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    四川省邛崍市郭壩村安置點打造了新型農村節(jié)能社區(qū)，還根據(jù)當?shù)氐臏\山資源條件打造了黑茶種植基地。不單是種茶、賣茶，還充分挖掘了茶文化，在社區(qū)建起了文化廣場和黑茶博物館，黑茶產業(yè)與節(jié)能型農村新社區(qū)實現(xiàn)了互益發(fā)展。

    “整個村莊的環(huán)境好得很，老百姓住得又是節(jié)能環(huán)保的房子，收入來源又沒問題�！壁w建華說，“在項目伊始，國家項目辦就明確不能為了搞農村節(jié)能建筑而搞節(jié)能建筑，一定是綜合地搞。讓農民住上好房子的同時，也要過上好日子，就是說要‘均好’，各個方面都好，不是‘單好’。所以我們每個項目點都特別注重生活和生產發(fā)展的結合。要立體可持續(xù)，把這個事情畫圓�！�

    就如項目的宣傳口號所強調的，“磚筑生態(tài)村鎮(zhèn)，同籌綠水青山”，節(jié)能磚項目的先進理念正契合了城鎮(zhèn)化背景下如何讓鄉(xiāng)村煥發(fā)生機的現(xiàn)實，并且一直在為“再造鄉(xiāng)村”竭盡全力。

    “除了產業(yè)發(fā)展能夠留住人口之外，環(huán)境就是讓農村留住希望的最重要的因素了�！惫�(jié)能磚與農村節(jié)能建筑市場轉化項目辦公室常務副主任王全輝說，“現(xiàn)在雖說文明程度越來越高了，但是農村污染還是比以前要嚴重。節(jié)能磚項目雖說不能把鄉(xiāng)村所有的問題都解決掉，但是畢竟實實在在為‘美麗鄉(xiāng)村’注入了節(jié)能環(huán)保的新內涵，農村保有青山綠水，農民宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村也將不再是夢想�！�

    而在屈宏樂看來，節(jié)能磚項目對“美麗鄉(xiāng)村”建設的意義還在于其擴大了影響的范圍。“過去基本上是城鄉(xiāng)結合部，或者是靠近大中城市邊上的農村還能做一些節(jié)能建筑�，F(xiàn)在節(jié)能磚項目就超出了這個范圍，在全國很多地方做示范推廣，有些示范推廣點還在比較偏遠的鄉(xiāng)村。

    另外，成片成規(guī)模地在農村地區(qū)建這么多節(jié)能建筑，也為所在地區(qū)的農村建設樹立了一個好榜樣，意義還是很重大的�！�

    傳統(tǒng)磚瓦行業(yè)轉型升級的加速器

    一方面要挖土燒磚，另一方面晾坯曬坯還要占大量的坯場。從上世紀70年代初開始，磚瓦行業(yè)對我國珍貴的耕地資源的蠶食就受到了廣泛關注。

    “1998年農村磚瓦企業(yè)總數(shù)為12萬多家，那時候幾乎每個村子里都有磚窯，燒磚占用了大量的耕地資源，破壞耕地的現(xiàn)象非常嚴重。2000年以后，國家就陸續(xù)在城市建設中開始限制使用粘土實心磚�！敝袊u瓦工業(yè)協(xié)會副會長許彥明說。

    2010年開始的節(jié)能磚項目作為一項重要的國際合作項目，目的之一便是進一步推動在農村的磚瓦廠節(jié)能減排。“最重要的一點就是要把這塊磚，由實心磚改成自保溫多孔磚，或者是用其他材料代替粘土來生產墻體材料，堅決制止毀田燒磚�！痹S彥明說。

    與此同時，磚瓦企業(yè)也面臨著越來越嚴格的環(huán)保政策壓力等等。2012年以后，規(guī)�；殉蔀榭疾齑u廠的一項硬性指標；2013年，環(huán)保部發(fā)布了《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》，規(guī)定現(xiàn)有企業(yè)顆粒物排放限值比現(xiàn)行標準嚴格50%、二氧化硫嚴格53%、氟化物嚴格50%，這一標準于2014年開始實施。農村磚瓦廠招工難也已成為困擾這個傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)的重要因素。所有這些都在倒逼磚瓦行業(yè)轉型升級和結構調整。

    節(jié)能磚與農村節(jié)能建筑市場轉化項目為磚瓦行業(yè)淘汰落后產能和技術升級提供了一個很好的契機。項目不單在技術上給予了很多廠家足夠的支持，還在設備、理念以及資金上提供了必要的幫助，一定程度上引導和推動了整個磚瓦行業(yè)的發(fā)展。

