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    近日，江蘇省經(jīng)信委印發(fā)了《江蘇省墻材革新“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)發(fā)展新型墻體材料的政策、規(guī)定和相關(guān)要求，結(jié)合江蘇發(fā)展新型墻體材料的實(shí)際情況，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)力度，重點(diǎn)發(fā)展以裝配式為主的工業(yè)化、模塊化和智能化新墻材，著力推動(dòng)新墻材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

    《規(guī)劃》總結(jié)了“十二五”期間全市墻改工作，深入分析了“十三五”新型墻材的發(fā)展環(huán)境，明確了“十三五”發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，即牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；以節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)；以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色建筑需求為導(dǎo)向；以城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)危房改造為契機(jī)；堅(jiān)持以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為支撐，把城鄉(xiāng)“禁粘”和新墻材適應(yīng)新的建造方式作為主要任務(wù)，把推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展、推進(jìn)砌體自保溫一體化作為重要方向，推進(jìn)全省墻材革新工作再上新臺(tái)階。

    《規(guī)劃》全文如下：

    江蘇省墻材革新“十三五”發(fā)展規(guī)劃

    墻體材料革新工作是節(jié)約和保護(hù)土地、保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；是開發(fā)和推廣墻材新產(chǎn)品新技術(shù)，優(yōu)化建筑功能 ，推進(jìn)節(jié)能減排的重要途徑。為認(rèn)真貫徹《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料，全面推進(jìn)“禁粘”。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)力度，重點(diǎn)發(fā)展以裝配式為主的工業(yè)化、模塊化和智能化新墻材，著力推動(dòng)新墻材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)發(fā)展新型墻體材料的政策、規(guī)定和相關(guān)要求，結(jié)合江蘇實(shí)際制訂本規(guī)劃。

    一、“十二五”主要工作回顧

    （一）法規(guī)政策進(jìn)一步完善，依法行政落到實(shí)處。“十二五”期間，我省致力于法規(guī)政策的修正和依法行政的落實(shí)工作。一是完成《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》修正工作。2014年3月28日，省人大通過了《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》修正案，規(guī)定自2014年5月1日起，全省范圍內(nèi)違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用粘土空心磚、粘土實(shí)心磚處以每立方米200元的罰款。修正的《條例》加大了對(duì)違法行為的處罰力度，解決了違規(guī)使用粘土磚無法罰款的難題。二是每年都召開依法行政現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。交流推廣各地行政執(zhí)法做法和經(jīng)驗(yàn)，討論執(zhí)法中遇到的具體難題和處理技巧，現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)規(guī)范的執(zhí)法卷宗，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位規(guī)范執(zhí)法、取證程序、適度裁量等方面的做法。三是每年定期舉辦墻改行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班。對(duì)全省各市、縣的墻改辦主任和從事行政執(zhí)法工作的人員進(jìn)行專門的墻材革新行政執(zhí)法工作培訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)墻改辦“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的依法行政理念。四是對(duì)全省墻改系統(tǒng)行政執(zhí)法情況及時(shí)跟蹤服務(wù)。根據(jù)各市、縣按季執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表情況，及時(shí)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，特別對(duì)單次處罰金額較大的情況進(jìn)行及時(shí)溝通，確保處罰沒有出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全省共檢查生產(chǎn)、銷售、建設(shè)和施工等單位或項(xiàng)目26177個(gè)，立案查處736起違規(guī)行為，限期整改934起、責(zé)令停工停產(chǎn)137起，暫扣或吊銷認(rèn)定證書 7起，追繳專項(xiàng)基金155.78萬元，罰款143萬元，有效遏制了違規(guī)生產(chǎn)使用粘土制品行為的發(fā)生。

