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    今年7月，上海市政府強調(diào)全市所有建筑垃圾必須在本市自行消納。據(jù)上海統(tǒng)計，上海每年產(chǎn)生的建筑垃圾量約為1億噸，最高峰時，上海4天產(chǎn)生的建筑垃圾相當(dāng)于一座上海金茂大廈。1億噸，一個令人咋舌的數(shù)字，如此大的量將如何處置？上海的規(guī)劃是將年產(chǎn)1億噸建筑垃圾分“六步走”的處置方式，實現(xiàn)建筑垃圾“內(nèi)循環(huán)”。

    上海市處理建筑垃圾將分六步走，第一，加強各類建筑垃圾源頭申報管理，重點落實裝修垃圾、拆房垃圾的申報全覆蓋；第二，規(guī)范中轉(zhuǎn)分揀，提高利用率，減少建筑垃圾處置量；第三，加強對運輸企業(yè)收運行為監(jiān)管，堅決取締非法收運；第四，落實屬地消納選擇，并建立市應(yīng)急處置場所；第五，推行卸點付費機(jī)制，防止因?qū)訉愚D(zhuǎn)包造成非法傾倒建筑垃圾；第六，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對非法承運、中轉(zhuǎn)、處置建筑垃圾的行為予以堅決打擊，規(guī)范建筑垃圾市場。按照中心城區(qū)統(tǒng)籌消納、郊區(qū)自行消納的原則，目前上海各區(qū)已落實裝修垃圾中轉(zhuǎn)分揀場所，經(jīng)分揀后的裝修垃圾通過修筑便道、低洼回填等方式進(jìn)行資源化利用；待上海市裝修垃圾資源化利用場所建成后，分揀后可利用部分將進(jìn)入相關(guān)場所作為再生建材的生產(chǎn)原料。

    上海還確定了建筑垃圾處置的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)其新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》要求，“十三五”期間，上海市將通過強化建筑垃圾的預(yù)處理，提升建筑垃圾資源化能力和水平，工程泥漿集中干化能力達(dá)到950萬噸/年，工程垃圾資源化利用能力達(dá)到400萬噸/年，裝修垃圾和拆房垃圾集中資源化能力達(dá)到750萬噸/年，真正實現(xiàn)建筑垃圾“內(nèi)循環(huán)”。

    上海對建筑垃圾資源化的舉措，是今年有關(guān)部委和不少省市政府在制定建筑垃圾資源化方面的政策逐漸升溫的一個縮影。

    我國是世界上年新建建筑量最大的國家，每年新建面積20億平方米左右，消耗了全世界53%的水泥、48%的鐵礦石、47%的煤。我國也是世界上每年拆除舊建筑最多的國家，據(jù)初步估算，每平方米建筑的拆除將產(chǎn)生一噸左右的建筑垃圾。

    城市的快速發(fā)展必然會產(chǎn)生大量的建筑垃圾，在新建的建筑華麗聳立時，妥善處理建筑垃圾，也應(yīng)成為全社會同樣需要重視的問題。近年來，隨著城市建設(shè)框架不斷擴(kuò)大，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐逐漸加快，大規(guī)模城中村拆遷、舊城改造，給我們提供了更好的居所，但是建筑垃圾已成生態(tài)文明的巨大阻礙。城市建設(shè)過程中伴隨而來的還有城市建筑垃圾的產(chǎn)生和排出數(shù)量的快速增長，“建筑垃圾”廢棄物出現(xiàn)在郊區(qū)、道路兩側(cè)，甚至河流、湖泊等，給城市環(huán)境造成嚴(yán)重污染，也帶來視覺污染，演變成城市“惡瘡”。建筑垃圾能否妥善處置已經(jīng)成為當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)過程中必須考慮的關(guān)鍵問題。