    甘肅省皋蘭縣的云山磚廠便是這樣一個例子。這座建于上世紀80年代初的老磚廠到2010年左右已經舉步維艱。2011年被確定為節(jié)能磚項目推廣企業(yè)并且獲得了10萬美金的資助后，轉機才開始顯現(xiàn)。

    節(jié)能磚項目提供的這筆資金被用于購買新的制磚機，對于一個磚廠來說雖然并不多，卻意義重大。磚廠廠長楊重彪告訴筆者，通過這個項目讓磚廠的管理者轉變了思路。他說他本人就參加過項目辦組織的多次培訓，開闊了眼界，提升了認識，也才有了云山磚廠后來的轉型和突破。

    2012年到2014年，云山磚廠的形勢開始好轉，楊重彪又投入了400多萬購買了攪拌槽、變壓器等設備設施。2015年投入1000萬將原來的輪窯改造成了隧道窯，并且增加了多套環(huán)保設施。

    “新《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》就是一道緊箍咒，哪項不達標，磚廠就得停下整改。一天罰10萬，持續(xù)罰，哪一天改好了再生產。哪家磚廠受得了？”老楊說，云山磚廠幸虧轉得早，“我們跟項目辦聯(lián)系上之后，首先環(huán)境要達標，在專家的幫助下還加了除硫設備。磚的質量也提高了很多，銷售也跟著上去了�！睏钪乇氡硎�，他們現(xiàn)在的目標是在環(huán)境友好的前提下生產一流的產品，并且朝著打造現(xiàn)代企業(yè)的目標前進。

    除了云山磚廠，在項目推動下，兩百多家示范和推廣企業(yè)已全部實現(xiàn)節(jié)能磚生產裝備的現(xiàn)代化。涌現(xiàn)出了一大批上規(guī)模、上檔次、機械化、信息化程度高的節(jié)能磚生產企業(yè)，不但在磚瓦行業(yè)形成了一定的引領和示范作用，從供給側改革的角度來看，也為滿足農村市場需求奠定了基礎。

    “以前有些企業(yè)可能在徘徊，在猶豫，因為轉型升級是有風險的。節(jié)能磚項目進來后，不但技術上、資金上都有相應的支持，還有力地擴大了節(jié)能建材在農村的市場占有率，企業(yè)就會對轉型升級、產品更新?lián)Q代有更多信心�！蓖跞x說。

    在項目的支持下，節(jié)能磚產品相關生產標準也陸續(xù)出臺，要求燒結多孔磚必須達到28%的孔洞率，燒結多孔砌塊必須達到33%的孔洞率，燒結空心磚和燒結空心砌塊必須達到40%以上。有了標準的引領，也是在倒逼著企業(yè)轉型升級。

    而磚瓦企業(yè)轉型升級的過程，本身就是節(jié)能減排的過程。節(jié)能磚里面有孔洞，自然就節(jié)省材料和燃料。加上技術革新，尤其是外燃改成內燃，用煤量就下來了。加上窯爐的節(jié)能改造，增加節(jié)能保溫措施等等，節(jié)能量可以達到很高。

    目前該項目已推動建立的節(jié)能磚示范和推廣企業(yè)已達220家，形成了近13.2億塊節(jié)能磚的年生產能力，磚廠直接節(jié)能達2.64萬噸標煤。

    除此之外，項目還促進實現(xiàn)了傳統(tǒng)磚瓦生產原料的更新?lián)Q代，為煤矸石、礦渣、污泥等廢棄物資源綜合利用提供了新的技術路徑，節(jié)約了大量珍貴的土地資源。

    以節(jié)能磚生產推廣企業(yè)重慶巨康公司為例，除了生產過程中節(jié)能達到30%以上之外，該公司每年還能“消化”城市污泥20萬噸，煤矸石4800噸、粉煤灰43.2噸、頁巖12320噸。一天之內就可以把一個污水處理廠的污泥全部處理掉。

    在節(jié)能磚項目推動下，目前全國磚瓦行業(yè)利廢達到3億噸。應運而生的還有自動化程度較高的碼坯機、卸坯機以及隧道窯等等，從而擺脫了人工碼坯的落后局面，大大提升了磚廠工人的工作環(huán)境和勞動福利。

    一個環(huán)保“種子”基金對農村建筑節(jié)能的撬動

    “節(jié)能磚項目更多的是發(fā)揮撬動和引領作用，最終目的還是要市場自發(fā)地形成動力和需求。所以我們在設計項目的時候就在考慮，不光是培訓了幾個人，建了幾所房子，用了幾塊磚就行了，還得在這個基礎上形成一個可持續(xù)的市場轉化機制。”中國循環(huán)經濟學會墻材革新專業(yè)委員會主任滕軍力說。

