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    據統計，嘉興市曾有粘土磚瓦窯377座，歷史最高年產量為70億標磚，耗粘土約1000萬立方米，相當于5000畝耕地被平均挖深3米。多少年來，傳統制磚業嚴重吞食著嘉興寶貴的、不可再生的粘土資源。

    墻體材料改革，就是要改革沿用幾千年的“秦磚漢瓦”——粘土磚，通過發展、推廣新型墻體材料，達到保護耕地、保護環境、節約能源、綜合利用資源、改善建筑使用功能的目的。

    新型墻體材料，是指以非粘土為原料生產的，具有資源綜合利用、環境保護、節約土地和能源等特性，符合國家產業政策的墻體材料。

    嘉興市墻體材料改革工作以貫徹落實《浙江省發展新型墻體材料條例》為主線，把控墻體材料生產、應用兩個環節，淘汰落后產能，調整產業結構，推動行業轉型升級；從城市到農村，加大新墻材推廣力度和應用空間；引導行業轉變發展方式，走綠色、循環、低碳發展之路，穩步推進墻體材料改革工作。

    開展行業整治，關停粘土磚瓦窯

    為貫徹執行保護耕地、保護環境的基本國策，1999年，嘉興市率先在全省開展粘土磚瓦行業整治工作。至“十一五”期末，全市粘土磚瓦窯從377座下降至59座，產能從90億標磚下降至31.8億標磚。根據《浙江省人民政府關于進一步加快淘汰落后產能的意見》和《中共嘉興市委、嘉興市人民政府關于嘉興市實施“兩退兩進”促進經濟轉型升級若干意見》精神，2013年，經市政府市長辦公會議通過，嘉興再次率全省之先出臺《嘉興市粘土磚瓦窯關停淘汰行動方案》，下達四年內關停全部粘土磚瓦窯的目標任務。

    根據統一部署，各地圍繞目標任務，加強組織領導，制定實施方案，落實工作責任，細化工作措施，扎實推進粘土磚瓦窯關停工作。各級職能部門相互配合，建立聯合執法工作機制，加強對粘土磚瓦窯企業依法用地、環境保護、安全生產、節能降耗、勞動保障、依法納稅和產品質量、生產應用等方面的執法力度，通過工業企業績效評價機制對粘土磚瓦窯企業實施用地、用電、用水等差別化價格政策，充分發揮差別化價格機制在關停粘土磚瓦窯工作中的作用，限制粘土磚瓦窯生存空間，倒逼粘土磚瓦窯關停。為保障關停企業和職工的合法權益，市財政下達了關停粘土磚瓦窯工作補助資金720萬元，各地積極落實和完善各項配套政策，制定補償方案，落實補助資金，妥善解決關停工作中涉及的資產補償和職工安置等問題，使關停粘土磚瓦窯工作進展順利，達到預期目標。海寧市、平湖市和南湖區都提前完成了關停粘土磚瓦窯工作。

    “十二五”期間，嘉興市共關停粘土磚瓦窯51座，關停比例86.44%，淘汰落后產能27.45億標磚，騰退低效用地5274畝。2015年粘土磚產量2.62億標磚，比“十一五”末期下降82.52%，生產比例下降33.89個百分點，超額完成“十二五”規劃和省政府下達關停粘土磚瓦窯的目標任務。2016年，全市最后8座粘土磚瓦窯列入關停計劃，目前已進入簽訂關停協議和企業資產評估階段，按要求將于春節前實施關停。

    控增量提存量，推動行業轉型升級

    關停粘土磚瓦窯有效地遏制了粘土磚的生產和應用，使新墻材產業得到了快速發展。但在發展過程中，低水平重復建設依然存在，顯現出新墻材產業層次不高、部份企業工藝裝備落后、產品結構不夠合理、部分產品產能過剩等問題。同時受勞動力供給緊張、就業渠道多元化的影響，勞動強度較大的墻材企業招工難、留人難、用工成本不斷上升等問題制約了行業的發展，傳統的靠人工操作的生產方式也制約了行業整體水平的提升。

    為進一步調整和優化產業結構，“十二五”期間，全市墻改系統以“提高增量水平、提升存量質量”為目標，努力推進新墻材行業轉型升級。提高行業準入門檻，暫停對產能過剩產品項目的審批，制止盲目擴建與低水平重復建設，重點培育發展工藝裝備技術先進、利廢量大、產品符合建筑業發展方向的骨干企業；加大政策扶持力度，充分發揮新墻材專項基金的調控作用，支持企業技術改造，實施“機器換人”，提高企業裝備集約化和自動化程度；落實政策法規，加大“低小散”企業整治力度，淘汰不符合國家產業政策、工藝裝備落后、產品質量不符合建筑市場需求的落后生產能力。

    通過“發展一批、提升一批、淘汰一批”工作的實施，使新墻材產業結構得到了優化，產品種類更加豐富，產品結構日趨合理，產能過剩逐步改善，行業整體水平有了明顯提升。全市4家企業獲評為浙江省新墻材龍頭企業，浙江索納塔建筑材料有限公司成為全省新墻材行業內首家新三板上市企業。