    （二）城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁粘”成效顯著，粘土制品大幅度下降。“十二五”期間，我省在全國(guó)率先提出城區(qū)“禁粘”。一是制定了“十二五”期間城區(qū)“禁粘”規(guī)劃，提出“十二五”期間分期、分批完成75個(gè)市、縣城區(qū)“禁粘”創(chuàng)建工作。二是每年度制定和下發(fā)“禁粘”城區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案，明確城區(qū)“禁粘”工作的目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間安排和具體措施；三是制定了“江蘇省城區(qū)“禁粘”創(chuàng)建驗(yàn)收評(píng)分表”，印發(fā)了“關(guān)于統(tǒng)一使用墻改現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查表的通知”，統(tǒng)一規(guī)范了“建筑工程墻材應(yīng)用執(zhí)法檢查記錄表”和“新墻材企業(yè)日常監(jiān)督檢查表”的具體檢查項(xiàng)目和內(nèi)容。在有計(jì)劃有步驟推進(jìn)城區(qū)“禁粘”的基礎(chǔ)上，2013年，把“禁粘”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。首先制定了江蘇省“禁粘”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)施方案，要求縣、市（區(qū)）墻改辦要制定計(jì)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁粘”給予指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把“禁粘”納入議事日程，明確監(jiān)管人員。其次在各市申報(bào)的基礎(chǔ)上經(jīng)過優(yōu)選，每年公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁粘”創(chuàng)建名單，各地根據(jù)創(chuàng)建計(jì)劃制定實(shí)施方案，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁粘”工作。“十二五”期間，全省共有76個(gè)城市城區(qū)完成了“禁粘”任務(wù)，有121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了“禁粘”試點(diǎn)驗(yàn)收，全面超額完成了“十二五”“禁粘”目標(biāo)。我省“十二五”期間“禁粘”成效顯著，粘土實(shí)心磚產(chǎn)量呈現(xiàn)斷崖式下降，截止2015年底，全省粘土實(shí)心磚產(chǎn)量由2010年的24億塊下降到2015年的2.5億塊，5年下降了21.5億塊，下降比例達(dá)89.6%。

    （三）大力培育科研創(chuàng)新能力，新產(chǎn)品新技術(shù)亮點(diǎn)紛呈。“十二五”期間，全省加大了對(duì)墻改科研開發(fā)的力度，一大批新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是對(duì)全省墻改科研工作進(jìn)行全面總結(jié)。2014年將自1991年開展墻改科研工作以來的所有科研項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，總結(jié)了轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科研項(xiàng)目，印發(fā)各市借鑒應(yīng)用。同年在連云港市召開了全省墻改科研工作座談會(huì)，總結(jié)墻改科研好的做法，分析和研究存在的問題，提出具體的改進(jìn)措施。二是科研項(xiàng)目注重解決實(shí)際問題。各地緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貕Ω呢叫杞鉀Q的主要技術(shù)和理論問題，科學(xué)提出研究課題，有針對(duì)性地立項(xiàng)研究。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，省級(jí)共立項(xiàng)科研項(xiàng)目46個(gè)，各市、縣墻改辦共立項(xiàng)科研課題60余項(xiàng)，其中70%以上的科研成果成功轉(zhuǎn)化。三是科研成果質(zhì)量和水平明顯提升。“十二五”期間，墻改科研成果獲得國(guó)家各類發(fā)明專利30余項(xiàng)，由省墻改辦和省建科院聯(lián)合完成的《新農(nóng)村建設(shè)中新墻材應(yīng)用節(jié)能減排研究--以江陰市山泉村新農(nóng)村建設(shè)為例》獲得江蘇省住建廳2014年度科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；由連云港市墻改辦和淮海工學(xué)院聯(lián)合完成的《選礦廢渣煤矸石燒結(jié)保溫磚技術(shù)開發(fā)》項(xiàng)目獲得連云港市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；由東南大學(xué)和江蘇科威建材有限公司聯(lián)合完成的《建筑外墻Z型復(fù)合自保溫一體化墻材研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化》項(xiàng)目獲連云港市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)等。南通市“十二五”期間完成的7個(gè)課題中獲得國(guó)家發(fā)明專利的成果就達(dá)到了14項(xiàng)。

