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　　為大力發展新型墻材、促進資源綜合利用、保護土地和生態環境、推進建筑節能和綠色生態城市建設，根據《中華人民共和國循環經濟促進法》、國家《綠色建筑行動方案》和《陜西省新型墻體材料發展應用條例》及國家、省相關政策法規，結合本省實際，制定陜西新型墻材“十三五”發展規劃。

    “十二五”成果顯著

    “十二五”期間，陜西省墻材革新工作按照國家《“十二五”墻體材料革新指導意見》要求，圍繞建筑產業現代化和新型城鎮化、新農村建設等重心工作，以建筑節能、綠色建筑需求為導向，大力發展新型綠色墻材，推動墻材產業結構優化升級，促進節能減排和環境保護，墻材生產技術水平不斷提升，固體廢棄物綜合利用和新型墻材的推廣應用取得了顯著成績，為全省經濟社會發展和人民居住條件的改善作出了重要貢獻。

    一是頒布了《陜西省新型墻體材料發展應用條例》，建立了墻材革新法規體系。二是積極開展“限粘、禁實”工作，全省80個縣城基本完成“禁實”任務。三是推進墻材產品轉型升級，綠色新型墻材得到較快發展。四是新型墻材的建筑推廣應用不斷提升。五是新墻材生產，節能、節地、減排成效明顯。六是專項基金的經濟杠桿作用充分發揮，促進了墻材革新工作的有效開展。

    “十三五”新型墻材發展規劃

    一、指導思想、工作原則和總體目標

    指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，牢固樹立“創新、綠色、融合”的發展理念，以提質增效升級、滿足建筑產業現代化和綠色建筑要求為主線，以創新驅動、綠色發展、推進產業融合、拓展應用為重點，以規劃、政策引導為抓手，著力改造提升新型墻材產業，大力發展輕質、高強、節能保溫、多功能復合一體化的新型墻材，加大貫徹《陜西省新型墻體材料發展應用條例》及工信部和住房與城鄉建設部《促進綠色建材生產和應用行動方案》力度，促進全省新型墻材產業又好又快發展。

    工作原則。一是堅持創新驅動，加快轉型升級。二是堅持綠色發展，推動生態文明建設。三是堅持融合發展，提高企業信息自動化水平。四是堅持建筑應用，推動新型墻材向功能化發展。

    總體目標。（1）“十三五”期間具體目標。到“十三五”末，新型墻材產量達200億塊標磚，生產比例達到80%以上，應用比例達到85%以上，淘汰燒結粘土實心磚生產能力35億塊標磚以上，5年預計累計節能577萬噸，節約土地（挖深3米）6.6萬畝，減少二氧化硫排放13.3萬噸，減少二氧化碳排放1400萬噸，綜合利用各類廢棄物1300萬噸，新型墻材萬塊標磚綜合能耗下降10%以上。

    （2）加大扶持力度，發展一批龍頭優勢企業。重點建設一批利廢量大、技術先進，產品輕質、高強、節能保溫、多功能復合一體化，能夠促進建筑工業化發展的行業龍頭企業。至2020年，新建或改造省級新型墻材生產示范線15條以上，省級促進建筑工業化重點項目10個以上，建設新型綠色墻材生產基地10個以上。

    （3）加大結構調整力度，淘汰改造一批傳統企業。繼續加大結構調整力度，提質增效升級，到2020年，全省燒結類新型墻材比例控制在新型墻材總量的38%以內，比“十二五”末下降12%，力爭40%的燒結制品企業采用廢棄資源作為主要生產原料，通過改造省級的企業工藝技術裝備水平達到國內先進水平。

    （4）建立完善發展新型墻材的保障體系。建立完善一套較完善的法規標準體系、政策支持體系、監督管理體系和技術服務體系，促進新型墻材品牌建設，深化產品標識、技術目錄管理，促進商標使用，創建地方新型墻材品牌10個以上。

    二、主要工作任務

    進一步推進“限粘、禁實”工作，強化依法監管。“限粘、禁實”工作是國家保護耕地、節約資源的戰略部署，根據《陜西省新型墻體材料發展應用條例》的要求，各地要不斷加大“限粘、禁實”工作力度，鞏固“城市限粘、縣城禁實”的成果，加大執法力度，依法查處各種違法違規使用實心粘土磚的行為。要在做好城市、縣城禁止使用實心粘土磚工作的基礎上，逐步推進鄉鎮（街道）禁止使用實心粘土磚工作，把“禁實”逐步向鄉村延伸。積極探索農村新型墻材推廣應用模式，適時開展鄉鎮發展新型墻材目標責任管理，研究制定不同類型新型墻材在農村應用的技術規程和配套措施，重點做好31個重點示范鎮、35個文化旅游名鎮和中心鎮區、中心村的“禁實”工作，采取鼓勵扶持與依法監管相結合等方法，將發展新型墻材工作向深度和廣度推進。