    從城市到農村，加大新墻材推廣力度

    從《浙江省發展新型墻體材料條例》的頒布到《浙江省城市城區建設工程全面推廣使用新型墻體材料工作實施方案》的實施，墻體材料改革在生產領域完成了從粘土磚到新墻材的產業結構調整，在應用領域完成了從“禁實”到“限粘”再到“禁粘”的跨躍。在城市城區全面完成“禁粘”目標的同時，新墻材推廣應用的重點逐步由城市轉向農村。

    “秦磚漢瓦”幾千年，影響根深蒂固，粘土磚依然是農村建筑中墻體材料的首選。改變傳統觀念，是開展農村“推新”工作首先要解決的問題。嘉善縣開展了“致農戶的一封信”活動，向全縣5000個農戶家庭宣傳墻體材料改革政策，介紹新墻材產品和性能；海寧市舉辦農村泥工木匠新墻材應用技術培訓班；組織開展新墻材企業“一幫二”結對農戶工作，通過召開座談會、走訪農戶等形式，進行面對面交流溝通，做一家一戶棄粘推新工作，打消農戶使用新墻材顧慮，為開展農村“推新”工作宣傳造勢。同時，各地以統籌城鄉綜合配套改革、推進城鄉一體化建設工作為契機，以統一規劃、集中建設、政府補助的農戶拆遷安置房項目為突破口，出臺專項資金扶持政策，積極開展農村新墻材應用試點。

    通過宣傳引導、試點示范、資金扶持等方式，有效地推動了農村新墻材應用工作，取得了較好的成效。“十二五”期間，全市完成農村新墻材建筑應用試點6389戶，建筑面積120.64萬平方米。2015年，秀洲區沙河景園被評為浙江省農村新墻材應用示范項目，并與平湖文豐花苑、海鹽鳳起小區申報并通過了聯合國開發計劃署、農業部節能磚與農村節能建筑市場轉化項目驗收，三個項目所在村和項目使用新墻材的生產企業分別被授予“節能建筑推廣村”和“節能磚生產推廣企業”稱號，為新墻材在農村建筑中的應用起到了積極地示范作用。

    資源綜合利用，促進行業可持續發展

    隨著工業化、城鎮化進程的加快，一方面各類廢棄物大量排放和堆存占用寶貴土地、污染環境和危害人體健康，另一方面城鄉建設發展對建材產品需求急劇增加，資源環境的約束矛盾日益突出。充分發揮新墻材資源綜合利用、節能利廢的特性，開展廢棄物資源化處理利用，更好地服務于“三改一拆”、“五水共治”等政府中心工作，是新墻材行業轉變發展方式，實現可持續發展的必然要求。

    近年來，在政府的重視和引導下，嘉興市新墻材行業不斷加大廢棄物資源化利用的研發與投入，加快發展以建筑（裝修）垃圾、工業廢渣、河道淤泥、煤矸石等廢棄物為原料的新墻材產品，努力在墻材行業踐行習總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。

    浙江中悅環保新材料股份有限公司積極配合當地政府部門，通過科技、工藝與裝備的優化組合，實現以河道淤泥、造紙污泥、粉煤灰和煤矸石為原材料全廢料生產，生產過程開展尾氣達標治理，實現利廢、治廢、達標排放的有機結合。企業年處理各類廢棄物20萬噸，造紙污泥生產燒結保溫磚獲得國家發明專利，企業榮獲“國家高新技術企業”，產品通過科技部“星火計劃”項目驗收，在行業內發揮了積極有效地示范與引領作用。

    桐鄉市同德墻體建材有限公司與浙江省建筑設計研究院、浙江大學合作，多年來一直致力于利用廢棄物制磚的研發，在同行中率先開展管樁余漿、生活垃圾焚燒爐渣、建筑垃圾、裝修垃圾等廢棄物資源化利用，年處理各類廢棄物18萬噸。企業擁有工藝發明專利2項，省科研成果3項，并獲得全國建筑廢棄物資源化利用示范基地、浙江省工業循環經濟示范企業、浙江省綠色企業和浙江省新墻材龍頭企業等諸多榮譽。

    通過政策的引導和示范企業的引領，廢棄物資源化利用在新墻材行業發展迅速，不僅有效緩解了原材料資源約束，也為生態文明建設作出了重要貢獻。“十二五”期間，嘉興市新墻材產量146億塊標磚，節約土地1萬畝，節能90萬噸標煤，減少廢氣排放227萬噸，綜合利用廢棄資源2500萬噸，取得了較好的社會、環境和經濟效益。

    充滿挑戰與希望的“十三五”已經開局，嘉興市墻體材料改革工作將繼續在各級黨委、政府的領導和支持下，圍繞政府中心工作，以五大發展理念為引領，以促進生態文明建設為中心，以服務建筑、節約土地、資源綜合利用為目的，引導墻材產業向綠色發展和智能制造升級，推動墻體材料改革，助力“兩美”嘉興建設。

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