    （四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)能降耗成效顯著。“十二五”期間，我省全面推進(jìn)墻材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意見。2011年，省經(jīng)信委會(huì)同省國(guó)土廳、住建廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快我省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的意見》，鼓勵(lì)發(fā)展高摻量的綜合利廢以及滿足建筑節(jié)能要求的產(chǎn)品，提升工藝裝備，提高墻材產(chǎn)品質(zhì)量、性能和資源利用效率，提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后的生產(chǎn)規(guī)模和工藝。二是率先全國(guó)限制、淘汰輪窯。2013年，對(duì)28門以下輪窯不再換發(fā)省新墻材認(rèn)定證書，從2015年起所有輪窯企業(yè)不再認(rèn)定和換證，淘汰了一大批粘土磚輪窯生產(chǎn)線。南京市除保留燒制利廢建筑渣土煤矸石的磚瓦隧道窯，其他輪窯等磚瓦窯已經(jīng)全部關(guān)閉。“十二五”期間，全省共清理關(guān)停粘土磚瓦窯782座。三是適時(shí)調(diào)整認(rèn)定和換證條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)企業(yè)規(guī)模，產(chǎn)品檔次、技術(shù)水平等不符合國(guó)家和省鼓勵(lì)發(fā)展目錄的產(chǎn)品采用限制銷售區(qū)域和不予認(rèn)定等形式進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)和扶持了一批企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品檔次高、技術(shù)水平好，質(zhì)量效益優(yōu)的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，全省新墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十二五”期間，全省通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新墻材生產(chǎn)節(jié)地、節(jié)能、減排成效明顯，五年實(shí)現(xiàn)節(jié)約和保護(hù)土地約74.68萬畝，節(jié)能1494萬噸標(biāo)煤，綜合利用工業(yè)廢渣1.42億噸，減少二氧化硫排放99.33萬噸，為節(jié)能降耗工作做出了突出貢獻(xiàn)。

    （五）注重宣傳和培訓(xùn)，行業(yè)整體水平大幅提升。“十二五”期間，加大了宣傳和培訓(xùn)的力度。一是墻改宣傳內(nèi)容豐富形式多樣。充分利用網(wǎng)站、雜志、電視、廣播、報(bào)紙、展板、高炮廣告等多種形式和途徑開展宣傳活動(dòng)。江蘇墻改網(wǎng)站五年共上稿12393篇，反映市縣工作情況稿子7979篇，是“十一五”的近 5倍；二是每年組織召開全省墻改宣傳工作會(huì)議，表彰年度墻改宣傳工作先進(jìn)集體和個(gè)人，結(jié)合不同時(shí)段墻改宣傳工作的側(cè)重點(diǎn)和特色，對(duì)全省墻改宣傳工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)全省墻改宣傳工作者的積極性，營(yíng)造濃郁的墻改宣傳工作氛圍。三是加大對(duì)宣傳指標(biāo)的考核力度。“十二五”期間，我省創(chuàng)新開展對(duì)宣傳工作的量化考核，印發(fā)了“關(guān)于全省墻改系統(tǒng)宣傳報(bào)道量化指標(biāo)考核的通知”，規(guī)定省轄市、縣（市、區(qū)）墻改辦每年在省墻改辦網(wǎng)站、省經(jīng)信委網(wǎng)站和《江蘇墻改》雜志錄用稿件的具體指標(biāo)，落實(shí)宣傳指標(biāo)考核評(píng)比一票否決制。并且逐年加大對(duì)市、縣墻改辦信息工作量化考核力度。四是每年組織技術(shù)培訓(xùn)。積極開展新墻材技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)科研機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)和省內(nèi)知名專家開展了各類培訓(xùn)達(dá)20余場(chǎng)次，培訓(xùn)市、縣墻改辦和新墻材企業(yè)技術(shù)人員達(dá)4600余人次，培訓(xùn)滿意率保持在99%以上。通過各類培訓(xùn)大幅提升了新墻材從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。

    （六）嚴(yán)格規(guī)范基金政策，投入帶動(dòng)效果明顯。“十二五”期間，我省嚴(yán)格規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金征收、返退和使用管理。一是規(guī)范專項(xiàng)基金的征收。針對(duì)一些地方?jīng)]按規(guī)定征收以及出現(xiàn)的減免現(xiàn)象， 2013年1月，省經(jīng)信委會(huì)同省住建廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳和省審計(jì)廳五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展新型墻體材料專項(xiàng)基金征收自查自糾工作的通知》（蘇經(jīng)信節(jié)能〔2013〕76號(hào)）文件，要求違規(guī)減免的地方必須予以糾正，一些違規(guī)減征、免征、緩征新墻材專項(xiàng)基金的行為得到了糾正。二是維護(hù)專項(xiàng)基金的嚴(yán)肅性。“十二五”后期，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各地多次準(zhǔn)備減免新墻材專項(xiàng)基金，針對(duì)這一狀況，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，宣傳《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》和國(guó)家新墻材專項(xiàng)基金政策，講清基金的性質(zhì)、作用，設(shè)立以及減免權(quán)限、征收和返退渠道等政策，有效制止了違規(guī)減免現(xiàn)象。三是專項(xiàng)基金投入力度逐年加大。“十二五”期間，全省新墻材專項(xiàng)基金扶持企業(yè)技改、科研和示范項(xiàng)目投入逐年加大，從“十二五”初每年投入900余萬元到“十二五”未投入3300余萬元，年增長(zhǎng)50%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間通過省級(jí)專項(xiàng)基金投入帶動(dòng)，全省共投入專項(xiàng)扶持基金達(dá)5億元，帶動(dòng)社會(huì)投資282億元，新增新墻材生產(chǎn)能力225.96億塊標(biāo)磚，形成了一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、節(jié)能效果好的新墻材生產(chǎn)線。

