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　　“十二五”期間，在云南省委、省政府的統一領導下，在省工業和信息化委員會的直接領導和省直有關部門的大力支持下，云南省全面貫徹落實《云南省發展新型墻體材料條例》（以下簡稱《條例》）、國家發改委《“十二五”墻體材料革新指導意見》和《云南省新型墻體材料產品認定管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等法規文件，進一步加大依法推進墻改工作的力度，大力發展利廢、節能、環保、節地的新型墻體材料，積極推進生態文明建設及“城市限粘、縣城禁實”工作，積極適應經濟新常態，推動產業轉型升級。“十二五”期間，全省墻材革新工作呈現出穩中求進的良好態勢，新型墻材累計生產量749.76億塊標磚，累計節約土地12.37萬畝（按挖地深2米計算），節約能源464.85萬噸標煤，減少SO₂排放量11.62萬噸。2011年~2015年，墻體材料產量年均增長8.45%，新墻材產量年均增長11.84%。

    取得的成績

    云南省為山地高原地形，山地高原約占全省總面積的94%，人均耕地較少，耕地保護形勢十分嚴峻。同時，云南省又是資源大省，工業生產產生的礦渣、煤矸石、粉煤灰、磷石膏等工業廢渣大量堆積，占用了大片土地，污染水源和環境。此外，云南省還是地震多發省份，全省處于6度烈度以上地震區，其中84%為7度以上的高烈度抗震設防區。云南省作為生態旅游大省，生態環境卻十分脆弱，環境保護形勢十分嚴峻。為此，省委省政府把生態立省、環境優先的思想貫穿于經濟社會發展的全過程，要求切實轉變經濟增長方式，以盡可能小的環境代價實現最大的經濟社會效益，實現全省經濟又好又快發展。墻材革新工作作為節約土地、保護環境、改善和優化建筑物性能的綠色產業，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，基于此，云南省十分重視墻材革新工作。“十二五”期間，隨著《云南省發展新型墻體材料條例》的頒布實施，云南省墻材革新工作進入了依法推進的快車道，全省墻體材料革新工作取得了顯著成績。

    一是社會輿論氛圍日漸濃厚。2010年6月1日，《云南省發展新型墻體材料條例》正式頒布實行。從2010年開始，云南省將每年的6月份定為全省《條例》宣傳月，至今已開展了6年。為了確�！稐l例》宣傳月的效果，每年省墻辦都要專門下達宣傳月活動通知，對學習、宣傳、貫徹《條例》進行統一部署，對開展宣傳月活動提出具體要求。各地（市）縣（區）墻辦也會根據省墻辦通知要求，成立專門組織、劃撥專門經費、統一組織實施，開展形式多樣的宣傳活動。各級墻改辦通過懸掛標語、出動宣傳車輛、擺放展板、新墻材產品展示、發放《條例》及墻改相關資料、發放宣傳禮品、接受現場咨詢等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動。同時，部分州（市）也通過電視、廣播、報紙等傳統媒體，以及微博、微信、網絡、短信等新興媒體進行宣傳，確保了宣傳的廣度和深度。通過多種形式的宣傳，使《條例》進一步深入人心，直到家喻戶曉，營造了各級政府和全社會關心墻改、支持墻改、重視墻改的良好社會輿論氛圍。

    此外，云南省還通過與《中國墻改與節能》、《云南日報》、《云南經濟日報》、《全國墻材革新工作委員會網》、《云南墻改網》、《云南墻材革新網》、云南省工信委《工作要情》、《建材發展導向》等網站、報紙及雜志的合作，全面、廣泛、深入地宣傳云南墻材革新工作。2015年，云南省先后投入近30萬元，組織編寫或印刷了《產品標準規范規程選編（板類）》、《蒸壓加氣混凝土砌塊技術資料匯編》、《產品標準規范規程選編（磚/砌塊類）》、《云南省墻體材料革新工作政策法規資料匯編》、《新型墻體材料產品使用手冊》、《云南省發展新型墻體材料條例》等宣傳資料，免費下發到各州市墻改辦、各相關職能部門、新墻材企業、房地產開發商以及有需求的民眾手中，對宣傳、推廣、使用新墻材起到了積極作用。

    “十二五”期間，通過全方位、多層次、廣泛深入的宣傳，使人們的傳統觀念得到了改變，社會各界對墻材革新工作重要性和必要性的認識不斷提高，為推動墻材革新工作營造了良好的輿論氛圍。

    二是政策法規體系基本完善。“十二五”期間是云南省法規體系建設從起步到完善的快速發展期。自2010年6月1日《云南省發展新型墻體材料條例》頒布實施以來，先后制定了《云南省新型墻體材料產品認定管理辦法》、《云南省新型墻體材料產品認定考核評分標準》、《云南省新型墻體材料企業生產規模和生產工藝要求》、《云南省新型墻體材料產品認定申請表》、《云南省新型墻體材料產品認定工作流程》等文件，先后以《云南省工業和信息化委員會公告》（第13號）和云墻改〔2010〕14號文件印發，進一步完善了《條例》法規體系、夯實了依法行政的基礎、規范了產品認定程序、提高了管理部門及企業對墻材革新工作的認識、確保了包括認定工作在內的墻材革新工作的順利開展。

    2015年7月31日，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見〉的通知》（中辦發〔2015〕21號）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發〈云南省推行各級政府部門權力清單制度工作方案〉的通知》（云辦發〔2015〕13號）的要求，云南省人民政府行政審批制度改革辦公室以公告的形式向社會公布了云南省工信委等10個部門權力清單和責任清單。其中，明確云南省墻改辦涵蓋行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、其他權力等6個方面共10項權、責清單，為依法推進墻材革新進一步明確了依據。截至目前已基本構建起從國家到地方，從“戰略”到“戰術”等多個層面的法律法規體系文件，有力地保障和支撐了云南省墻材革新工作。

