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　　為改變混凝土磚企業(yè)“低、小、散、亂”的現(xiàn)狀，促進(jìn)混凝土磚產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高混凝土磚產(chǎn)品質(zhì)量，根據(jù)《工信部淘汰落后產(chǎn)能2010目錄》和《桐廬縣淘汰落后產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃（2012-2014）》的要求，桐廬縣積極開(kāi)展混凝土磚落后產(chǎn)能淘汰工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成效明顯。

    一、淘汰落后產(chǎn)能工作回顧

    1、淘汰落后產(chǎn)能，助推美麗城鄉(xiāng)建設(shè)

    桐廬是一個(gè)以山水風(fēng)光為特色的旅游大縣，先后榮獲國(guó)際人居環(huán)境示范獎(jiǎng)、全國(guó)文明縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家園林縣城、中國(guó)最美縣等榮譽(yù)。面對(duì)諸多美譽(yù)，打造“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)文明顯得尤為重要。但一些擅自搭建的簡(jiǎn)易作坊式混凝土磚企業(yè)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)含量低，污染嚴(yán)重，加之亂采濫挖和廉價(jià)占用資源，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺(jué)性差，造成行業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性循環(huán)等現(xiàn)象，制約了新型墻體材料行業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)新墻材的正常應(yīng)用。實(shí)施混凝土磚和鋪地磚行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，">對(duì)于保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)節(jié)能減排和扎實(shí)推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”工作，對(duì)于推動(dòng)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“美麗杭州、桐廬先行”具有重要意義。

    2、淘汰落后產(chǎn)能，得到政府高度重視

    從2013年下半年起，由縣經(jīng)信局牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)單班年生產(chǎn)能力小于1萬(wàn)立方米的混凝土砌塊固定式成型機(jī)和單班年生產(chǎn)能力小于10萬(wàn)平方米的混凝土鋪地磚固定式成型機(jī)進(jìn)行調(diào)查，而后通過(guò)三上三下匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查上報(bào)的企業(yè)數(shù)，最后確定分布在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的混凝土磚和鋪地磚企業(yè)（戶）為142家（其中6家保留），并進(jìn)行拍照備查（91家有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，51家無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。為確�；炷链u和鋪地磚行業(yè)整治工作的順利開(kāi)展，縣政府召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題討論混凝土磚和鋪地磚落后產(chǎn)能淘汰事宜，研究《桐廬縣混凝土磚和鋪地磚行業(yè)整治方案》，會(huì)議明確：一是要分類制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是要明確推進(jìn)步驟。">三是">建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)混凝土磚和鋪地磚落后產(chǎn)能淘汰工作，專門成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣經(jīng)信局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和相關(guān)部門的共同努力，分批對(duì)全縣136家混凝土磚和混凝土鋪地磚企業(yè)實(shí)施關(guān)停淘汰，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入整治資金900余萬(wàn)元，全面完成了混凝土磚落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停任務(wù)。

    二、淘汰落后產(chǎn)能的主要作用

    1、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為改變混凝土磚和鋪地磚企業(yè)“低、小、散、亂”的現(xiàn)狀，促進(jìn)混凝土磚和鋪地磚產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高混凝土磚和鋪地磚產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)這些擅自搭建的簡(jiǎn)易作坊式、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重的混凝土磚和鋪地磚生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施淘汰關(guān)停，不僅制止了亂采濫挖和廉價(jià)占用資源問(wèn)題，改變了行業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性循環(huán)等現(xiàn)象，還有效保護(hù)了土地和生態(tài)環(huán)境，且去了產(chǎn)能為新墻材發(fā)展騰出了空間，對(duì)提高和改善建筑功能作出了貢獻(xiàn)。