    （七）加強(qiáng)墻改隊(duì)伍建設(shè)，全面工作上臺(tái)階。“十二五”期間，全省各級(jí)墻改辦嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于墻改工作的政策文件和法律法規(guī)，注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，江蘇墻材革新的各項(xiàng)工作始終保持在全國(guó)領(lǐng)先位置。江蘇省墻改辦2013年被國(guó)家人社部和中國(guó)建材工業(yè)聯(lián)合會(huì)表彰為全國(guó)建材行業(yè)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，2011、2012、2014和2015年分別被省經(jīng)信委表彰為先進(jìn)黨支部，2011至2015年連續(xù)被表彰為先進(jìn)集體。2013年被省級(jí)機(jī)關(guān)工委評(píng)選為省級(jí)機(jī)關(guān)文明單位；鎮(zhèn)江市墻改辦連續(xù)多年被評(píng)為省級(jí)文明單位、南通市墻改辦獲南通市巾幗文明示范崗稱號(hào)；宿遷市墻改辦主任吳海濤同志獲江蘇省重點(diǎn)工程勞動(dòng)競(jìng)賽有功個(gè)人獎(jiǎng)，金湖縣墻辦、散辦主任吳遠(yuǎn)東獲“淮安市勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)等，一大批先進(jìn)集體和個(gè)人帶動(dòng)全省墻改系統(tǒng)各項(xiàng)工作取得了顯著的成效。

    “十二五”期間，我省墻體材料革新工作雖然取得一定的成效，但仍然存在一些問題。

    ——產(chǎn)能過剩問題較為突出。多年來受房地產(chǎn)行業(yè)的影響，對(duì)墻材產(chǎn)品需求量不斷加大，大量資金投入到墻體材料行業(yè)，如蒸壓加氣混凝土砌塊產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，產(chǎn)能過剩帶來惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)，影響到行業(yè)的健康發(fā)展。

    ——供給側(cè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步完善。墻體材料行業(yè)基本依靠增加投資擴(kuò)張規(guī)模的外延式發(fā)展，低水平的產(chǎn)品比較多，適應(yīng)建筑節(jié)能及建筑產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品太少，以新技術(shù)、新產(chǎn)品為支撐的發(fā)展總體跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需求。

    ——企業(yè)生產(chǎn)集中度還比較低。企業(yè)平均規(guī)模小，部分墻體材料企業(yè)工藝裝備落后、勞動(dòng)生產(chǎn)力低，具有先進(jìn)工藝技術(shù)、裝備、上規(guī)模的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)比例偏小。

    ——企業(yè)自主創(chuàng)新力能力不足。企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，自主創(chuàng)新能力不足。從全行業(yè)來看，具有自身技術(shù)特色和自主品牌的產(chǎn)品不多。技術(shù)創(chuàng)新投入不足，人才匱乏。

    二、“十三五”發(fā)展環(huán)境分析

    “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)、危房改造以及綠色發(fā)展的推進(jìn)等將繼續(xù)帶動(dòng)新墻材的發(fā)展。但是“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，供給側(cè)改革，傳統(tǒng)的墻材行業(yè)如何結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足建筑產(chǎn)業(yè)化的需求，也面臨著挑戰(zhàn)。

    （一）面臨的機(jī)遇

    ——城鎮(zhèn)化機(jī)遇。“十三五”期間，我國(guó)將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我省到2020年預(yù)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到72%，“十三五”期間，國(guó)家開展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范，改善農(nóng)民的居住環(huán)境是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，城鎮(zhèn)化率提高、城市建設(shè)和改造規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市設(shè)施及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，為新墻材應(yīng)用帶來了空間。