    然而縱觀2010年中國的建筑市場，雖然大部分城市已全面實現(xiàn)了建筑節(jié)能，農村地區(qū)卻由于種種因素的制約，很少有節(jié)能的房子。不僅如此，全國農村建筑節(jié)能標準也是個空白，農村建筑節(jié)能的技術標準體系仍待完善。

    “農村建筑工程的組織、實施監(jiān)管體系尚待建立，缺乏有效監(jiān)管。針對促進農村建筑節(jié)能的行政政策、金融財稅政策和融資機制等等也都沒有建立起來，這些都對推廣農村建筑節(jié)能形成了制約，也是項目致力改進的地方�！表椖渴紫夹g顧問徐力彤說。

    由于城市建筑節(jié)能采用的外墻保溫技術與建筑不同壽命，而農村自建房更多的還要考慮與建筑同壽命、防火安全、施工方便、經濟節(jié)能，以及后期維護費用等問題，顯然不能簡單地將城市的經驗搬到農村，因此可借鑒的也非常有限。擺在國家和地方項目辦面前的，是一個全新的領域，一切幾乎都要從零開始。

    正是在這樣的約束條件下，經過6年堅持不懈的努力，項目以節(jié)能磚和農村節(jié)能建筑示范推廣為切入點，建立了我國第一個農村建筑節(jié)能標準，探索形成了三個不同氣候帶的農村節(jié)能建筑模式；并且編制出了農村節(jié)能磚生產與節(jié)能建筑應用的政策和實施條例；結合“十三五”發(fā)展規(guī)劃，還把節(jié)能磚項目成果成功地納入到了國家發(fā)展規(guī)劃中；并有力地推動了財政部對節(jié)能磚產業(yè)體系的優(yōu)惠稅收制度，從而為節(jié)能磚與農村節(jié)能建筑市場轉化的可持續(xù)性奠定了政策基礎。

    具體來說，技術政策方面，項目推動了農村綠色節(jié)能建筑可持續(xù)發(fā)展研究，初步建立了節(jié)能磚與農村節(jié)能建筑的標準體系，包括：《燒結多孔磚和多孔砌塊產品標準》、《復合保溫磚與保溫砌塊產品標準》、相關產品測試標準、《農村居住建筑節(jié)能設計標準》、《農村節(jié)能建筑燒結自保溫磚和砌塊墻體自保溫系統(tǒng)技術規(guī)程（夏熱冬冷地區(qū)）》，陜西省頒布了DP型燒結多孔磚砌體結構技術規(guī)程》（DBJ61/T103-2015，陜西），并制定了與其配套的《DP型燒結多孔磚墻建筑結構構造圖集》。建立了節(jié)能磚與農村節(jié)能建筑的標準體系。

    “其中《農村居住建筑節(jié)能設計標準》是中國農村第一部住宅節(jié)能設計標準，也是世界上第一部農村節(jié)能建筑的標準。從此結束了農村建房要么參照城市標準，要么沒有標準的尷尬境況。”中國建筑科學研究院宋波主任說。

    除此之外，項目辦還在國家能源局太陽能利用“十三五”規(guī)劃中、在全國磚瓦行業(yè)“十三五”規(guī)劃中提出了未來在我國農村地區(qū)生產使用節(jié)能磚，推動農村節(jié)能建筑可持續(xù)發(fā)展的建議，并被采納。財政部發(fā)布《關于新型墻體材料增值稅政策的通知》將項目推廣的節(jié)能磚部分型號列入“享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄”，進一步帶動了節(jié)能磚在農村地區(qū)的推廣。

    在項目的市場培育下，目前絕大部分項目點已經形成較完備的技術標準體系，節(jié)能磚產品和農村節(jié)能建筑市場已有據(jù)可依。地方上的技術規(guī)程也相繼出臺。湖北、浙江將“節(jié)能磚與節(jié)能燒結砌塊應用規(guī)程”作為省級標準，用于指導農村節(jié)能建筑推廣工程建設；陜西開發(fā)制定了寒冷地區(qū)節(jié)能磚與節(jié)能燒結砌塊應用規(guī)程；截至2016年9月，通過各種方式將節(jié)能建筑和節(jié)能磚納入工作計劃的地方政府數(shù)量有125家。

