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　　近年來，面對日趨嚴峻的土地流失和環境惡化，長治市以保護耕地和環境、節約資源、造福子孫后代為目標，果斷決策，真抓實干，認真落實好國家和省、市“城市限粘、縣城禁實”的各項規定。“十二五”以來，長治市墻改辦在上級墻改部門的指導下，在市委、市政府、市經信委（國資委）的正確領導下，在相關職能部門的配合和支持下，經過全市墻改系統齊心協力、不懈奮斗的努力，較好地完成了各項任務，取得了可喜的成績，充分顯示了市委、市政府、市經信委（國資委）的高瞻遠矚和宏大魄力，有力地推動全市墻材革新與建筑節能工作再上新臺階，同時也拉開了長治市“十三五”墻材革新與建筑節能工作的序幕。

    今年是實施“十三五”規劃的開局之年，做好今年工作對實現“十三五”發展規劃目標至關重要。開局必須良好，開局主動，則全局主動。全市墻改系統要堅決貫徹落實市委、市政府、市經信委（國資委）的決策部署，緊緊圍繞年初制定的工作目標，進一步認清形勢、凝聚共識，堅定信心、開拓奮進、團結合作，扎實有效做好今年墻材革新和建筑節能的各項工作，努力為“十三五”開好局、起好步。展望“十三五”，發展方向更加明確，發展前景更加美好，發展戰略更加清晰。

    積極探索墻改新領域，開拓墻材革新新方向

    加大科研研究力度，重點發展輕質高強、多功能復合一體化、安全耐久、節能利廢、低碳綠色、施工便利的新型多功能墻體材料。加快傳統墻材企業的升級改造，以技術創新為主，產能升級為輔，降低生產成本，提高生產效率和產品質量。

    不再局限于傳統的墻體材料制造領域，將墻體材料制造和建筑施工緊密聯系起來，拓展墻改領域，發展能夠節能降耗、建造效率高、綠色環保的產業，推動住宅部品（包括建筑材料、制品、產品、零配件及系統集成技術）、新型整體房屋構件及組裝產品的發展，促進現代工廠化施工工藝與傳統建材生產有機結合。

    鼓勵新型墻體材料向輕質化、高強化、復合化發展，重點推進節能保溫、高強防火、利廢環保的多功能復合一體化新型墻體材料生產應用。大力發展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等為主要原料的新型墻體材料產品。在大宗固體廢棄物產生和堆存量大的地區優先發展高檔次、高摻量的利廢新型墻體材料產品；在人均耕地少、粉煤灰資源比較豐富地區優先發展混凝土制品；在自然資源匱乏、煤矸石資源比較豐富地區發展空心化、多功能的燒結砌塊制品。各縣（市）要根據當地實際情況，進一步明確區域主導產品，提高產品檔次，促進新型墻體材料產業又好又快發展。

    組織新型墻體材料示范工程

    組織實施示范工程，強化生產和應用示范，提升新型墻體材料整體水平。一是實施利廢新型墻體材料示范工程，推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，通過技術研發，支持企業利用建筑廢棄物、城市污泥、尾礦、磷石膏等固體廢棄物生產新型墻體材料，提高綜合利用效率。二是實施新型墻體材料推廣示范工程，在縣城區域及周邊加大新型墻體材料推廣力度，結合安居工程、保障房建設和新農村建設，大力發展節能環保、阻燃防火的新型墻體材料；在有條件的鄉鎮農村，引導農村自建房使用節能環保的新型墻體材料，加大在新農村示范工程的應用。三是實施多功能復合一體化新型墻體材料示范工程，選擇若干中心城鎮，有重點、有目標地培育建設多功能復合一體化新型墻體材料生產基地，推動多功能復合一體化新型墻體材料在城市建筑中的應用示范。四是實施龍頭企業示范工程，選擇骨干企業和規模以上企業，采取扶優扶強政策，增強企業核心競爭力，培育具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢、文化優勢的生產示范龍頭企業。