    ——棚戶區(qū)、危房改造機(jī)遇。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是一項(xiàng)標(biāo)志性民生工程，確定改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)。2015年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》要求加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，這些為新墻材應(yīng)用帶來了利好。

    ——綠色建材機(jī)遇。國(guó)家正在大力推廣綠色建材，2015年，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，新型墻材作為新型建材工業(yè)的重要組成部分，必然要受到這場(chǎng)綠色革命的影響。隨著生活質(zhì)量的提高，人們住房消費(fèi)的追求將從滿足于有房住向住得好轉(zhuǎn)變，對(duì)住房的高度安全性、節(jié)能環(huán)保性能、具有舒適美觀的居住條件和環(huán)境都有了新的要求，高品質(zhì)住房將成為新階段住房消費(fèi)的一個(gè)方向，由此對(duì)高品質(zhì)的綠色、環(huán)保、功能性墻體材料的需求也將快速增長(zhǎng)。

    （二）面臨的挑戰(zhàn)

    ——結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力。進(jìn)入新常態(tài)后，墻材行業(yè)的發(fā)展面臨供需兩方面的制約。從供給方面看，由于勞動(dòng)力數(shù)量減少和投資率下降、土地資源和能源供需變化、環(huán)保加強(qiáng)等因素的影響，原有的低成本優(yōu)勢(shì)持續(xù)減弱。從需求方面看，房地產(chǎn)受市場(chǎng)調(diào)控影響導(dǎo)致投資增幅回落，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受地方政府負(fù)債水平上升制約導(dǎo)致投資增速放緩。在這種形勢(shì)下，墻材行業(yè)靠過去那種高消耗、低效益、盲目擴(kuò)張、偏重?cái)?shù)量、忽視環(huán)保的粗放式發(fā)展模式已經(jīng)越來越難以為繼，必須走戰(zhàn)略調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

    ——建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)新墻材發(fā)展提出了更高要求。“十三五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。江蘇作為首批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)省份，到2025年，全省新建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的比例將達(dá)到50%以上，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化將成為主要建造方式。目前我省新墻材企業(yè)在新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式方面總體創(chuàng)新不夠，產(chǎn)學(xué)研缺乏深度融合，難以適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，面臨著很大的挑戰(zhàn)。

    ——“禁粘”任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。“十二五”期間，我省粘土實(shí)心磚生產(chǎn)和使用得到了有效的遏制，大部分城區(qū)都已完成“禁粘”目標(biāo)，但是粘土空心磚和多孔磚等還占7.5%的份額，剩下來的產(chǎn)量大部分是因?yàn)槭艿降赜蚝唾Y源因素的制約，替代粘土的原材料匱乏，難以在短時(shí)間內(nèi)徹底解決。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “禁粘”還有難度。因此，全省“禁粘”的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

    三、“十三五”發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)

    （一）指導(dǎo)思想

    深入貫徹黨的十八大和十八屆三、四、五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；以節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)；以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色建筑需求為導(dǎo)向；以城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)危房改造為契機(jī)；堅(jiān)持以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為支撐，把城鄉(xiāng)“禁粘”和新墻材適應(yīng)新的建造方式作為主要任務(wù)，把推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展、推進(jìn)砌體自保溫一體化作為重要方向，推進(jìn)我省墻材革新工作再上新臺(tái)階。

    （二）基本原則

    ——市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)墻材資源配置的決定性作用。同時(shí)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、監(jiān)督調(diào)控等方面的作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地實(shí)際確定新型墻體材料發(fā)展方向。

    ——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提升改造新墻材產(chǎn)品由低中端向中高端發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體的機(jī)制，鼓勵(lì)新型墻材設(shè)備、產(chǎn)品和應(yīng)用的研究，開展多層次的技術(shù)咨詢和服務(wù)，為新型墻材發(fā)展提供技術(shù)保障。

    ——綠色發(fā)展的原則。走節(jié)能降耗、清潔環(huán)保、循環(huán)利用、優(yōu)質(zhì)高效、綠色發(fā)展的模式，以資源綜合利用為根本，利用多種工業(yè)廢渣、建筑渣土、城市污泥、淤泥等多種原料生產(chǎn)新型墻體材料。

    ——轉(zhuǎn)型升級(jí)的原則。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品功能、拓展應(yīng)用領(lǐng)域，適應(yīng)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求，提升產(chǎn)業(yè)集約化程度；從適應(yīng)江蘇建筑結(jié)構(gòu)體系和建筑功能出發(fā)，推動(dòng)新型墻體材料產(chǎn)品的升級(jí)換代。

