單位依法處罰；凡建設單位強令施工單位使用粘土磚的，或者施工單位違反設計圖紙要求使用粘土磚的，責令其改正，逾期不改正的，按粘土磚使用量，對責任單位依法處罰；凡阻撓國家工作人員依法執行公務，應當給予治安管理處罰的，由當地公安部門處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

市經信部門將組織相關部門對各旗縣區的“禁粘”工作進行監督檢查。

四、加大力度，推廣應用新型墻體材料

  （一）加快發展新型墻體材料。要結合我市實際情況，做好禁止生產和使用粘土磚，推廣新型墻體材料工作。堅持科技創新，推動產品結構調整，積極開發節能、環保型的新型墻體材料，重點發展利用粉煤灰、礦渣、建筑垃圾等材料生產多孔磚、粉煤灰混凝土砌塊、加氣混凝土砌塊、紙面石膏板、墻體屋面輕質保溫板等產品，開發滿足節能、環保、美觀要求的復合型新型墻體材料，滿足建筑市場需求。

（二）引進扶持新型墻體材料企業。要注意引進技術先進、科技含量較高的新型墻體材料生產項目。充分落實國家、自治區和我市關于加快新型墻體材料發展和資源綜合利用的各項政策，鼓勵社會資金投資新型墻材項目，加快新型墻材的生產和開發步伐，扶持其發展壯大，為“禁粘”工作深入推進提供適銷對路的新型墻材產品。

（三）發揮新農村建設的示范帶動效應，鼓勵生產和使用符合新農村和美麗鄉村建設特點的新型墻體材料。

  五、建立長效機制，鞏固禁粘成果

（一）嚴格審批，從源頭上推進“禁粘”工作。從本《實施方案》下發之日起，任何部門、單位一律停止審批新建、改建、擴建粘土磚生產項目。市發改和經信部門對新建、改建、擴建的粘土磚生產項目不予批準立項，國土資源部門不予辦理土地征用、采礦登記手續，環保部門不予辦理環境影響評估，規劃部門不予出具規劃意見，工商部門不予注冊登記，對未經審批的新（改、擴）建粘土磚生產項目由相關部門依法給予處罰，并強制拆除。

凡在“禁粘”區域內，不使用新型墻材的建設項目，一律不予立項、規劃、施工許可審批，不予受理設計、施工圖審查、監理、檢測和驗收備案等手續。

（二）加大監督管理力度。定期或不定期對“禁粘”工作進行監督檢查，對違反“禁粘”工作的做法和行為，采取經濟手段和法律手段進行嚴肅查處。實行“禁粘”不良記錄公示制度，對設計和施工單位及有關工作人員違反相關規定和要求，在設計、施工中仍然使用粘土磚的，作為不良記錄記入企業和個人檔案，并給予公示。對質量監督機構、監督人員、監理人員由于監督、監理不力的，一經發現核實，將給予相應處分；對未按相關規定和要求，仍然使用粘土磚的建筑工程，給予曝光公示，并責令其限期整改。

（中國磚瓦網轉載請注明出處）

來源:張俊

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