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浙江桐廬縣“十二五”墻改工作回顧

　　中國磚瓦工業協會　　[2016/2/4]　　

摘要:

　　“十二五”是貫徹執行《浙江省發展新型墻體材料條例》、促進墻體材料產業轉型升級重要的五年，也是墻改工作深化改革、創新服務的五年。在過去的五年中，我縣墻改工作堅持以科學發展觀為指導，按照省、市政府和上級墻辦的工作部署和要求，主動適應新常態，緊緊圍繞新墻材推廣應用這一主線，以城市城區“禁粘”為重點，堅定工作信心，堅持依法行政，加快淘汰落后產能，著力推進行業轉型升級和建筑廢棄物資源化利用，墻改工作取得顯著成效。

一、貫徹《條例》，提高依法行政水平

為貫徹實施《條例》研究制定了《桐廬縣貫徹執行條例實施意見》，為開展墻改工作提供了可操作性政策依據。一是開展學習宣傳《條例》活動。通過縣“兩臺一報多網”等媒體向社會公告；通過發放《條例》、張貼畫冊到各相關部門、墻材企業、房產開發公司和施工單位等加深影響；通過學習會、座談會、交流會統一思想；積極向《墻材革新與建筑節能》、《浙江墻改》雜志投稿；在鄉鎮、街道主要道路懸掛宣傳橫幅；在國道、省道、縣鄉道制做廣告牌；舉辦節能宣傳展示等措施，積極開展形式多樣的宣傳活動，有效提高全社會對墻改重要性的認識。二是加強法制培訓。組織墻辦全體工作人員積極參加省、市墻改系統行政執法培訓，掌握行政處罰的依據、方法、步驟以及辦理法律文書的基本要求，使墻改工作人員政策業務水平進一步提高，為實現依法行政，依法墻改奠定了基礎。三是積極推進機構“參公”。墻改機構職能的準確定位，對更好地履行職責，更好的發揮其在墻改事業中的組織保證作用，適應改革發展的新形勢具有重要意義。我辦抓住省、市墻辦已批準為參照公務員法管理單位的機遇，在縣經信局領導的關心和重視下，積極推進機構“參公”工作，現已獲省公務員局批準，穩定了隊伍。

二、規范征收，扶持生產應用項目

嚴格按照《浙江省發展新型墻體材料條例》和《浙江省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施辦法》（浙財綜字[2008]1號）規定的征收范圍及標準，一是在縣行政服務中心窗口征收新型墻體材料專項基金預繳款，縣住建局在發放施工許可證時把關；二是在5個中心鎮窗口（根據擴權強鎮要求委托）征收新型墻體材料專項基金預繳款；三是按《關于進一步加快新型墻體材料專項基金資金結算工作的通知》（浙經信資源[2012]257號）的要求，簡化專項基金退還結算程序，對已預繳新型墻體材料專項基金并能提供規定資料的的單位，給予提前退還50%的預繳款。“十二五”期間共對628個項目征收新墻材專項基金9223.57萬元（見表一），對703個建設項目墻體材料使用情況進行現場驗收，對427個項目辦理新墻材專項基金返退手續，共返退新墻材專項基金3809.47萬元；對45家（次）新墻材企業補助（貼息）91.3萬元（見表二），對29個農居新墻材應用項目補助441.04萬元。同時積極爭取省、市新墻材生產和應用項目資金補助，其中爭取省級新墻材生產補助項目5個，市級生產和應用補助項目23個（11個新墻材生產項目，12個農居新墻材應用項目），共爭取省、市補助資金1256.23萬元，促進了新墻材企業的升級和農村建房新墻材的應用。

表一：桐廬縣“十二五”新墻材專項基金征收與返退

表二：桐廬縣“十二五”專項基金扶持情況（單位：萬元）

三、積極推進建筑廢棄物資源化利用和新墻材節能減排

為保護土地、保護環境，綜合利用廢棄資源，降低生產成本，促進節能減排。一是建筑廢棄物資源化利用。為改變建筑廢棄物主要采用露天堆放或郊區填埋方式進行處理的現狀，由桐廬永東建材有限公司投資1500余萬元建設年產60萬噸建筑廢棄物破碎加工生產線，解決了大量建筑廢棄物的出路問題和土地占用問題，為城市環境建設“減負減壓”，同時解決了新型墻體材料產品生產的原料問題，減少了對天然砂石的開采和使用，減少了對環境的二次污染，保護了自然資源及人類的生存環境，實現了建筑垃圾資源化、減量化、無害化的處理。桐廬永東建材有限公司因此被授予首批11家全國建筑廢棄物資源化利用示范基地。根據國家墻委會的安排，在第二屆全國建筑廢棄物資源化利用經驗現場交流會上，徐永平總經理代表企業作了題為《水洗法再生骨料與管樁水泥廢漿生產混凝土砌塊的實踐》的交流發言，得到了領導、專家和與會代表的好評。二是新型墻體材料節能減排。