    客觀上，目前許多城市需處理的建筑垃圾數(shù)量龐大而處理能力嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海建筑垃圾年處理量達(dá)4500萬噸、北京2300萬噸、廣州1500萬噸，距建筑垃圾的產(chǎn)出量還有很大的“缺口”。初步統(tǒng)計，全國建筑年產(chǎn)出量達(dá)15億噸左右（加上工程棄土約達(dá)35億噸）。想要從根本上解決我國建筑垃圾“圍城”的困擾，業(yè)界普遍認(rèn)為，建筑垃圾資源化是一把最好的鑰匙。資源化的成功將讓更多的人投身于建筑垃圾處理行業(yè)，發(fā)展建筑垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)價值，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益、社會效益的合一。建立完善的法律法規(guī)和政策體系被廣泛認(rèn)為是推動建筑垃圾資源化的“第一個紐扣”，這個“紐扣”扣齊了，其他的“紐扣”才能對上眼。因此，今年我們看到了相關(guān)政策正在升溫的一些癥兆，這使我們對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的前景充滿期待。

    在此，我們初步搜集了部分國內(nèi)外關(guān)于建筑垃圾資源化的法規(guī)與政策思路，以便使各界關(guān)心建筑垃圾資源化的人士傾聽到相關(guān)政策的主旋律。

    住建部：推動建筑垃圾回收再利用，思路已實現(xiàn)了從建筑垃圾綜合利用到建筑垃圾資源化的調(diào)整

    中華人民共和國建設(shè)部令第139號《城市建筑垃圾管理規(guī)定》于2005年6月1日起實施。《城市建筑垃圾管理規(guī)定》要求對建筑垃圾進(jìn)行強制管理，并規(guī)定“國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、建筑施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”，這一規(guī)定是國內(nèi)綜合利用建筑垃圾政策的基石。

    今年6月，國家發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》，該文強調(diào)：“建筑垃圾資源化利用是破解建筑垃圾處理難題的有效途徑。據(jù)估算，目前我國建筑垃圾年產(chǎn)生量約為15億噸，回收利用率僅為5%左右。當(dāng)前，我國建筑垃圾資源化利用主要存在認(rèn)識不足，體制機(jī)制不完善，回收利用能力不足、水平不高，再生產(chǎn)品市場認(rèn)可度不佳，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成等突出問題。有關(guān)部門正在研究理順體制機(jī)制、完善政策措施、加強行業(yè)管理和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，對建筑垃圾堆放場所本著‘存量排查隱患、增量嚴(yán)格管理’的思路強化監(jiān)管、確保安全。大力推動資源化利用工作，開展建筑垃圾回收利用的試點示范，支持再生產(chǎn)品使用，力爭在‘十三五’時期基本建立建筑垃圾回收和再利用體系，大幅提高建筑垃圾回收利用能力和水平。”

    北京：“十三五”末將基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋

    從《北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》解讀發(fā)布會上獲悉，“十三五”時期，北京市建筑垃圾資源化處置能力將達(dá)到800萬噸，“十三五”末基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。具體來看，“十三五”期間，建筑垃圾管理需要統(tǒng)籌全流程監(jiān)管，實施源頭減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)模化建設(shè)，將建設(shè)垃圾管理作為城市建設(shè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，為改善環(huán)境質(zhì)量，提供有力支撐。隨著非首都功能疏解以及拆除違法建設(shè)、棚戶區(qū)的改造，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，《北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》中顯示，“十三五”期間建筑垃圾規(guī)范處置率要達(dá)到85%。據(jù)北京市城管委環(huán)衛(wèi)處介紹，目前北京市建筑垃圾年運輸量達(dá)4500多萬噸，其中85%是開槽土，可以通過回填的方式進(jìn)行利用，需要資源化處理的建筑垃圾約600萬噸。目前北京市建筑垃圾資源化再生利用設(shè)施能力大概有200至300萬噸。“十三五”期間北京市規(guī)劃了6處建筑垃圾資源化處置設(shè)施，其中位于石景山的首鋼項目已建成投產(chǎn)，生產(chǎn)的8萬噸再生產(chǎn)品應(yīng)用于長安街西延道路建設(shè)，取得了良好的效果。