    2、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為確保混凝土磚落后產(chǎn)能淘汰后各建設(shè)項(xiàng)目能就近就便采購(gòu)混凝土磚產(chǎn)品，按《省新墻材產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》和布局提升要求設(shè)立混凝土磚企業(yè)，新設(shè)立的混凝土磚企業(yè)都已采用電子計(jì)量、自動(dòng)噴碼系統(tǒng)和通道窯養(yǎng)護(hù)技術(shù)，同時(shí)采取打包出廠措施，有效提升了裝備的自動(dòng)化程度和企業(yè)規(guī)模，確保了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。

    3、有利于減少?gòu)U物排放。通過(guò)全縣上下共同努力，已全面完成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道136家混凝土磚和鋪地磚落后產(chǎn)能淘汰工作，共淘汰落后制磚設(shè)備270臺(tái)（套），減少產(chǎn)能3.69億塊標(biāo)磚，騰空土地516.94畝，節(jié)約標(biāo)煤22878噸，減少二氧化碳排放59940.36噸，減少二氧化硫排放194.46噸，為打造“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)出了力。

    三、淘汰落后產(chǎn)能的主要措施

    1、二級(jí)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)混凝土磚落后產(chǎn)能淘汰工作，專門成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣經(jīng)信局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專門工作小組，負(fù)責(zé)混凝土磚和鋪地磚落后產(chǎn)能淘汰工作的具體實(shí)施，分工明確，責(zé)任到人。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位，使全縣上下形成工作合力。

    2、因企制宜、分類獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不同企業(yè)，制定相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)政策：對(duì)混凝土磚或鋪地磚生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除生產(chǎn)設(shè)備和配套設(shè)施的；有土地使用權(quán)證并且工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、排污許可證齊全的，確定一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；有農(nóng)村集體土地租用協(xié)議，并且證照齊全或不全的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)；違法用地或者無(wú)證照的限期拆除，不予獎(jiǎng)勵(lì)，并按要求進(jìn)行恢復(fù)；對(duì)于主動(dòng)提前拆除并按當(dāng)?shù)卣筮M(jìn)行環(huán)境整治或土地復(fù)墾的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按時(shí)間要求進(jìn)行關(guān)�；�?qū)嵤⿵?qiáng)制關(guān)停的企業(yè)不得享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施關(guān)停的按關(guān)停數(shù)給予補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。

    3、加強(qiáng)監(jiān)督、長(zhǎng)效管理。按縣經(jīng)信局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)混凝土磚產(chǎn)品質(zhì)量管理的通知》（桐經(jīng)信[2014]155號(hào)）的要求，做好磚、砌塊產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，加大生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土磚產(chǎn)品抽檢處理力度；依法查處無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未取得“三證”混凝土磚產(chǎn)品在建設(shè)工程中的使用。會(huì)同各有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)、建立健全日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)使用無(wú)“三證”企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)率達(dá)不到要求的項(xiàng)目，不予退還新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)繳款；對(duì)違規(guī)使用無(wú)“三證”企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和實(shí)物抽檢不合格的工程，責(zé)令暫停施工，并要求有關(guān)建設(shè)、施工單位立即整改，對(duì)不落實(shí)整改或整改不力的不予驗(yàn)收備案；對(duì)關(guān)停的混凝土磚企業(yè)不得核發(fā)檢驗(yàn)報(bào)告，促進(jìn)全縣混凝土磚和鋪地磚行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

    四、淘汰落后產(chǎn)能遇到的問(wèn)題

    1、企業(yè)不理解問(wèn)題。混凝土磚行業(yè)整治工作涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，涉及面廣、涉及企業(yè)（戶）多、政策性強(qiáng)、工作難度大，企業(yè)為追求個(gè)人利益，對(duì)整治工作不理解不支持還無(wú)理取鬧。部分企業(yè)以自己是殘疾人或有的以自己年齡偏高找不到其他工作或以自己是困難群體僅靠作坊式企業(yè)維持全家生計(jì)或小孩讀書(shū)無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，部分企業(yè)還利用與當(dāng)?shù)卮逦慕?jīng)濟(jì)合同、為村民提供優(yōu)惠磚價(jià)或已收取預(yù)付磚款等為由拖延關(guān)停時(shí)間；還有個(gè)別不愿關(guān)停的企業(yè)主，采用刀架脖子上自殘的方式威脅執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

