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　　今年是實施“十三五”規劃的開局之年，記者日前就我國新型墻體材料開發的方向問題，專訪了黑龍江省墻改辦技術開發科科長于希庭。他說：“為適應我國經濟發展新常態，黨的‘十八大’提出了大力開展生態文明建設的重要指示。黑龍江墻改辦一致認為，生態文明建設的根本途徑是著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。綠色墻改既是節能減排的重要組成部分，也是生態文明建設的著力點和重點領域。”

    記者：請介紹一下黑龍江省墻材革新工作的發展形勢？

    于希庭：根據國辦轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《綠色建筑行動方案》要求，“十二五”期間，全國完成新建綠色建筑10億平方米，到2015年末，20%的城鎮新建建筑要達到綠色建筑標準要求，到2020年預計全國50%新建城鎮建筑都將成為綠色建筑。按照這個要求，“十三五”如果全國每年建筑量按20多億平方米計算，每年約有10多億平米的建筑將成為綠色建筑。

    我省綠色墻材整體上處于起步階段，供給端存在生產工藝相對落后，資源能源消耗多、有害污染物排放量大、產品功能質量較低等不利情況。墻材企業大部分仍為中小民營企業，創新能力不足、科研能力較弱、技術水平差，未能形成規模化發展，市場需求難以滿足。據統計，全省新墻材生產能力達6000萬塊標磚規模以上企業數約占10%左右。綠色建筑必須要用綠色墻材，如果按照目前的情況依舊不對墻材行業供給側進行結構性調整，在“十三五”后期將有相當一部分企業的墻材產品賣不出去。因此，要加快發展綠色墻材產業，墻材行業不走綠色發展之路是沒有出路的。

    目前，國家工業與信息產業部和建設部分別負責墻材的生產領域和應用領域的管理，已陸續出臺了《綠色建材標識管理辦法》等多項管控政策。在“十三五”期間，如何調整墻改政策，進一步推進住宅工業化、“互聯網+”、清潔生產、建筑垃圾及城市淤泥資源化利用等工作，更加注重綠色生產和消費方式，更加注重加減乘除并舉，是擺在我們面前的重要課題。

    記者：黑龍江省墻材革新工作的主要發展任務？

    于希庭：墻材革新工作作為各級政府節能減排工作的重要內容，近幾年已取得了明顯成效。黨的十八大再次獨立成章地提出“大力推進生態文明建設”，因此，墻材革新工作應搶抓機遇，創新工作機制，把生態文明建設作為新的工作載體，納入到各級政府的工作考核體系中，即建立完善的生態文明績效評價考核和責任追究制度，賦予墻材革新工作新的生命力。

    近幾年，國家在水泥、鋼鐵行業相繼出臺了一系列淘汰落后產能的政策，很好地解決了產能落后的問題。調整墻材生產的產品結構、轉型升級，關鍵是做好加法，要把那些“綠色”、“生態”循環經濟的墻材新工藝、新材料、新發明先進的技術、設備、產品進行大力推廣，把上述“綠色”、“生態”循環經濟的墻材新工藝、技術轉型升級到新型墻材開發領域里，就要做好這個加法。

    粘土磚企業及工藝裝備水平落后、規模相對較小、生產線已經滿足國家公布的淘汰要求的墻材企業，其對環境資源的破壞毋庸贅述，對墻改工作的梗阻作用是十分明顯的。主要表現在粘土磚在建筑市場屢禁不止,特別是在縣鄉等地得不到有效控制，產品質量差，惡性競爭嚴重。因此，必須做好淘汰落后這道減法，否則新墻材企業發展存在的梗阻現象將一直無法解決。但是，這道減法題因長期缺乏法律政策支撐，解答起來十分費力。少數地方通過行政干預的手段，雖然取得了一點點效果，卻存在一定的行政風險；大多數地方，特別是黑龍江省由于缺乏強有力的法律手段，一直呈現猶抱琵琶半遮面的局面，清理關閉工作止步不前。因此“十三五”期間，要加快黑龍江省墻改條例出臺的步伐，多部門聯合，以法律的手段強制禁止粘土磚企業繼續生產，限期拆除生產設備，退企還農，恢復綠色生態，使墻改工作徹底擺脫粘土磚束縛，再上新臺階。

    除了圍繞生態文明建設做好加減法外，我們還要做好乘除法。首先，及時調整墻改政策，適應發展新常態。按照國家《生態文明體制改革總體方案》關于資源節約和資源有償使用等相關要求，墻改工作要以提高資源利用率和循環經濟為抓手,從新定義新型墻體材料內涵。要激勵約束并重，凡自然資源等不可再生資源使用比例超過20%、能源消耗等指標超標的墻體材料一律列為非新型墻體材料，并相應收取墻改專項基金,由無償消耗使用變有償消耗使用；凡不可再生資源使用比例不足20%、能源消耗等指標達標的墻體材料將予以退收或減收。“十三五”時期，墻改工作要有所為，就必須拓寬墻材革新的發展思路，提升發展水平，描畫好生態文明建設這篇大文章。

    其次全面提升墻改文明程度。要以清潔生產、機器換人、建筑垃圾資源化利用、淤泥燒磚、“互聯網+”、大數據管理為主攻方向，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高勞動生產率，即以文明方式生產，全面提升墻改文明程度，力爭發展質量和效益均有突破性進展。

    最后建立墻材企業信用評價管理體系。隨著“淡化事前審批，強化跟蹤檢查，嚴格事后監管分析”等行政監管方式的逐步改革，對供給側進行信用評價管理顯得愈加重要。信用指數高的可作為重點項目投標，墻改基金扶持獎勵的支撐；信用指數低的將限制參與工程投標活動；造成工程質量事故的，將清出建筑市場。我們認為，培育誠信經營的市場主體，提升墻材企業的責任意識，打擊不誠信的市場行為，倡導全社會對墻材產品質量進行監督是該項工作的出發點和落腳點。隨著大數據、“互聯網+”等新興產業的興起，也使開展這項工作的條件愈加成熟。因此，“十三五”期間將企業信用評價指數作為墻材革新工作管理的重要抓手，是減少行政干預，判定每個企業文明生產程度的根本手段。

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