    北京目前已將建筑垃圾綜合利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺建筑垃圾資源化利用鼓勵性政策。北京還將加快建筑廢棄物資源化利用、裝備和推廣，完善建筑垃圾再生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、開展建筑廢棄物資源化利用示范。同時也將研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)標(biāo)識制度，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄。

    上海：《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定（草案）》公開征求意見

    目前，上海市政府正在進(jìn)行《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定（草案）》的制定工作。建筑垃圾處理事關(guān)城市市容和環(huán)境保護(hù)等多個層面，是城市管理中的一個難點問題。《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定（草案）》共有55條，是目前國內(nèi)有關(guān)建筑垃圾管理規(guī)定方面細(xì)則非常周全的一個版本。這個管理規(guī)定明確了上海市建筑垃圾處理的管理部門和政府責(zé)任，并要求市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾處理管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。上海在推進(jìn)建筑垃圾管理方面，很重要的一個思路是促進(jìn)源頭減量。上海市鼓勵采取措施減少建筑垃圾的排放；鼓勵發(fā)展新型建造方式，推廣裝配式建筑，提高新建住宅全裝修比例。鼓勵綜合利用，鼓勵建筑垃圾回收和再生利用。鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先將建筑垃圾作為填充物用于建設(shè)工程,優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。并規(guī)定使用財政性資金的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

    重慶：建筑垃圾實行分類處置制度，并遵循減量化、資源化、無害化原則

    與過去出臺的建筑垃圾處置文件相比，《重慶市建筑垃圾管理規(guī)定》強調(diào)建筑垃圾的資源化利用，對建筑垃圾分類處置的要求也更為嚴(yán)格，如建筑垃圾不得與生活垃圾混裝，不得將棄土、棄料和不同種類的棄料混合收集存儲，不得將建筑垃圾交給個人或者不符合規(guī)定的單位運輸和處理。建筑垃圾運輸單位不得混裝棄土、棄料和不同種類的棄料。申請建筑垃圾處置核準(zhǔn)的企業(yè)，必須提交建筑垃圾處置方案，處置方案應(yīng)當(dāng)包括建筑垃圾的分類、產(chǎn)生地點、數(shù)量、消納地點、資源化利用等。在分類處理過程中，建筑棄料資源化利用場不得接納棄土，建筑棄土消納場不得接納棄料。

    天津：制定并實施《天津市建筑垃圾資源化利用管理辦法》

    《天津市建筑垃圾資源化利用管理辦法》從建筑垃圾計算量標(biāo)準(zhǔn)、建筑垃圾產(chǎn)生和排放管理、運輸管理、建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)、投資建設(shè)運營管理、激勵政策、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)入手制定相應(yīng)管理措施，形成閉合式管理模式，突出可操作性，將有效提升天津市建筑垃圾資源化利用工作管理水平。

    貴州：明確從源頭到運輸全鏈管理建筑垃圾

    今年9月，貴州省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的通知》，就全省建筑垃圾源頭管理、過程控制、運輸作出明確要求。《通知》明確，要從源頭到運輸全鏈管理建筑垃圾。《通知》提出，建立健全“政府引導(dǎo)、社會參與、行業(yè)主管、屬地管理”的建筑垃圾管理體系，逐步構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用體系，將建筑垃圾資源化利用納入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化(工業(yè)化)發(fā)展內(nèi)容，實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，各市（州）、貴安新區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)30%以上；經(jīng)濟(jì)強縣建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，建筑垃圾資源化利用率達(dá)30%以上；其他縣(市、區(qū)、特區(qū))建筑垃圾資源化利用率達(dá)20%以上。《通知》明確，將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄、政府采購目錄，明確政府投資項目(如國家機(jī)關(guān)辦公建筑，政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館以及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目)必須優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。此外，《通知》還提出，要按照“誰產(chǎn)生誰付費，誰處置誰受益”的原則，建立建筑垃圾產(chǎn)生方、運輸方、處置方和監(jiān)管部門聯(lián)動機(jī)制。建筑垃圾處理費應(yīng)納入工程預(yù)算并由建筑垃圾產(chǎn)生方預(yù)交到監(jiān)管部門開設(shè)的專用賬戶，建筑垃圾運輸方或處置方承擔(dān)運輸或處置業(yè)務(wù)，經(jīng)建筑垃圾產(chǎn)生方、監(jiān)管部門審核同意后，將費用支付給運輸方或處置方。