    2、政策執(zhí)行不同步。工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》（工產(chǎn)業(yè)[2010]第122號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委第9號(hào)令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》、浙江省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室、浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2010年本）的通知》（浙淘汰辦〔2010〕2號(hào)）、《浙江省禁止用地項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（浙土資發(fā)〔2014〕16號(hào)）和杭州市人民政府《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見(jiàn)》（杭政函〔2010〕276號(hào)）等文件，都明確了“淘汰單班年生產(chǎn)能力小于1萬(wàn)立方米的混凝土砌塊固定式成型機(jī)、單班年生產(chǎn)能力小于10萬(wàn)平方米的混凝土鋪地磚固定式成型機(jī)”的時(shí)間和要求，但周邊市縣未能及時(shí)執(zhí)行該項(xiàng)政策，導(dǎo)致這些市縣小規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)的混凝土磚產(chǎn)品仍在建筑市場(chǎng)流通，加大了混凝土磚落后產(chǎn)能淘汰和規(guī)范使用混凝土磚的難度。

    3、死灰復(fù)燃的問(wèn)題。在各類建設(shè)工程中的正負(fù)零零以下的磚基礎(chǔ)、磚胎模和市政建設(shè)工程排水溝、雨水井、管線溝、井及水利建設(shè)工程，還有農(nóng)民自建房等項(xiàng)目建設(shè)，由于不受新型墻體材料專項(xiàng)基金的約束，大部分項(xiàng)目會(huì)選擇質(zhì)量低劣、價(jià)格便宜的混凝土磚產(chǎn)品，這些低質(zhì)量、低價(jià)位的混凝土磚產(chǎn)品，主要是未取得《新墻材產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)》的混凝土磚（小型或無(wú)證）企業(yè)生產(chǎn)。由于周邊縣市混凝土磚落后產(chǎn)能淘汰工作不同步，大量無(wú)證、無(wú)照的混凝土磚生產(chǎn)線依然存在，這些劣質(zhì)墻材盡管質(zhì)量得不到保證卻因?yàn)閮r(jià)格低廉而頗具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也極大地沖擊了混凝土磚銷售市場(chǎng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致已關(guān)停企業(yè)的死灰復(fù)燃。

    五、淘汰落后產(chǎn)能工作的建議

    1、政府支持促進(jìn)健康發(fā)展。淘汰混凝土磚落后產(chǎn)能工作需要政府的高度重視（最好周邊地區(qū)同步開(kāi)展），出臺(tái)“淘汰混凝土磚落后產(chǎn)能”相關(guān)政策。為加強(qiáng)生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，要求混凝土磚生產(chǎn)企業(yè)必須噴碼打印經(jīng)上級(jí)墻辦備案的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，規(guī)定產(chǎn)品標(biāo)識(shí)率，同時(shí)加大生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土磚產(chǎn)品抽檢處理力度；依法查處無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未取得“三證”混凝土磚產(chǎn)品在建設(shè)工程中的使用，會(huì)同各有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)、密切配合、形成合力，建立健全日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，防止混凝土磚落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停后小企業(yè)的死灰復(fù)燃，促進(jìn)混凝土磚和鋪地磚行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

    2、妥善解決“創(chuàng)收謀生”問(wèn)題。一方面積極宣傳相關(guān)政策，提高企業(yè)主思想認(rèn)識(shí)；另一方面縣整治辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員，堅(jiān)持上門做好思想工作，對(duì)殘疾人或年齡偏高的困難群體難就業(yè)問(wèn)題，則通過(guò)申請(qǐng)低保等措施，盡量說(shuō)服企業(yè)主能積極配合關(guān)停工作。對(duì)于溝通無(wú)望不自愿關(guān)停企業(yè)，則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為實(shí)施主體，采取行政手段與法律法規(guī)相結(jié)合的方法，由供電部門按照法律法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制斷電，對(duì)斷電后未經(jīng)許可擅自用電行為進(jìn)行處罰；工商部門對(duì)關(guān)停企業(yè)注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；公安部門對(duì)執(zhí)法抵抗或聚眾鬧事者依法處理；防止混凝土磚關(guān)停企業(yè)的死灰復(fù)燃。

