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　　隨著太原市城鎮化建設的快速發展，對新型墻體材料的需求不斷加大。目前，太原市城區新型墻體材料應用率已達90%以上。加強地方立法，規范并促進行業發展，十分必要。《太原市發展新型墻體材料條例》的頒布實施

    主要是為了解決幾方面的問題：

    一是以法律的形勢明確管理部門職責和執法主體，解決多頭管理等問題。通過立法，確定從政府層面對新型墻體材料開發與技術創新以及企業自主開發能力的引導和扶持。

    二是解決新型墻材企業存在的管理混亂、技術規范執行不到位、不遵守行業規則和不合理競爭的問題；解決墻材市場中仍有外地市粘土磚涌入我市，流通環節管理缺失的問題。

    三是合理規劃產業規模和數量，及時淘汰落后產品，維護行業健康有序發展。

    四是通過立法，推動行業向農村和城鎮縱深發展。

    五是建立地方標準和企業標準，解決一些產品沒有列入工程建設標準，擴大新型墻材的使用范圍。涉及到新型墻體材料的生產、銷售、使用的相關企業，應注意哪些事項？

    法人或者其他組織可以依法申請注冊新型墻體材料生產企業。新設立的新型墻體材料生產企業應當符合法律、法規規定，符合國家產業政策和環保政策，符合市人民政府產業結構調整政策和發展新型墻體材料產業的要求。現有新型墻體材料生產企業應當根據國家產業政策，按照市人民政府發展新型墻體材料的要求，加強技術改造，增強科技含量，提高產品質量，提升企業發展素質。新型墻體材料生產企業生產新型墻體材料產品應當按照國家標準、行業標準或者地方標準組織生產。生產的產品沒有國家標準、行業標準或者地方標準的，應當制定企業標準，報質量技術監督部門備案。

    禁止生產沒有產品標準或者達不到產品標準的新型墻體材料。禁止生產有毒有害的新型墻體材料。第十二條新型墻體材料生產企業應當加強產品質量管理，對其產品質量負責，嚴格產品出廠檢驗。新型墻體材料生產企業應當在其產品上標明標識。

    在太原市城市規劃區域外禁止新建粘土磚生產企業。禁止對現有粘土磚生產企業進行擴建。銷售者應當建立進貨檢查驗收制度，驗明產品質量檢驗合格證明和其他標識。銷售者應當提供產品的質量檢驗合格證明，銷售者應當遵守法律、法規，誠信經營，公平交易，禁止惡意競價銷售。

    新型墻體材料生產企業生產產品、銷售者銷售產品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產品冒充合格產品。

    依據條例，如何對新型墻體材料的生產、銷售、使用的各個環節進行管理？

    這部《條例》，從根本上講是解決太原市新型墻體材料發展質的問題，具體講就是規范管理，提升發展，解決發展方式轉變，提高發展的質量和效益問題。規范管理，提升發展是辯證的統一，沒有規范管理，難以實現提升發展；要提升發展，必須規范管理；規范是基礎，提升是目的。規范管理，提升發展就是這部《條例》要著重解決的問題，也是這部地方性法規的主題。本《條例》就是圍繞這個主題，從城區到鄉村、從宏觀到微觀、從生產到使用、從服務到管理、從限粘到禁粘等多個方面，對如何提升新型墻體材料發展設置了章節和條款。如何規范管理，《條例》主要體現在幾個方面：

    一是規范生產行為，解決生產合格產品和科技含量高的創新產品問題。生產合格產品是規范管理、提升發展的基礎，而規范生產行為則是基礎的基礎，是抑制劣質產品、生產合格產品的第一重要環節。生產行為不規范，就難以生產出合格產品。《條例》從生產企業注冊開辦、產品用料、產品標準、產品環保、產品檢驗、新產品新工藝研發及企業技術進步和素質提升等方面都進行了規范。

    二是規范營銷行為，解決建立良好營銷環境和市場秩序問題。規范營銷行為也是規范管理的重要環節，營銷行為不規范就形不成健康有序的市場秩序，假冒偽劣產品就難以消除。《條例》從建立產品銷售指導目錄、質量檢驗、進貨檢查、誠信經營、打擊惡意競價和假冒偽劣行為等幾個主要方面進行了規范。

    三是規范使用行為，解決既保量又保質、既確保城區必須使用又盡可能地在農村使用的問題。使用環節是規范管理最重要的環節，這個環節的行為規范不到位，其他行為的規范也就沒有多大意義。《條例》以減少或取締使用自由裁量權為核心，從建筑工程責任主體和相關聯的設計、圖審、采購、施工、監理、驗收等方面進行了明確和富有內在邏輯聯系的行為規范。特別是對粘土磚問題，明確規定在城市規劃區域內禁止生產銷售使用。