    提高行業準入門檻，建立墻體材料落后產能退出機制

    加快落后產品、技術和設備的淘汰，建立落后產能退出機制；推進結構調整，轉變發展方式，重點做好燒結制品企業的整合改造提升，實施節能技術改造，大力推廣大斷面隧道窯、節能變頻技術、窯爐余熱利用等先進生產工藝技術，提高企業節能減排水平。開展清潔生產審核，從源頭減少污染排放。積極推進品牌戰略，引導企業爭創品牌產品，鼓勵規模企業、優質產品走品牌經營之路。鼓勵企業多元化發展，支持各種形式的組聯合，提高產業集中度，推動新型墻體材料產業規模化、管理現代化、裝備自動化、生產標準化，提高行業準入門檻。

    加大監管力度，推動“限粘、禁實”工作健康有序發展

    “十二五”期間，長治市被列為國家第一批“限粘”城市，長子縣、襄垣縣列為國家第一批“限粘”和“禁實”縣城，長治縣、屯留縣、沁源縣、壺關縣被列為國家第二批“禁實”縣城之后，“城市限粘”和“縣城禁實”工作就成為了全市墻改工作的主戰場，發展新型墻體材料成為全市墻改工作的主旋律，形成了多管齊下的工作格局。

    “十三五”期間，繼續加大監管力度，推動“限粘、禁實”工作健康有序發展，要求在規定限時禁止使用粘土磚的區域，工程設計單位不得在各類建筑工程中設計粘土磚，各級建設行政主管部門的勘察設計質量監督審查辦禁止設計使用粘土磚列入有關施工圖設計審查范圍，凡違反規定設計使用粘土磚的一律不予通過審核。各級建設行政主管部門對不符合“限粘、禁實”要求的工程不得發放工程施工許可證。

    強化基金和稅收政策引導

    充分發揮專項基金和稅收政策的引導作用。進一步加強專項基金征繳工作管理，確保應繳盡繳，不得隨意減免，杜絕擠占、挪用專項基金。加大專項基金對新型墻體材料發展的扶持力度，提高專項基金投入新型墻體材料生產和科研開發的比例。進一步研究完善和落實有關稅收政策，引導企業，引導社會資金投入新型墻體材料發展領域。

    增強能力建設

    健全墻體材料革新工作管理機制，形成管理、監督、服務“三位一體”的管理體系，加強行業管理能力建設，強化基礎管理。加強墻體材料革新工作隊伍建設，確保機構穩定，人員充實，完善目標管理機制。強化人員培訓，培養出一批高水平墻體材料革新專業人才和管理人才，提高執法能力，增強服務意識，提升技術、管理和服務水平。建立健全統計制度，完善統計體系。構建墻體材料革新工作信息化平臺，提升管理水平。建立科學規范的墻體材料革新工作評價機制。

    完善執法措施，依法推進墻改

    為將我市墻改工作落到實處，我們先后為墻改執法探索了一系列執法措施。一是遠程監控抓好現環節，建設我市新型墻材遠程監控系統，通過“千里眼”實時監督新型墻材企業生產情況。二是認真推廣墻材產品標識制度，對各墻材企業的產品標示進行備案登記。三是深化閉合制度監管。將我市城市“限粘”和縣城“禁實”監管貫穿于工程建設全過程，突出審查、備案、施工、驗收等四個重要環節。四是實施信息流量登記制度。為更好地服務新材生產企業，促進新材企業健康發展，開展新材產品流向信息統計工作，及時準確掌握新型墻體材料產品流向信息。除對我市新型墻材產品研發生產使用單位進行大力資金扶持外，并組織全市設計、開發、施工、監理等單位召開新墻材產品推介會，將新的產品技術應用到我市建筑市場，受惠于民。

    回顧“十二五”，展望“十三五”，長治市又迎來了千載難逢的發展機遇，長治墻改人將用忠誠和奉獻書寫著自己的墻改人生，譜寫了長治墻改事業的壯麗詩篇。

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