    3、鼓勵(lì)關(guān)停企業(yè)異地重組。在符合混凝土磚企業(yè)規(guī)劃布局的情況下，經(jīng)縣整治辦同意報(bào)縣發(fā)展新型墻體材料領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可以進(jìn)行異地重組，重組或整治提升無(wú)望的企業(yè)，由企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣整治辦提出關(guān)停申請(qǐng)，以一企一評(píng)的辦法對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)政策，結(jié)合用地合法性以及證照有無(wú)等情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    4、合理布局確保市場(chǎng)供應(yīng)。為確保各建設(shè)項(xiàng)目基本能就近就便采購(gòu)混凝土磚產(chǎn)品，按市場(chǎng)需求和總體布局要求，在符合土地使用規(guī)劃和《新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》及建筑廢棄物資源化利用等條件，合理設(shè)置混凝土磚和混凝土鋪地磚生產(chǎn)企業(yè)，滿足市場(chǎng)需要。對(duì)新設(shè)置混凝土磚和混凝土鋪地磚生產(chǎn)企業(yè)必須有合法土地，符合環(huán)評(píng)要求，采用電子計(jì)量、自動(dòng)噴碼系統(tǒng)和通道窯養(yǎng)護(hù)技術(shù)（可有效解決混凝土磚初凝養(yǎng)護(hù)時(shí)的縮水問(wèn)題），規(guī)定室內(nèi)靜養(yǎng)和自然養(yǎng)護(hù)面積等等，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

    5、部門通力合作長(zhǎng)效監(jiān)管。明確各建設(shè)工程須使用獲得《浙江省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告》、《產(chǎn)品出廠合格證》（以下簡(jiǎn)稱“三證”）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，各相關(guān)部門要通力合作，不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目墻體材料使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)使用無(wú)“三證”企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)率達(dá)不到要求的項(xiàng)目，不予退還新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)繳款；對(duì)違規(guī)使用無(wú)“三證”企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和實(shí)物抽檢不合格的工程，責(zé)令暫停施工，并要求有關(guān)建設(shè)、施工單位立即整改，對(duì)不落實(shí)整改或整改不力的不予驗(yàn)收備案；對(duì)關(guān)停的混凝土磚企業(yè)不得核發(fā)檢驗(yàn)報(bào)告。

    桐廬縣混凝土磚和鋪地磚落后產(chǎn)能淘汰工作，在縣委縣政府的高度重視下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為實(shí)施主體，通過(guò)兩年多的努力，已全面完成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道136家混凝土磚和鋪地磚落后產(chǎn)能淘汰工作，共淘汰落后制磚設(shè)備270臺(tái)（套），減少產(chǎn)能3.69億塊標(biāo)磚，為新墻材發(fā)展騰出了空間。為確保各建設(shè)項(xiàng)目基本能就近就便采購(gòu)混凝土磚產(chǎn)品，按市場(chǎng)需求和總體布局要求，經(jīng)重組提升新設(shè)置的混凝土磚和混凝土鋪地磚生產(chǎn)企業(yè)均采用電子計(jì)量、自動(dòng)噴碼系統(tǒng)和通道窯養(yǎng)護(hù)技術(shù)（可有效解決混凝土磚初凝養(yǎng)護(hù)時(shí)的縮水問(wèn)題），同時(shí)采取打包出廠措施，有效提升了裝備的自動(dòng)化程度和企業(yè)規(guī)模，改變了混凝土磚和鋪地磚企業(yè)“低、小、散、亂”的狀況，確保了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。

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