    （三）主要目標(biāo)

    到2020年末全省新型墻體材料總產(chǎn)量占?jí)Σ目偭康谋壤_(dá)到95%；全省城市、城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“禁粘”；全省285個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)禁止生產(chǎn)和使用粘土制品。

    到2020年末，全省建筑內(nèi)外裝配式墻材品生產(chǎn)比例達(dá)到25%；新型墻體材料單位產(chǎn)品能耗下降12%。

    基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的墻體材料革新信息化監(jiān)控系統(tǒng)初步建成，行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系基本建立，產(chǎn)品功能質(zhì)量和“智能”制造水平明顯提升，墻體材料綠色生產(chǎn)和應(yīng)用形成規(guī)模。

    （四）重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品及技術(shù)

    ——重點(diǎn)發(fā)展預(yù)制裝配式墻板（體），采用標(biāo)準(zhǔn)化接口設(shè)計(jì)，配筋布設(shè)、混凝土澆注、制品養(yǎng)護(hù)等機(jī)械化自動(dòng)化程度較高，年生產(chǎn)規(guī)模在20萬立方米以上的工業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)線；結(jié)構(gòu)與保溫隔熱功能一體化設(shè)計(jì)，年生產(chǎn)規(guī)模在10萬立方米以上的工業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)線。

    ——重點(diǎn)發(fā)展利廢燒結(jié)保溫砌塊（磚）、復(fù)合保溫砌塊（磚）[傳熱系數(shù)須小于1.0w/（㎡·k）]，采用70型以上擠磚機(jī)、余熱烘干窯（室）、原料經(jīng)過精細(xì)化處理（有陳化庫）、配料自動(dòng)計(jì)量、自動(dòng)碼卸坯、自動(dòng)控溫、大中斷面（4.6米以上）的標(biāo)準(zhǔn)隧道窯，年生產(chǎn)規(guī)模8000萬塊標(biāo)準(zhǔn)磚以上生產(chǎn)線，原料中摻有煤矸石等采選礦廢渣和粉煤灰、淤泥、建筑垃圾、污泥等其他廢渣及農(nóng)作物秸稈，其合計(jì)重量摻量比在80%以上。鼓勵(lì)企業(yè)積極消納利用當(dāng)?shù)厣鲜鰪U渣。

    ——蒸壓加氣混凝土板，采用4.8米以上切割機(jī)、自動(dòng)翻轉(zhuǎn)去皮、余熱回收利用系統(tǒng)，雙班年生產(chǎn)規(guī)模在20萬立方米以上的全自動(dòng)化生產(chǎn)線。

    ——石膏砌塊，采用立模澆注、液壓頂升、帶烘干的生產(chǎn)工藝，單線年生產(chǎn)能力在25萬平方米以上，年生產(chǎn)規(guī)模在100萬平方米以上。

    ——建筑隔墻用保溫條板等條板類產(chǎn)品采用機(jī)械化生產(chǎn)，單線年生產(chǎn)規(guī)模在15萬平方米以上；玻璃纖維增強(qiáng)水泥外墻板，采用機(jī)械化噴射成型工藝，年生產(chǎn)規(guī)模在20萬平方米以上；石膏空心條板采用機(jī)械化生產(chǎn)，年生產(chǎn)規(guī)模在25萬平方米以上；纖維水泥夾芯復(fù)合墻板，采用成組立模生產(chǎn)工藝，年生產(chǎn)規(guī)模在50萬平方米以上；建筑用金屬面絕熱夾芯板等，采用機(jī)械化自動(dòng)化生產(chǎn)線，年生產(chǎn)規(guī)模在50萬平方米以上。

    ——混凝土復(fù)合保溫砌塊（磚）[傳熱系數(shù)須小于1.0w/（㎡·K）]，采用40kw以上功率成型機(jī)、自動(dòng)計(jì)量配料、自動(dòng)化復(fù)合、清潔能源或余熱利用養(yǎng)護(hù)室（窯），單班年生產(chǎn)規(guī)模10萬立方米以上的生產(chǎn)線；鼓勵(lì)企業(yè)積極消納利用當(dāng)?shù)亟ǎ?gòu)）筑廢物、垃圾焚燒爐渣等，并采用以上工藝生產(chǎn)再生骨料混凝土砌塊（磚）。