    三是墻改工作機構基本健全�！笆濉逼陂g，隨著墻改工作的不斷推進，云南省16個州（市）已全部建立健全了墻材革新工作機構，全省縣（區）建立墻材革新機構比例也不斷上升，截止到2015年年初全省有近50個縣（區）建立了專職或兼職墻改機構，占全省縣（區）總數的38%，比“十一五”末提升了28個百分點。全省墻改機構的不斷擴充和完善，有效地推進了全省墻材革新工作由州（市）向縣（區）拓展推進的步伐，為全省墻體革新工作向鄉鎮和農村推進打牢了基礎、提供了保障。

    四是新墻材產業結構和新墻材產品結構不斷調整完善。過去5年，云南省新墻材企業規模品質不斷提升、產品產能不斷擴大、管理水平不斷進步、產品質量穩步提高、產品結構日趨完善，基本適應了云南省經濟社會發展的形勢，滿足了云南省建筑市場的需要。“十一五”期間，云南省建成投產的加氣混凝土企業只有7家，分布在昆明、曲靖、玉溪、版納4個州（市），產能僅有145萬m³/年，加氣混凝土產能僅占新墻材產能的23%（按認定數據統計）；“十二五”期間，云南省加氣混凝土企業進入了快速發展期，截至2015年底云南省建成投產的加氣混凝土企業達75家，產能接近1910萬m3/年，加氣混凝土產能占新墻材產能達40.04%（按認定數據統計），比“十一五”提升了17個百分點。加氣混凝土產量占比“十一五”末不足20%，截至2014年末提升近80%。與此同時，以煤矸石綜合利用為主的燒結企業在規模、質量和管理水平等各個方面都有了長足發展和進步。據不完全統計，截至2015年末，年產超過5000萬的大型煤矸石燒結企業達25家，如華坪縣楊源煤焦有限責任公司煤矸石磚廠、大理旭城建筑開發有限公司、沾益縣華茂建材廠、沾益縣尖山新型建材廠、孟連云海新型墻體材料有限公司、勐海富泰自保溫磚有限公司、大姚縣金碧鑫生墻材有限公司等。這些企業自動化程度高、生產管理水平高、產品質量過硬、節能減排效果好，他們充分利用豐富的煤矸石資源，對優化當地的產品結構、提升當地新墻材企業檔次和水平、推進當地墻材革新工作的發展，作出了積極的貢獻。

    “十二五”期間，云南省的墻板類產品也取得了長足的進步。其企業規模不斷擴大、自動化程度穩步提高、產品種類不斷豐富、市場份額不斷提升�！笆晃濉蹦颇鲜Π鍍H有三四個品種，市場份額不到5%，經過“十二五”的快速發展，到2015年云南省墻板已發展至近20個品種，產能占新墻材產能近17.69%。

    經過“十二五”的快速發展，云南省墻材產品結構進一步優化調整，由“十一五”期間的以混凝土磚類產品為主，轉變為以加氣混凝土砌塊類產品為主的新格局，磚、塊、板三大類產品的布局更為合理。目前，云南省新墻材產業規�；拘纬�、檔次穩步提升，雖然受國內市場大環境的影響，處于市場萎靡的艱難時期，但從長遠來看，從云南省的資源和市場情況來看，發展勢頭依然強勁，依然具有擴大規模、提升品質的潛力。

    五是城市“限粘”縣城“禁實”工作穩步推進，節能減排效果顯著�！笆濉逼陂g，全省城市“限粘”縣城“禁實”工作取得實質性進展，有力地促進了全省新墻材的發展，取得了較好的社會和經濟效益�！笆濉逼陂g，按照國家發改委下達的2個批次的城市“限粘”縣城“禁實”任務，云南省共有12個城市44個縣城列入國家“限粘”“禁實”計劃。為了確保城市“限粘”縣城“禁實”任務按時完成，2015年3月，云南省統一部署了對全省列入國家“禁實限粘”任務的縣城和城市進行交叉檢查，通過檢查、評估，全省列入國家“禁實限粘”任務的縣城和城市基本能按規定的時間節點完成“禁實限粘”任務。

    據不完全統計，截至2014年底，全省墻體材料產量達237.32億標塊。其中，新墻材產量167.69億標塊，占墻材總量的比例達到70.66%，比2010年增長14個百分點；關閉、轉產粘土磚企業343家，新建、改建、擴建新墻材生產企業215家，節約土地2.77萬畝，節能251.54萬噸標準煤，減少CO₂排放315.64萬噸，為節能減排作出了突出貢獻�！敖麑嵪拚场惫ぷ髯鳛閴Σ母镄鹿ぷ鞯那腥朦c和突破口，極大地加快了新型墻材的推廣應用步伐，取得了顯著的經濟和社會效益。

    存在的問題

    一是加氣混凝土產品產能過剩的負面效應開始顯現。截至2015年10月，全省已建成投產加氣混凝土企業超過70家，分布在除怒江州外的15個州（市），總產能超過1900萬m3/年。昆明、曲靖、玉溪、版納、保山、文山、臨滄等州市已經出現投資過熱、產能過剩的問題。

    二是受經濟下行壓力和整個房地產市場大環境影響，部分地區新墻材產品銷售困難，貨款回收難。截至目前，部分生產企業已處于停產、半停產或倒閉狀態，新墻材企業轉型升級任務十分艱巨。

    三是新型墻材企業技術創新能力不足。多數企業缺乏資金、投入不足、技術起點不高、技術創新能力弱，這些問題都制約了行業和企業的良性發展。

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