    加快推進產業結構調整，大力發展綠色新型墻材。適應建筑業轉型升級新要求，著眼建筑節能與綠色建筑發展所需，謀劃綠色新型墻材發展，推進產業結構調整。一是加快適應建筑工業化新型墻材發展步伐。二是繼續加大落后產能的淘汰力度。三是進一步推進節能減排工作。

    加快推進新技術新產品開發應用，滿足建筑工業化和綠色建筑發展。（1）大力發展具有部品化、智能化、標準化特點的輕質、高強、多功能、復合型新型墻材產品，以適應建筑節能、綠色建筑和建筑工業化的要求。

    （2）強化墻材生產應用配套標準的制定，完善新型墻材產品標準與工程應用技術標準，完善新型墻材設計、施工、驗收的標準體系，強化新型墻材技術規程和標準的實施及應用技術的培訓，進一步提高新型墻材產品質量及應用水平。

    （3）積極引進、開發和應用先進適用的新型墻材生產工藝技術、裝備；支持燒結制品裝備的研發及智能化、信息化關鍵技術攻關；支持研制輕質板材成型工藝專用裝備。

    （4）重點開展建筑保溫與結構一體化技術研究，墻體自保溫體系及新型墻材加保溫材料的復合型墻體體系的研究；開展輕質節能砌塊復合墻體的開發、輕鋼框架結構相配套的新型墻材產品及應用技術的研究。

    重點產品發展布局。各地應因地制宜結合當地建筑結構體系、資源情況與經濟水平，確定本地新型墻材發展的主導產品和發展方向。

    （1）西安市、咸陽市、寶雞市和楊凌區重點發展符合節能建筑和建筑工業化要求的各類砌塊和建筑板材；大力發展適用于內外墻、集保溫隔熱為一體的復合多功能新型墻材，利廢節能的輕質內外墻隔墻板與復合墻板；大力發展新型裝配式墻材等。

    （2）榆林市、延安市根據當地煤矸石、粉煤灰等工業廢料資源豐富的特點，重點發展利廢的粉煤灰加氣混凝土砌塊、粉煤灰蒸壓磚、矩形孔煤矸石燒結多孔磚、煤矸石燒結空心磚和空心砌塊、粉煤灰小型混凝土砌塊、脫硫石膏砌塊（板）及各種輕質墻板和新型裝配式墻材等；大力發展集保溫隔熱為一體的復合多功能砌塊，利廢節能的輕質內外墻隔墻板和復合墻板，研究發展新型裝配式墻材等。

    （3）渭南市重點發展粉煤灰加氣混凝土砌塊、矩形孔燒結煤矸石多孔磚、燒結煤矸石空心磚和空心砌塊、脫硫石膏砌塊和紙面石膏板；大力發展利廢節能的輕質內外墻隔墻板和復合墻板，研究發展適用于內外墻、集保溫隔熱為一體的復合多功能新型墻材和新型裝配式墻材。

    （4）漢中市、商洛市、安康市根據當地的頁巖、砂石尾礦資源豐富的特點，積極開發和發展高質量的利廢新型墻材，重點發展矩形孔頁巖燒結多孔磚、頁巖燒結空心磚和空心砌塊、尾礦燒結磚、粉煤灰（砂）加氣混凝土砌塊和板材、脫硫石膏砌塊（板）、普通混凝土小型空心砌塊等新型墻材；大力發展利廢節能的輕質內外墻隔墻板和復合墻板等，研究發展適用于內外墻、集保溫隔熱為一體的復合多功能和新型裝配式墻材等。

    繼續開展重點項目示范，帶動行業快速發展。繼續培育產業聚集、生產規模化的新型墻材產業基地，進一步扶持建筑工業化裝配部品墻材產品、大型墻材生產墻材示范項目。一是實施綠色新型墻材生產示范工程，推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。二是實施綠色新型墻材推廣應用示范工程，結合安居工程、保障房建設和新農村建設，大力發展節能環保、阻燃防火的新型墻材，加大在新農村示范工程中的應用。三是實施多功能復合一體化新型墻材示范工程，選擇若干中心城市，有重點、有目標地培育建設多功能復合一體化新型墻材生產基地，推動多功能復合一體化新型墻材在城市建筑中的應用示范。四是實施新型裝配式墻材生產基地建設示范項目，助推陜西省建筑產業化發展。五是實施龍頭企業示范工程，選擇骨干企業和規模以上企業，采取扶優扶強政策，增強企業核心競爭力，培育具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢、文化優勢的裝備制造和生產示范龍頭企業。