    四是規范服務與管理行為，解決營造良好發展環境問題。規范服務與管理行為主要是規范政府主管部門和相關部門的行為，規范好這些行為對營造新型墻體材料發展的大環境至為重要。《條例》突出了服務，明確產品推薦、信息發布、經驗總結推廣、稅收優惠、統計分析等要服務到位，同時也明確了管理，該管的要嚴格管理。上述四個方面是規范的主要內容。規范管理，才能保障新型墻體材料健康發展和提升發展。一、日常管理：

    在本市城市規劃區域內,所有新建、改建、擴建的建筑工程應當按照要求保質保量使用新型墻體材料。屬于政府投資和補貼的建筑工程應當按照要求保質保量使用新型墻體材料。在本市城市規劃區域外，非政府投資和補貼的建筑工程提倡使用新型墻體材料，逐步減少使用粘土磚。

    建設單位對建筑工程使用新型墻體材料負總責。建設單位或者施工單位應當按照施工圖設計文件要求購買、使用新型墻體材料。建設單位不得要求設計單位、施工單位在設計、采購、施工中使用粘土磚。

    設計單位在建筑工程設計中應當按照國家、省和本條例有關規定，采用新型墻體材料，注明規格、型號、性能等技術指標，不得使用粘土磚。

    施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中采用新型墻體材料的情況進行審查，不符合規定的，不得通過審查。

    施工單位應當按照施工圖設計文件、施工技術標準等要求使用新型墻體材料。新型墻體材料進場應當進行檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的不得使用。

    監理單位應當按照施工圖設計文件要求，對工程施工中使用新型墻體材料的情況進行監理，施工單位沒有按照設計使用或者使用不符合要求的，應當予以制止，并向住房和城鄉建設行政部門報告。不得將不合格的新型墻體材料按照合格簽字。

    新型墻體材料行政主管部門或者新型墻體材料管理機構應當建立新型墻體材料企業誠信檔案，定期公布企業誠信信息。

    新型墻體材料管理機構應當對新型墻體材料生產、銷售、使用情況進行統計，綜合分析。市新型墻體材料行政主管部門應當根據綜合分析報告，加強宏觀調控，防止產能過剩。市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門或者新型墻體材料管理機構應當建立新型墻體材料企業誠信檔案，定期公布企業誠信信息。當加強管理，組織管理機構及相關部門對新型墻體材料的生產、銷售、使用情況進行監督檢查，及時查處違法行為。

    質量技術監督部門應當加強對新型墻體材料生產企業的監督管理，對新型墻體材料產品進行抽檢，依法查處生產劣質產品的行為。工商行政管理部門應當加強流通領域新型墻體材料產品的監督管理，依法查處非法銷售新型墻體材料的行為。住房和城鄉建設行政部門應當加強建筑工程使用新型墻體材料情況的監督管理，依法查處設計、施工、監理中的違法行為。國土資源、林業行政部門應當加強粘土磚生產企業取土行為的監督管理，依法查處違法取土行為。新型墻體材料行業協會應當發揮橋梁紐帶作用，適時通報行業信息；規范行業人員行為，引導企業誠信守法經營；抵制惡意競爭，維護新型墻體材料行業健康發展。二、責任追究：

    違反規定，在太原市城市規劃區域內生產、銷售或者使用粘土磚的，由市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續生產、銷售的，由工商行政管理部門依法吊銷營業執照。

    違反規定，在新型墻體材料中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，由質量技術監督部門、工商行政管理部門按照職責分別責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    違反規定，假冒他人專利生產新型墻體材料的，除依法承擔民事責任外，由專利管理部門責令改正并予公告，沒收違法所得，可處違法所得四倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    違反規定，施工圖設計文件審查機構未按要求對施工圖設計文件中采用新型墻體材料情況進行審查的，由住房和城鄉建設行政部門責令改正，處三萬元罰款，并記入信用檔案。

    違反規定，施工單位未按要求對進場的新型墻體材料進行檢驗的，由住房和城鄉建設行政部門責令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓；造成損失的，依法承擔賠償責任。

    違反規定，監理單位未按要求對工程施工中使用新型墻體材料情況進行監理、將不合格的新型墻體材料按照合格進行簽字的，由住房和城鄉建設行政部門責令改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

    市、縣（市）新型墻體材料行政主管部門及其管理機構和有關行政執法部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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