    陜西：將固體廢物污染防治納入法治化軌道

    為了規(guī)范建筑垃圾管理，《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》規(guī)定工程建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場設(shè)置獨立的建筑垃圾收集場所，采取措施，防止揚塵等污染。運輸建筑垃圾要使用密閉式運輸工具，按照市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、線路運送到指定的消納場地。

    安徽：五部門聯(lián)手規(guī)范建筑垃圾管理

    安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運輸廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合下發(fā)通知，從建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，源頭規(guī)范運輸及堆放行為，嚴(yán)格落實管理措施，科學(xué)規(guī)劃堆放場所及加強督察5個方面，對建筑施工渣土建筑垃圾運輸及堆放管理工作提出具體要求，旨在推進(jìn)建筑施工揚塵污染防治，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升城市建設(shè)管理水平。安徽省要求，各級市容(城管)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安交警、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要認(rèn)真履行部門職責(zé)，加強相互配合，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑施工渣土(建筑垃圾)運輸及堆放管理工作。

    深圳：建筑廢棄物分類排放明年底前制定收費標(biāo)準(zhǔn)

    建筑垃圾綜合利用企業(yè)享受稅收減免、信貸、供電價格等方面的優(yōu)惠。從事建筑垃圾綜合利用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)可以依法申請高新技術(shù)企業(yè)、其所從事的項目可依法申請認(rèn)定高新技術(shù)項目。經(jīng)認(rèn)定的，在稅收、土地等方面享受高新技術(shù)企業(yè)、項目優(yōu)惠。實行建筑廢棄物排放收費制度。按實際排放費收費和按建筑廢棄物產(chǎn)生量定額計量收費兩種方式。實行建筑廢棄物再生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)識制度。標(biāo)注建筑廢棄物再生產(chǎn)標(biāo)識，并列入綠色產(chǎn)品采購目錄。

    青島：將建筑廢棄物資源化利用項目列為重點投資領(lǐng)域

    在2012年8月開始實施《建筑廢棄物資源化利用管理條例》，青島是山東省率先開始建筑垃圾回收利用的城市。《條例》中對建筑廢棄物的排放與運輸、再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用方面，都有明確的規(guī)定，若違反都有明確的罰款細(xì)則。全部或者部分使用財政性資金的建設(shè)工程項目，使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品能夠滿足設(shè)計規(guī)范要求的，應(yīng)采購和使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。工程項目使用建筑廢棄物再生混凝土、再生磚、再生干粉砂漿和再生種植土且分別達(dá)到總量30%、20%、10%的，建筑廢棄物處置費全額返還；工程項目部分使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品，未達(dá)到前項規(guī)定比例的，建筑廢棄物處置費按照實際使用比例返還。

    廣州：對建筑廢棄物處置補貼資金

    建筑廢棄物處置補貼資金按再生建材產(chǎn)品中建筑廢棄物的實際利用量予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸2元。生產(chǎn)用地補貼資金對符合補貼條件企業(yè)的廠區(qū)用地，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按3元/㎡。生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)以建筑廢棄物為主要原料，且利用比例在70%以上。

    成都：正著手積極設(shè)計建筑垃圾最新管理平臺

    按照《成都市建筑垃圾處置管理條例》的要求，新平臺將包括城市建設(shè)、城市管理、交通、國土、規(guī)劃、房管、林業(yè)園林、公安交管等涉及揚塵管理的重要內(nèi)容。例如，全市有多少開挖工地，每個開挖工地的建渣排放量是多少，成都有多少進(jìn)入了名錄的運渣公司，有多少運渣車等，職能部門的建渣管理“數(shù)據(jù)”都將匯聚在一個平臺中，從而首次實現(xiàn)成都建筑垃圾的信息化監(jiān)管。平臺建成后，將囊括建筑垃圾管理的“一條龍信息”，平臺將依據(jù)渣土的產(chǎn)生量、運輸量、消納量的變化，同步更新數(shù)據(jù)，并面向社會公布，力爭實現(xiàn)對建筑垃圾的消納場所和消納量的智能化“調(diào)配”。