為促進綠色發展，推動企業低碳、節能、環保，提高新墻材產品質量、技術水平和節能利廢能力，優化產業結構和能源結構，抑制高耗能、高排放產業過快增長，強化節能、環保、土地、安全等指標的約束，加快淘汰落后產能，推動傳統產業改造升級，調整能源的消費結構，大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，加強資源綜合利用。漢德邦建材突出節能減排重點，明確節能減排方向，切實加強對重點能耗、重點污染源和重點排放點的跟蹤管理，做到可循環重復利用，浙江漢德邦建材有限公司因此被授予全國新型墻體材料節能減排示范企業。

四、全面完成混凝土磚落后產能淘汰工作

縣政府高度重視混凝土磚落后產能淘汰工作，下決心關停設備簡陋，技術含量低，污染嚴重的粘土磚瓦窯。但是，由于受“十一五”大量關停粘土磚企業的影響，部份企業利用與當地村委的經濟合同、為村民提供優惠磚價等為借口，致使家庭作坊式的混凝土磚企業蔓延，嚴重影響中國最美縣的形象。為此，縣委、縣政府根據前期調查摸底情況和存在困難，及時召開常務會議，專題研究混凝土磚落后產能淘汰事宜，下發了《桐廬縣混凝土磚和鋪地磚行業整治方案》（桐政辦[2014]103號），要求在2014年年底前完成對單班年生產能力小于1萬立方米的混凝土砌塊固定式成型機和單班年生產能力小于10萬平方米的混凝土鋪地磚固定式成型機的淘汰工作。為加強領導，有序推進混凝土磚落后產能淘汰工作，專門成立了由分管縣長為組長，縣經信局主要領導為副組長，各相關部門、鄉鎮（街道）為成員的混凝土磚落后產能淘汰工作領導小組；通過縣鄉兩級政府和相關部門的共同努力，分批對全縣136家混凝土磚和混凝土鋪地磚企業實施關停淘汰，縣鄉兩級財政投入整治資金900余萬元，全面完成了混凝土磚落后產能淘汰關停任務。為及時補充混凝土磚落后產能淘汰后減少的產能，對資源、規劃、布局等事宜多次進行現場踏勘，對市場供應情況和產能配置、運輸安排等多次審定，使布局更為合理，方便百姓就近購買。

五、城市城區“禁粘”工作取得實效

為確保桐廬縣城市城區建設工程全面推廣使用新型墻體材料工作的全面貫徹落實，我縣不僅下發了《關于轉發浙江省城市城區建設工程全面推廣使用新型墻體材料工作實施方案的通知》和《關于成立桐廬縣城市城區建設工程全面推廣使用新型墻體材料工作領導小組的通知》等文件，召開了相關部門、街道、新墻材企業和施工單位負責人參加的“桐廬縣城市城區建設工程全面推廣使用新型墻體材料工作培訓推進會”，發放了相關宣傳資料，開展了形式多樣的宣傳，同時會同縣建筑工程質量監督站對城市城區范圍的建設工程組織了不定期的現場聯合檢查，由于宣傳及時檢查到位，獲得了建設施工單位的理解支持，形成了基礎、臨時建筑、圍墻等使用混凝土磚，主體建筑使用加氣混凝土砌塊、燒結頁巖多孔磚、建筑用板材等，廠房使用燒結頁巖多孔磚、混凝土多孔磚、鋼構彩板等，配套用磚使用燒結頁巖矩形孔標磚和混凝土實心磚等產品的使用格局。特別是2013年最后一家燒結粘土磚企業的關停淘汰，我縣已沒有燒結粘土磚企業，所以對我們工作來說，已全面完成了“禁粘”任務，今后的工作主要以查漏補缺的方式予以完善提高，使我縣城市城區建設工程全面推廣使用新型墻體材料工作取得了實效。

六、積極推進墻材產業升級

為認真貫徹《關于加快我省墻體材料產業轉型升級工作的意見》精神，推進我縣墻體材料產業轉型升級。一是組織學習。召開新型墻體材料企業負責人會議，學習《關于加快我省墻體材料產業轉型升級工作的意見》精神，要求各墻材企業嚴格按省經信委要求做好產品結構的優化調整，對工藝裝備落后、規模小、能耗高、污染重的企業，要加快轉型升級，促進我縣墻體材料產業又好又快發展。二是組織參觀。組織新墻材企業和相關建材企業負責人赴德清浙江中天建設有限公司參觀裝配式建筑工業化生產基地，同時觀看了正在建造的利用裝配式建筑部件施工的員工宿舍；到長興浙江特拉建材有限公司參觀了利用4.5萬平方米屋頂面積，安裝容量為3.8KVA太陽能光伏并網發電項目，該項目的建成，大大降低了公司每年生產用電費用，確保企業在最低的用電成本下正常生產，實現了節能降耗的要求。還參觀桐廬企業“杭州元創新型材料科技有限公司”生產的“保溫裝飾一體化板”在安徽蕪湖“奇瑞房產鳳鳴湖項目”中的應用，促進墻材產品結構調整和優化。三是技術培訓。參加全省新型墻體材料政策與應用技術培訓；組織燒結磚企業負責人參加全省燒結磚質量技術論壇；組織新型墻體材料認定企業檢驗人員，參加杭州市新型墻體材料檢驗人員培訓。四是產業提升。為確保混凝土磚落后產能淘汰后各建設項目能就近就便采購混凝土磚產品，按《省新墻材產品認定管理辦法》和布局提升要求設立混凝土磚企業，新設立的企業已獲得《浙江省新型墻體材料產品認定證書》，均采用電子計量、自動噴碼系統和通道窯養護技術，同時采取打包出廠措施，有效提升了裝備的自動化程度和企業規模，確保產品質量的穩定。五是創建示范線。為提高新墻材企業的生產工藝技術、裝備自動化程度和管理水平，確保新墻材產品質量的穩定，企業加大投入，建設的全自動混凝土磚生產線和保溫裝飾板外墻外保溫體系生產線先后獲省級新墻材生產示范線，省級示范線的不斷創建，對墻體材料產業的升級起到了示范作用。

