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    2016年是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。建筑垃圾是廢更是寶，建筑垃圾資源化不僅能有效地提升我國建筑垃圾資源化率、節約寶貴的土地資源、減少碳排放、減少對地下水的污染，也為全球氣候改善做出巨大貢獻，更是切合“綠色”、“環保”、“節能”的要求，符合當前我國轉型升級發展的趨勢。下面是2016年與我國建筑垃圾資源化進程有關聯的八大新聞熱點的梳理。

    1、全國政協新聞出版界委員聯名提案：加快改變建筑垃圾傳統處置方式

    2016年3月8日，全國政協新聞出版界的部分委員聯名提交了一份與人們生產生活密切相關的提案，核心內容是建議“加快推進建筑垃圾100%資源化產業發展”。

    提案以“深圳滑坡事故”為起因，對建筑垃圾不合理的處置方式給人們帶來的諸多危害，進行了闡述，建議以“資源化”技術改變建筑垃圾傳統處置方式，轉變多部門無序管理現狀，加強統籌管理。通過媒體促進、政府引導、多方協作、社會監督的機制，實現建筑垃圾100%資源化處置技術在全國普及，同時建立相應的垃圾處置行業的規范機制和制度。

    眾所周知，建筑垃圾可以變廢為寶，建筑垃圾資源化作為節能環保產業鏈上的新興產業，通過先進技術、設備和管理措施，將建筑垃圾轉化為各類可利用資源，將會產生深遠影響和重大意義。

    全國政協新聞出版界委員聯名提案，要求加快改變建筑垃圾傳統處置方式。可見，建筑垃圾資源化已經得到新聞出版界的重視。此提案將建筑垃圾資源化帶入公眾的視野范圍內，以便能夠提升公眾建筑垃圾資源化的意識，呼吁有關部門高度重視建筑垃圾資源化。

    2、國務院印發《土壤污染防治行動計劃》

    2016年5月31日國務院印發《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），從十方面入手，就今后一段時期全面開展土壤污染治理和修復，逐步改善土壤環境質量，作出具體部署和要求。“土十條”中特別強調了要對建筑垃圾進行資源化處置，同時開展建筑垃圾資源化利用示范工作，發揮建筑垃圾資源化在減少生活污染方面的重要作用。

    “土十條”要求，要發揮政府的主導作用，構建土壤環境治理體系。在強化政府主導，加大財政投入、完善激勵機制、建設綜合防治先行區的基礎上，充分發揮市場作用，加強社會監督，開展宣傳教育。同時明確地方政府主體責任，加強部門協調聯動，落實企業責任，嚴格評估考核，最終如期實現全國土壤污染防治目標，確保生態環境質量得到改善、各類自然生態系統安全穩定，為建設美麗中國、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。

    建筑垃圾任意填埋不僅占用大量土地，其中含有的有害物質更會污染土壤，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》，可以對未來建筑垃圾的處置進行規范，大力推動建筑垃圾資源化進程。

    3、國家住房和城鄉建設部網站公布“關于發布行業產品標準《建筑垃圾再生骨料實心磚》的公告”

    家住太湖之濱的蘇州金庭鎮蔣東村村民突然發現，村里的太湖強制戒毒所宕口內，突然出現了大量的建筑垃圾。據當地群眾反映，太湖戒毒所緊鄰太湖岸線，這里有不少原先開山采石形成的宕口，但如今，這些宕口里堆起了一座座垃圾山，規模壯觀，臭氣熏天。這些垃圾約有1.5萬立方米，成分主要是建筑垃圾、裝潢垃圾，也有少部分生活垃圾。

    “太湖垃圾傾倒事件”發生后，上海市政府高度關注，已嚴禁市內所有建筑垃圾外運至外省市，并大力協調全市各相關部門，合力推動建筑垃圾資源化利用，如鼓勵全裝修房、減少裝修垃圾，拆房企業直接分揀，再生利用等。

    “上海建筑垃圾傾倒太湖”本可以避免。上海市作為國際大都市，其房屋及工程建設產生的建筑垃圾體量十分巨大，傳統的填埋、傾倒方式已經不再適應時代的發展，建筑垃圾資源化處置不僅可以解決填埋傾倒造成的環境污染，而且能夠滿足建材市場的需求，可謂一舉兩得。

    4、上海建筑垃圾傾倒太湖

    2016年8月9日，國家發改委公布《循環發展引領計劃》（征求意見稿），并公開向社會征求意見。

    《征求意見稿》明確初步形成綠色循環低碳產業體系，基本建立城鎮循環發展體系，基本構建新的資源戰略保障體系，基本形成綠色生活方式的主要目標。根據計劃內容，到2020年，主要資源產出率比2015年提高15％。工業固體廢物綜合利用率達到73％，農作物秸稈綜合利用率達到85％，資源循環利用產業產值達到3萬億元。75％的國家級園區和50％的省級園區開展循環化改造。

    建筑垃圾循環發展作為循環經濟發展的重要一部分，也被《征求意見稿》列入計劃之中。值得建筑垃圾資源化行業人士注意的是，征求意見稿中有“加強城市低值廢棄物資源化利用”“建立再生產品和再生原料推廣使用制度”“資源循環利用產業基地建設行動”“再生產品再制造產品推廣行動”“健全法規規章體系”“理順價格稅費政策”六條明確針對建筑垃圾資源化行業發展做出的明確要求與計劃，涉及體系、制度、行動、保障等多方面內容，相對全面地對建筑垃圾資源化行業的發展做出了總體規劃。

    5、工信部確定京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展示范工程項目

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式向社會公開印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。