    浙江省發(fā)展新型墻體材料辦公室主任黃勇表示，通過節(jié)能磚項目的實施，浙江摸清了農村建房的基本規(guī)律、基本政策和基本程序，使農村建筑節(jié)能變成了該省一個常規(guī)性工作，推動了浙江農村節(jié)能磚應用和節(jié)能建筑的可持續(xù)發(fā)展。

    項目在示范和推廣過程中，還主動與新農村建設、災后重建、生態(tài)移民搬遷、小城鎮(zhèn)建設、民族地區(qū)富民安居工程以及農民群眾改善住房的需求相結合，充分調動各地政府部門、墻改系統(tǒng)、磚瓦企業(yè)、社會資本和廣大農民的積極性，集中力量將項目的效果發(fā)揮到最大，并且探索形成了一系列可持續(xù)的資金支撐模式。據(jù)了解，該項目先后撬動、整合的建設資金已達20多億元人民幣。

    “經濟社會發(fā)展到了不同階段，主要矛盾不同，矛盾的主要方面和次要方面也不同，現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境問題已經到了非常重要的階段。所以我們希望各方面的力量都能參與到這項有益于全人類的活動當中�！甭�(lián)合國開發(fā)計劃署節(jié)能磚項目經理劉世俊女士表示，“節(jié)能磚項目只是一個種子基金，總預算52，362，118美元，其中GEF出資7，000，000美元，對于中國農村這樣一個廣大的建筑市場來說并不算多，中國政府和私營部門落實了配套達21億美元，實際說明GEF資金充分發(fā)揮了杠桿撬動作用�，F(xiàn)在來看，效果還是非常好的�！�

    聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處能源處處長戈門先生表示，節(jié)能磚項目不單對中國農村建筑節(jié)能做出了貢獻，還在項目實施過程中探索了很多接地氣的好做法、好經驗，并積極向發(fā)展中國家分享。為此，項目辦結合中國“一帶一路”戰(zhàn)略，積極探索節(jié)能磚產業(yè)走出去實施路徑。

    項目的成功經驗還吸引了東南亞等國家的關注。項目團隊在印度舉辦的亞太地區(qū)能效會議上介紹的陜西大石頭村的經典案例得到了聯(lián)合國發(fā)展計劃署亞太地區(qū)能效首席專家努外偶的高度肯定。項目還接待了孟加拉政府節(jié)能代表團在中國項目區(qū)進行觀摩，并與聯(lián)合國發(fā)展計劃署孟加拉代表處聯(lián)合在孟加拉舉辦了項目經驗分享會。

    在中國大地上，為期6年的節(jié)能磚項目已經接近尾聲，農村節(jié)能建筑卻如星星之火，漸成燎原之勢。對于中國的鄉(xiāng)村來說，這只是建筑節(jié)能的一個開始，隨著項目帶來的意識提升和可持續(xù)發(fā)展機制的建立，一個涉及到億萬農戶的鄉(xiāng)村環(huán)保格局漸趨萌生。

    農業(yè)部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站副站長、國家項目辦副主任王久臣告訴筆者，這個項目之所以能夠取得初步的成績，主要是抓住了兩個關鍵。第一，緊緊扭住了農村建材節(jié)能和建筑節(jié)能這個新農村建設中和國家整體節(jié)能減排工作中的薄弱環(huán)節(jié)和短板；第二，切實落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，創(chuàng)新可持續(xù)的長效機制、因地制宜探索總結節(jié)能減排與經濟社會協(xié)調發(fā)展模式、試驗示范適合農村農民特點的綠色低碳生產生活技術路線、用開放共享的精神努力向廣大農村和其它發(fā)展中國家傳播推廣項目成果。但是恰恰是在這兩方面，尚未完成的工作還很多、未來的道路還很漫長。

    王久臣還向筆者介紹了未來的工作思路。一方面，“節(jié)能磚與農村節(jié)能建筑市場轉化”項目的成果、工作經驗與積累為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建以及農村地區(qū)節(jié)能減排工作提供了一個可貴的抓手和平臺、一個嶄新的工作著力點，我們將在此基礎上進一步設計、實施政府相關方面的行動，為創(chuàng)建綠色低碳的美麗鄉(xiāng)村闖出一條新路；另一方面，農業(yè)部具有與包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署在內的眾多國際組織密切合作，通過合作引領完善政策、提高能力、拓展工作的豐富經驗。未來，農業(yè)部將積極爭取與國際組織以及國家綠色氣候基金、亞投行等機構的進一步延伸合作，在綠色村鎮(zhèn)建設和“一帶一路”國家相關合作方面開辟新的項目。

（中國磚瓦網(wǎng) 轉載請注明出處）