七、積極推進農村新墻材應用

為加大中心鎮和中心村培育力度，鼓勵和引導農民向中心城區集聚，節約集約用地，拓展發展空間，改善居住環境，提高生活水平，深入推進城鄉區域一體化進程，圍繞建設“個性化”美麗鄉村的總體目標，積極推進農村新墻材的應用。堅持與鄉鎮（街道）密切配合，以新農村建設為契機，積極開展農居新型墻體材料應用試點。農居房新型墻體材料應用試點項目從“十二五”初的973戶/年（見表三），建筑面積12.94萬平方米，到“十二五”末的1249戶/年，建筑面積24.3萬平方米。“十二五”期間，共對29個村8336戶，建筑面積達137.75萬平方米的農居房進行新墻材應用試點，有效推進了農村新墻材的應用。

表三：桐廬縣“十二五”農居新墻材應用

八、加大院企結合力度、爭創省優產品

為加快綠色建筑發展，使綠色建筑廣泛應用優質節能環保新型墻體材料。一是院企交流。組織企業負責人，赴西安墻體材料研究設計院，與院領導、教授級高工面對面交流，請他們講授墻體材料總體發展概況、燒結多孔磚（空心砌塊）和高隔熱保溫性能燒結砌塊及條板磚等墻體材料工藝技術，參觀由西安墻體材料研究設計院設計的燒結頁巖多孔（空心）磚、砌塊生產線，提升企業負責人加快改造升級理念。二是研發應用。我辦積極與科研院所、新墻材企業合作，開發復合型多孔保溫磚產品。該產品已通過浙江省新型墻體材料產品認定，經浙江大學城市學院綠色環保建筑設計院設計，在我縣重點民生工程“保障性住房”項目中應用。該（綠色建筑試點示范小區）項目總建筑面積3.97萬平方米，由 2幢高層7幢多層建筑組成，合計518套住宅。該“一星”建筑具有太陽能集中供熱，雨水回收利用，墻體隔熱自保溫，景觀綠色設計等功能，墻體材料全部使用桐廬企業生產的復合型混凝土（頁巖）多孔保溫磚。該保溫磚主要用于磚混結構的外墻承重自保溫墻體，采用流水砌筑方法，施工便捷，工效快，砂漿節約，質量控制嚴格。該外墻復合自保溫系統構件部位保溫措施構造簡單，安全可靠，施工時隨土建過程一并完成，各項保溫措施使用年限與建筑物同壽命。通過試點項目建設，探索復合型多孔保溫磚產品的應用路子，為加快綠色建筑廣泛應用優質節能環保新型墻體材料提供重要保障。二是專利獲得。漢德邦建材以市場需求為導向，以客戶要求為根本，在技術研發方面投入更多的資金和人力，通過不斷地調研和試驗，結合預制裝配式鋼筋桁架樓承板在生產制作、現場施工和客戶反饋等實際情況，研發人員對現有預制裝配式鋼筋桁架樓承板進行了改善和延伸，申請的《雙卡裝配式樓承板》、《直角裝配式樓承板》、《裝配式鋼筋桁架樓承板》、《自鎖式聯接件》和《雙卡扣聯接件》5項預制裝配式鋼筋桁架樓承板相關的專利順利通過了國家知識產權局審核，獲得了實用新型專利證書，生產的“漢德邦”牌鋼筋桁架樓承板被評選為2015年浙江省優秀工業產品。杭州元創新型材料科技有限公司研發的《粘錨式雙層保溫板》、《全托式保溫裝飾一體化板干掛系統》、《保溫裝飾一體化金屬板》、《保溫板連接的陽角》等分別獲得了發明專利和實用新型專利證書，被評為上海市建筑節能材料行業2014-2015年度質量良好企業。

“十二五”期間共生產新型墻體材料21.99億塊標磚（見表四），節約土地3624畝，節約標煤13.62萬噸，減少二氧化硫廢氣排放340.5噸，減少二氧化碳廢氣排放34.06萬噸，綜合利用各種廢棄物109.8萬噸，有效地保護了土地和生態環境，為改善建筑功能和優化產業結構作出了貢獻。

表四：桐廬縣“十二五”新墻材生產與節能減排

（中國磚瓦網轉載請注明出處）

來源:葉黎明

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