    四、發(fā)展保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)管理。按照《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要將發(fā)展新型墻體材料納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制發(fā)展新型墻體材料的目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)墻材革新工作的領(lǐng)導(dǎo)。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等重點(diǎn)因素，結(jié)合國(guó)務(wù)院對(duì)省、市節(jié)能考核，進(jìn)一步建立健全墻改工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將墻改目標(biāo)層層分解、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，確保完成發(fā)展新型墻體材料工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

    （二）嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，不斷加大行政執(zhí)法力度，持續(xù)開展粘土磚瓦窯業(yè)整治，鞏固城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁粘”成果。堅(jiān)決淘汰不符合國(guó)家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)落后、裝備水平低、產(chǎn)品質(zhì)量不符合建筑市場(chǎng)需求的落后產(chǎn)能。加大對(duì)違法、違規(guī)行為的查處力度，有效維護(hù)新墻材行業(yè)良好的市場(chǎng)秩序。

    （三）加強(qiáng)科研開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托省內(nèi)高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和新墻材生產(chǎn)企業(yè)加大對(duì)墻體材料新產(chǎn)品、新技術(shù)的科研開發(fā)力度，針對(duì)我省新墻材行業(yè)發(fā)展的共性、前瞻性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合研究攻關(guān)，確實(shí)解決一批技術(shù)難題和熱點(diǎn)；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快技術(shù)創(chuàng)新、在資源綜合利用、功能性材料和產(chǎn)品的研究開發(fā)、改善建筑功能、智能制造和裝配式墻材技術(shù)研究方面有新突破；重點(diǎn)研究和發(fā)展自保溫效果好、廢棄物摻量高、輕質(zhì)高強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保和耐候性、阻燃性好的新型墻體材料。

    （四）加快推進(jìn)裝配式墻體材料發(fā)展。立足墻改工作實(shí)際，建立健全推進(jìn)裝配式墻體材料發(fā)展的管理機(jī)制和體系；結(jié)合新墻材產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和智能制造、工業(yè)4.0等途徑，加大對(duì)裝配式墻體材料科研開發(fā)、技改和建筑示范項(xiàng)目的基金補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩新墻材企業(yè)向生產(chǎn)大板、塊體以及復(fù)合型拼接的裝配式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；培育綠色建材、裝配式建材產(chǎn)業(yè)示范基地。豐富裝配式建筑的建造方式，加大推進(jìn)力度，提高建筑的建造質(zhì)量和水平。

    （五）強(qiáng)化基金監(jiān)管，加大扶持力度。進(jìn)一步加大對(duì)新墻材專項(xiàng)基金的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照規(guī)定征收、返退和使用。不得違規(guī)降低征收標(biāo)準(zhǔn)、不得減、免、緩征，不得打包征收；基金返退要公開透明，不得少退或不退專項(xiàng)基金；要繼續(xù)加大基金投入，特別是加大對(duì)裝配式建筑、綠色建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)配套墻材體系和資源綜合利用方面的科研開發(fā)、技術(shù)改造、推廣應(yīng)用、政策研究的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金推動(dòng)新型墻體材料發(fā)展。

    （六）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。緊緊圍繞節(jié)約資源、節(jié)地利廢、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等主題加大墻體材料改革工作宣傳力度，重點(diǎn)宣傳禁止生產(chǎn)和使用粘土制品、綜合利用固體廢棄物、節(jié)約和保護(hù)土地，改善建筑功能、提升建筑質(zhì)量和舒適度等；充分發(fā)揮廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等多種新聞媒體的作用，采取走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)工地和走進(jìn)新聞直播間等多種形式，組織好每年的墻改宣傳周活動(dòng)，積極參與節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的墻體材料改革工作氛圍。

    （七）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全面工作上臺(tái)階。著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、形象良好的高素質(zhì)墻改隊(duì)伍，努力提高職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)。牢固樹立“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的依法行政理念。集中開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)、行業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)為基層服務(wù)的能力和水平。時(shí)刻保持清醒頭腦，牢固樹立“能干事、干成事、不出事”的廉潔從政理念，努力建設(shè)一支風(fēng)清氣正的墻改職工隊(duì)伍，全面推進(jìn)全省墻體材料改革工作再上新臺(tái)階。

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