    在建筑垃圾的處理和再利用方面，國際經(jīng)驗亦值得借鑒，德國、日本、新加坡走在前列。在德國，人們認(rèn)為一旦善加利用，垃圾也是資源;在日本，對“建設(shè)副產(chǎn)物”的分類多達(dá)20多種，按照類別科學(xué)處理；在新加坡，注重制定綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

    美國：建筑垃圾的生產(chǎn)企業(yè)須自行處理

    美國每年有1億噸廢棄混凝土被加工成骨料用于工程建設(shè)，通過這種方式實現(xiàn)了再利用，再生骨料占美國建筑骨料使用總量的5%。在美國，68%的再生骨料被用于道路基礎(chǔ)建設(shè)，6%被用于攪拌混凝土，9%被用于攪拌瀝青混凝土，3%被用于邊坡防護(hù)，7%被用于回填基坑，7%被用在其他地方。美國政府1980年制定的《超級基金法》規(guī)定：任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)須自行妥善處理。

    韓國：不用建筑垃圾再生產(chǎn)品將受罰

    韓國政府2003年制定了《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，明確了政府、排放者和建筑垃圾處理商的義務(wù)和對建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)能力的要求。更重要的是，規(guī)定了建設(shè)工程義務(wù)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的范圍和數(shù)量，明確未按規(guī)定使用建筑垃圾再生產(chǎn)品將受到哪些處罰。據(jù)了解，目前韓國已有建筑垃圾處理企業(yè)373家。

    德國：建筑垃圾回收做得最好的國家之一，回收利用率達(dá)到87%

    根據(jù)德國法律，建筑垃圾生產(chǎn)鏈條中的每一個責(zé)任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力。建筑材料制造商必須將產(chǎn)品設(shè)計得更加環(huán)保和有利于回收，比如生產(chǎn)不同長度的板材，避免將來重新切割。建筑承包商必須把垃圾回收納入建筑計劃，比如多采用可回收建筑材料等。房屋拆遷工程商責(zé)任最為關(guān)鍵，法律要求他們的拆除行為必須有利于建筑垃圾回收。在激烈的市場競爭下，拆遷商經(jīng)常以很低甚至零價格從業(yè)主那里得到合同，然后他們通過分解、回收和銷售建筑垃圾獲利。這種政策安排迫使建筑承包商和拆遷商最大程度防止建筑材料受污染，因為這不僅會導(dǎo)致他們收益減少，而且將來還需要為垃圾填埋或焚燒支付費用。

    日本：處理不同種類"建設(shè)副產(chǎn)物"的法律也不相同

    日本對“建設(shè)副產(chǎn)物”的細(xì)分多達(dá)20多種，處理不同種類副產(chǎn)物適用的法律也不同。比如雜草等按一般垃圾處理，木材、建筑污泥等按建筑垃圾處理，金屬等按產(chǎn)業(yè)垃圾處理，石棉、熒光燈變壓器等有毒有害物質(zhì)按特別管理產(chǎn)業(yè)垃圾處理，建筑渣土則不歸入垃圾。日本對建筑垃圾的生產(chǎn)、分類、處理有嚴(yán)格的流程管理。施工隊要向建筑公司總部提交對工程可能產(chǎn)生的垃圾估算、分類再利用和最終處理的詳細(xì)計劃，并將結(jié)果報告保存5年。如果一家企業(yè)上一年產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)垃圾超過1000噸，則必須在當(dāng)年6月30日前向當(dāng)?shù)囟嫉栏h知事提交垃圾減量的計劃。截至2012年底，日本建筑垃圾的再資源化達(dá)96%，其中混凝土再資源化率高達(dá)99.3%。

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