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　　2015年，全省墻材行業在經濟下行壓力不斷加大、建筑業發展持續低迷的背景下，通過加大新墻材宣傳力度，積極培育龍頭企業，實施“禁實”、“禁粘”和淘汰落后，大力推進以“機器換人”，開展農村推新試點示范等一系列工作，新墻材發展總體平穩，新墻材產量與去年基本持平，新墻材生產比例達到83.5%，超目標任務2.5個百分點；應用比例達到86.2%，墻材行業發展降中趨穩。

    一、2015年及“十二五”期間行業運行總體情況

    （一）“十二五”期間行業運行總體情況

    “十二五”期間，全省共生產新墻材約1400億塊標磚，利用各類廢棄物資源約2.77億噸，因生產新墻材節能142.4萬噸標煤，減少二氧化碳排放356萬噸、二氧化硫1.2萬噸。浙江省提前完成國家發改委的“禁實”和“限粘”任務以及該省自我加壓的全省城市城區范圍內的“禁粘”任務。同時，浙江省分批分時完成了“十二五”期間能耗下降20%任務。截至2015年底，全省在產墻材企業總計1421家，比“十一五”末減少了774家，減量超過三分之一達到35.24%；全省墻材企業產能總量為7263958萬塊標磚，比“十一五”期末產能減少17.69%；2015年，全省墻材企業生產總量353.34億塊標磚，比“十一五”末產量增長了13.32%；2015年，全省墻材企業總產值112.30億元，比“十一五”末下降了31.85%。

    從“十二五”期間墻材企業數量、產能、產量和產值的綜合分析來看，墻材運行主要呈現三個特點：一是墻體材料行業發展的拐點出現，墻材生產總值從2012年、2013年的高點開始回落；二是墻體材料企業規模有所提高，2015年全省墻體材料企業平均產量2487萬塊標磚/家，比“十一五”末的1421萬塊標磚/家，產量提高了75.02%；三是墻體材料行業整體效益開始出現較大回落和下滑。

    （二）2015年行業運行情況

    1、行業產銷基本穩定。2015年底，全省在產墻材企業共1421家，其中新墻材企業958家，分別比去年同期減少了69家和15家。2015年，全省新墻材產量307.7億塊標磚，與去年基本持平；新墻材生產比例達到83.5%，較去年同期的83.2%提高了0.3個百分點。新墻材總銷量284.4億塊標磚，較去年同期282億塊標磚提高了0.73%。粘土制品產量較去年同期下降了21.3%。

    2、產品結構更趨合理。2015年，全省蒸壓加氣類墻材制品產量為94.9億塊標磚，較去年同期提高了9.72%，占新墻材產品總量比例達到了30.84%，較去年同期提高了2.74個百分點；燒結墻材制品產量為96.3億塊標磚，較去年同期提高了11.35%，占新墻材產品總量比例達到了34.48%，較去年同期提高了6.38個百分點；混凝土墻材制品產量為80.8億塊標磚，較去年同期下降了11.85%，占新墻材產品總產量的26.26%，較去年同期下降了3.52個百分點；板材產品產量為24.3億塊標磚，較去年同期下降了10.45%，占新墻材產品總產量的7.9%，較去年同期下降了0.9個百分點。

    3、產品單價有所下降。與去年同期相比，墻材行業主流產品單價均有所下降。如蒸壓加氣類墻材制品單價下降了7.24%、混凝土墻材制品單價下降了5.1%、燒結類墻材制品單價下降了8.43%。

    4、龍頭企業出現分化。19家龍頭企業中，產量下降的有11家，上升的有8家。上升和下降最明顯的均為蒸壓加氣墻材制品企業，其中，產量下降最為明顯的是長興伊通有限公司，較去年下降了56%；產量上升最多的是蘭溪市高峰新型建材廠，較去年同期上升了64.29%。

