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    《方案》指出，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強(qiáng)化低碳引領(lǐng)，推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

    《方案》明確，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)體系初步建立，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。

    《方案》從八個方面提出了“十三五”控制溫室氣體排放的重點(diǎn)任務(wù)。一是低碳引領(lǐng)能源革命。加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制，大力推進(jìn)能源節(jié)約，加快發(fā)展非化石能源，優(yōu)化利用化石能源。二是打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制工業(yè)領(lǐng)域排放，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。三是推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理，建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置，倡導(dǎo)低碳生活方式。四是加快區(qū)域低碳發(fā)展。實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制，推動部分區(qū)域率先達(dá)峰，創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。五是建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場。建立全國碳排放權(quán)交易制度，啟動運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場，強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。六是加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新。加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范，加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。七是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐。完善應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算，建立溫室氣體排放信息披露制度，完善低碳發(fā)展政策體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。八是廣泛開展國際合作。深度參與全球氣候治理，推動務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)履約工作。

    《方案》要求，各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對控制溫室氣體排放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入，做好宣傳引導(dǎo)，確保方案各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

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