    環保部門實施省級以下垂直管理制度是為了解決地方政府對環境執法的干預及部分地區存在的執法不嚴、基層執法能力明顯不足等問題。垂改后，市級環保局將改變之前的屬地管理，實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理，雖然仍為市級政府工作部門，但主要領導均由省級環保廳（局）提名、審批和任免，避免地方干擾。而區縣級環保局將直接調整為市級環保局的派出分局，由市級環保局直接管理，其人財物及領導班子成員均由市級環保局直管。

    目前，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省（市）以黨委或政府名義提出了改革試點申請，開展了改革實施方案起草等前期準備工作。《意見》指出，未納入試點的省份將力爭在2018年6月底前完成省以下環境保護管理體制調整工作。

    環保垂直管理，對城鄉建筑垃圾的監管也有一定的利好。環保垂管，可使基層環保部門執法更加獨立，有利于實施對傾倒建筑垃圾的監控和查處的力度；有利于監督地方政府出臺建筑垃圾處理的相關制度，提高政府對建筑垃圾的治理能力；有利于使建筑垃圾資源化企業盡快地參與到城市環境治理中來，提高建筑垃圾資源化率；尤其有利于打擊城市建筑垃圾偷運下鄉的違法行為。

    6、國家發展改革委環資司關于就《循環發展引領計劃》（征求意見稿）向社會公開征求意見

    2016年11月4日，國家住房和城鄉建設部網站公布“關于發布行業產品標準《建筑垃圾再生骨料實心磚》的公告”。批準《建筑垃圾再生骨料實心磚》為建筑工業行業產品標準，編號為JG/T505-2016，自2017年2月1日起實施。

    據了解，該標準規定了建筑垃圾再生骨料實心磚的術語和定義、規格、分類和產品標記、原材料、技術要求、試驗方法、檢驗規則、標志、包裝、貯存和運輸等。標準適用于以水泥、再生骨料等為主要原料，經原料制備、振動壓制成型、養護而成的實心非燒結磚。建筑垃圾再生骨料實心磚根據其是否有裝飾面層分為普通磚和裝飾磚兩種，普通磚可用于工業與民用建筑基礎和墻體，裝飾磚可用于工業與民用建筑的墻體。

    《建筑垃圾再生骨料實心磚》產品標準的出臺填補了國內空白，對建筑垃圾再生骨料以及磚塊的生產和質量監督提供了重要的技術依據，對于建筑垃圾資源化行業無疑是重大利好。

    首先，標準將擴大建筑垃圾再生產品的使用范圍。建筑垃圾再生產品因為此前缺乏國標、行標，在質量上難以判斷，所以建筑商接觸并不多，為避免承擔不需要的質量風險，建筑商也不愿意用。如果國家大力推廣，行業標準更加完善，產品質量得以保證，在通過相關物理或力學性能鑒定的情況下，可考慮將建筑垃圾再生產品用于建筑的相應主要部位。

    其次，標準可有效規范建筑垃圾再生產品質量，解決行業產品參差不齊的問題，提升其市場接受度。標準是規范市場經濟客體的“法律”。就強制性標準而言，它以國家強制力保障實施，本身就是一種技術法規；推薦一經接受并采用，或各方商定同意納入經濟合同中，就成為各方必須共同遵守的技術依據，也具有法律上的約束性。在記者采訪過程中，越來越多的消費者表示，在標準的約束以及建筑垃圾再生產品的質量得到保證的情況下，他們愿意接受建筑垃圾再生產品。

    7、工業和信息化部、住房和城鄉建設部發布《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》(暫行）（征求意見稿）、《建筑垃圾資源化利用行業規范條件公告管理辦法》（征求意見稿）

    2016年10月，工信部發布了《關于印發京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展示范工程項目名單的通知》（工信廳節函〔2016〕701號），確定了44個京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展示范工程項目。

    此次確定工程項目是為貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》(中發〔2015〕16號)、《中國制造2025》(國發〔2015〕28號)，推進京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展，提升工業綠色發展水平。

    在建筑垃圾處理上，北京聯綠技術有限責任公司建設的建筑垃圾資源一體化項目被列為京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展示范工程項目，該項目為北京地區唯一一家示范工程項目，同時也是工信部確定的示范工程項目，將對未來建筑垃圾資源化充分發揮示范項目引領、帶動作用，推動建筑垃圾資源化經濟、生態和社會效益的提升。

    8、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。

    2016年12月，工業和信息化部、住房和城鄉建設部起草了《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》(暫行）（征求意見稿）（以下簡稱“《條件》”）、《建筑垃圾資源化利用行業規范條件公告管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“《辦法》”），并公開征求意見，這意味著建筑垃圾資源化行業將擁有統一的、具體的、可操作性強的規范和程序。

    《條件》適用于中華人民共和國境內（臺灣、香港、澳門地區除外）所有的建筑垃圾資源化利用企業，從生產企業的設立和布局、生產規模和經營管理、資源綜合利用及能源消耗、工藝與裝備、環境保護、產品質量與職業教育、安全生產、監督管理等九個方面對建筑垃圾資源化行業提出要求，旨在推動循環經濟發展，規范建筑垃圾大宗固廢綜合利用和產業發展秩序，提高建筑垃圾資源化利用水平，培育行業骨干企業。

    此外，工業和信息化部、住房和城鄉建設部還聯合制定《辦法》（征求意見稿），從申請和核實、復核與公告、監督管理等方面對企業公告管理進行規定，工業和信息化部、住房和城鄉建設部將定期公告符合《條件》的建筑垃圾資源化利用企業名單。

    本次《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》(暫行）（征求意見稿）、《建筑垃圾資源化利用行業規范條件公告管理辦法》（征求意見稿）的制定是對建筑垃圾資源化利用行業和企業的規范，它未來的正式落地實施將使建筑垃圾資源化規范化、程序化，促進綠色發展，引導建筑垃圾資源化利用行業持續健康發展。

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