    主要保障措施

    一、完善法規體系，實施依法監管

    根據《陜西省新型墻體材料發展應用條例》要求，完善、制定與之相關的配套政策措施。研究制定了《關于加快陜西省墻體材料產業轉型升級的意見》，適時修訂了《陜西省農村建筑節能技術導則》等。根據國家、省行政審批制度改革要求，新型墻材建筑節能產品由認證、備案等事前管理轉向事中事后監管后，面對新任務新要求要建立完善工作機制，著力提升日常監管效能，建立完善誠信管理制度，推行市場信用分類監管，明確法律責任，建立投訴和控告制度，不斷加大事中事后監管執法力度，依法推進全省新型綠色墻材發展工作。

    二、加大實施技術目錄與認證制度，引導規范市場消費

    認真貫徹國家《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》財稅〔2015〕78號和《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》財稅[2015]73號；制定陜西省新型墻材產品目錄、綠色墻材產品目錄、陜西省墻材產業結構調整指導目錄等；繼續開展墻材建筑節能產品認定和建筑能效測評標識認證制度；研究制定陜西省綠色墻材統一評價標準和綠色墻材認證管理辦法，實施綠色墻材認證制度；研究制定陜西省新型墻材企業質量管理規程等政策措施。

    三、落實各項政策，加大扶持力度

    全面貫徹落實國家、省有關發展新型墻材政策措施，加強新型墻材專項基金的管理，根據《陜西省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則》，抓好專項基金征收使用與管理工作，進一步提高征收率，按規定執行征收標準，嚴格執行返退標準和程序，加快預收資金清理返退。按照國家產業政策和陜西省新型墻材發展重點，加大專項基金扶持力度，進一步提高專項基金投入新型墻材生產和科研開發的比例，引導社會多元投資新墻材發展領域，發揮專項基金導向作用；落實國家鼓勵新型墻材發展和抑制實心粘土磚生產的稅收政策，提高新型墻材企業的競爭力；完善燒結磚生產企業關停和轉產政策，加大燒結磚產品的淘汰力度。

    四、建立協調機制，規范市場秩序

    建立部門間協調工作機制，切實加大依法監管力度；構建多層次、多方面的監管網絡和服務體系，加強對各類新墻材企業的指導、服務；積極與有關部門協調，解決推廣應用中出現的各類技術問題，不定期召開新墻材產品推介會和展覽會，解決生產和推廣應用之間存在的問題；加大產品質量督查力度，構建產品檢測信息網絡平臺，發揮質量技術監督作用，防止不合格墻材用到建筑工程中；強化新型墻材產品各項認定管理制度，限制低劣產品入市，規范生產與流通秩序，防止不正當競爭。

    五、加強統計工作，夯實工作基礎

    進一步提高新型墻材發展和墻改統計工作的科學性、準確性和及時性，建立健全統計工作機制，實行統一標準、規范上報形式、專職統計員負責，為建筑節能與墻改工作決策提供依據。重點做好墻材企業數量、生產規模、產品品種及產量情況統計，做好新型墻材企業結構調整與轉型升級和節能減排、資源綜合利用的情況統計，做好民用建筑能耗與節能信息統計工作等。

    六、加強組織領導，強化目標管理

    加強對發展新型墻材工作的組織領導，將發展新型墻材工作列入各級政府工作的議事日程，納入當地經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃，充分發揮中介組織的作用，建立健全新型墻材信息發布制度；實施和強化目標責任制管理，建立健全工作制度，完善考核機制，進一步明確工作的目標任務，抓好落實，加強與有關部門的通力協作，指導和推進全省新型墻材持續快速發展。

    七、加大宣傳培訓，營造發展氛圍

    充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，采用多種形式，積極宣傳發展新型墻材的重大意義和推進發展新型墻材工作的經驗、做法，宣傳有關的政策法規及新產品、新技術；大力表彰和獎勵在發展新型墻材工作中做出顯著成績的單位與個人；建立舉報制度，充分發揮社會監督和輿論監督的作用，對拒不執行有關政策法規，造成資源浪費、環境嚴重污染的現象，予以揭露和曝光，努力營造良好的社會氛圍。

    八、加強隊伍建設，提高綜合素質

    進一步樹立為企業服務、為建設單位服務、為基層服務的觀念，增強為建設生態文明社會、發展循環經濟服務的意識；加強系統和制度建設，完善內部的基礎管理、規章制度及辦事程序，提高工作效率；組織各類教育培訓和參觀學習，不斷提高政治覺悟、政策水平和業務能力，培養一批高水平的新型墻材專業人才和管理人才。