    5、落后產能持續淘汰。2015年，浙江省共淘汰落后燒結磚瓦窯企業96座，涉及產能28.47億塊標磚，遠超原定計劃的59座和16.27億塊標磚。根據《浙江省2013～2015年度淘汰燒結磚瓦窯計劃》，2013至2015年的3年間，浙江省計劃淘汰落后燒結磚瓦窯197座，產能54.48億標磚，實際淘汰落后燒結磚瓦窯286座，產能86.42億塊標磚，超出原計劃89座，產能31.94億塊標磚，為新墻材發展騰出了市場空間。

    二、2016年及“十三五”期間主要目標及工作要點

    （一）2016年主要目標及工作要點

    1、2016年墻材行業主要工作目標

    2016年，全省新墻材生產比例達到81.5%，使用比例86%；全省關停粘土磚瓦窯30座；培育省級新墻材龍頭企業5家以上，培育省級農村新墻材應用示范項目5個以上。

    2、工作要點

    （1）編制規劃。圍繞經濟新常態特點，全面深入總結“十二五”期間全省墻改工作成效及存在問題，切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，滿足新時期建筑市場需求和行業可持續發展要求，科學編制我省新墻材行業“十三五”發展規劃和相關實施意見。

    （2）抓好示范。貫徹落實省委、省政府建設“兩美浙江”的要求，主動參與“千村示范、萬村整治”新農村建設，積極推進農村新型墻材推廣應用。研究、整合農村推新工作相關政策資源，在全省重點抓好3-5個推廣應用新墻材示范鄉鎮、村的建設。

    （3）淘汰落后。繼續推進城市城區“禁粘”工作，制定“十三五”燒結磚行業總量控制和淘汰計劃，組織落實2016年淘汰任務；按照省委省政府開展“低小散”行業（作坊）整治的要求，開展混凝土磚行業的摸底調查，研究提出行業準入條件。

    （4）明確政策。圍繞浙江省資源稟賦特點和綠色發展要求，制定新型墻體材料產品和墻體材料行業結構調整指導兩個目錄，明確新墻材產品生產、應用的支持和禁止范圍。優化完善墻改專項基金政策，適度調整基金返退條件與返退比例，促進產品結構的調整和廢棄資源的綜合利用；調整基金的扶持方向和重點，從面大量廣的中小企業轉向示范和龍頭骨干企業；從側重生產企業轉向生產企業、應用工程并重。

    （5）強化服務。圍繞簡政放權、盡責履職要求，強化職能落實力度，做好相關下放權力運行的事中、事后監管。在2015年墻改基金專項檢查基礎上，進一步跟蹤監督，強化征收項目跟蹤服務，加快資金返退。開展覆蓋面廣、針對性強的宣傳活動，努力營造全社會支持墻改工作的氛圍。

    （二）“十三五”主要目標及工作要點

    1、“十三五”期間墻材行業主要目標

    至“十三五”末，全省新墻材生產比例達到84%，使用比例達到86%；全省新墻材生產能耗下降10%以上；全省關停粘土磚瓦窯100座以上；培育省級新墻材龍頭企業25家以上，培育省級農村新墻材應用示范項目25個以上。

    2、“十三五”期間工作要點

    （1）做好“禁實”、“禁粘”工作。繼續嚴格執行“禁實禁粘”工作政策：“禁實”要繼續穩扎穩打，以不留死角、杜絕反復的要求持續推進；“禁粘”要在當前城市城區建設工程已基本實現禁用粘土磚的基礎上，加大針對農村市場的新墻材產品銷售力度，逐步向農村建筑市場這一改革的深水區推進。

    （2）做好淘汰落后工作。在“十二五”淘汰落后產能基礎上，進一步加強落后產能淘汰的深度、廣度。燒結磚行業力爭淘汰80%的粘土磚生產企業和全部輪窯企業；加氣砌塊行業重點整治以次充好等市場混亂現象；混凝土磚行業要結合省委省政府“低小散企業（作坊）”整治工作，從抓準入條件著手淘汰落后產能。

    （3）提升行業管理、企業經營能力。一是抓好龍頭企業骨干企業提升；二是抓好基金管理水平的提升；三是抓好墻改隊伍依法行政能力的提升。

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