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一、主要工作回顧

    （一）“十二五”工作簡要回顧

    “十二五”期間，浙江省墻改工作圍繞國家《“十二五”墻體材料革新指導意見》和全省經濟中心工作、重點工作，采取有力政策舉措，扎實推進行業發展，大力推廣新墻材，確保各項目標任務圓滿完成。主要表現在：一是深入推進“禁粘”工作。根據省政府的要求，浙江省率先在全國提前實現了縣級以上城市城區建設工程全面“禁粘”。二是積極探索農村推新。培育農村新墻材應用示范項目12個，各地以不同形式開展了農村應用工作。還承擔了聯合國“節能磚與農村節能建筑市場轉化項目”。三是加快淘汰落后產能。柯橋、開化、海寧、德清、嵊州等縣市提前全部淘汰落后燒結磚產能。四是有序推進行業轉型升級。培育省級龍頭企業22家，行業集中度和企業平均規模均得到提升，培育了智能化示范項目。五是著力廢棄資源綜合利用。在推進建筑廢棄物、淤（污）泥等資源化再利用等方面取得實效。六是深化墻改基金使用管理。開展全省墻改基金監督檢查，規范墻改基金征收返退各項基礎工作，與“十一五”相比墻改基金征收增長42%，返退增長70%。

    （二）2015年主要工作

    2015年，在浙江省經信委的正確領導下，全省墻改工作圓滿完成了各項目標任務。全年實現新墻材產量約307億塊標磚，新墻材生產比例達到83.5%，超目標任務2.5個百分點；應用比例達到86.2%，超省政府二類目標任務0.2個百分點；生產能耗下降4%；培育省級龍頭企業11家，農村新墻材應用示范項目8個。全年利用廢棄物約6500萬噸，因生產新墻材節能33萬噸標煤，減少二氧化碳排放82.5萬噸、二氧化硫0.28萬噸，節約土地2.19萬畝。

    一是轉型升級成效明顯。2015年，緊緊抓住 “三改一拆”和“五水共治”的重要契機，圍繞廢棄物資源化利用加快行業轉型升級。全省新增新墻材生產企業51家，新增生產能力36.5億塊標磚，關停淘汰92座落后燒結磚瓦窯，涉及產能27.36億塊標磚，粘土制品產量比去年同期下降21.3%。

    在去產能方面：嘉興市在2014年底各縣（市）已全部提前完成城區范圍內粘土磚瓦窯關停工作的基礎上，2015年，倒逼粘土磚瓦窯按期關停，全市范圍內粘土磚瓦窯停止生產。紹興市2015年度完成45家落后磚瓦窯的關停任務，關�？倲盗腥∈孜�。德清縣一年內淘汰關停縣域內所有15家粘土磚生產企業，成為湖州市第一個淘汰全部粘土磚瓦窯的縣。麗水市制定政策，切實落實燒結磚瓦窯落后產能整治關停工作。

    在廢棄物資源化利用方面：杭州市把建筑廢棄物資源化利用作為貫穿2015年全年的工作主線，積極培育廢棄物利用的示范企業，鼓勵新墻材企業加大資金投入和技術改造力度，積極消化千島湖引水和高鐵等工程建設過程中產生的建筑廢棄物資源，建立了建筑廢棄物使用統計制度，墻改基金扶持向利用建筑廢棄物量大的企業給予傾斜，此項工作的經驗做法得到分管副市長的批示肯定。

    整合轉型方面：桐廬縣為改變混凝土磚企業“低、小、散、亂”的現狀，出臺了《桐廬縣混凝土磚和鋪地磚行業整治方案》，全面完成14個鄉鎮街道136家混凝土磚落后產能淘汰工作。全縣按產能控制原則和布局要求整合成6家企業，基本采用自動化生產線和打包設備，根本上改變了低小散的狀況。

    二是推廣應用不斷推進。2015年，第二批20個城市城區“禁粘”工作基本完成，基本實現“禁粘”的要求。全省培育農村新墻材應用示范項目8個，開展村鎮民房新墻材試點14135戶，建筑面積 265.75萬平方米。

    但是也存在一些問題，主要是一些地方城市城區還存在粘土磚生產企業，非標產品在工地使用等突出問題。

    在執行標準方面：金華市燒結磚占新墻材比例高達70%以上，針對生產非標準圓孔磚的頑癥，金華市加強培訓與檢查，并與市住建局聯合印發《關于進一步規范生產和使用燒結多孔磚》的通知，對未按《新國標》生產燒結多孔磚的企業在認定資格上予以約束，對建設項目使用非標產品的在返退基金上設置紅線，目前全市建設工地矩形孔多孔磚已基本取代了原先的圓孔磚。義烏市加大磚瓦行業大氣治理力度，聯合義烏市環保局出臺了《關于開展全市磚瓦窯企業廢氣整治的通知》。新墻材企業于2015年11月底已全部完成脫硫和除塵技術改造。

    在農村推新方面：寧波奉化市和鄞州區分別將整村舊村改造項目和安置小區作為連片建設重點扶持項目，總建筑面積共11萬平方米，主要墻體均采用了加氣砌塊，總用量達210萬塊標準磚，有力帶動了當地及周邊村鎮的新墻材應用工作。余姚市結合農房“兩改”把使用新墻材結合進去，農戶個人按面積給予1到2萬獎勵，農村公共建筑建設單位按面積給予3萬元到10萬元獎勵，農民多層公寓建設單位給予最高10萬元的補助。富陽區和德清縣對農民自建房每戶分別補助最高不超過5000和1萬元，建立新墻材企業與農戶結對等方式，提高農民使用新墻材的積極性與參與度。

    三是基金監管更加規范。開展對全省98家新墻材機構專項基金預繳款返退工作專項檢查，并邀請委監察室參與監督指導，取得實效，在基金征收量下降25%的情況下全年基金返退量同比增加15%。雖然檢查中發現一些問題：全省墻改基金征收返退存在的墻改基金征收返退臺帳數據庫不完整，墻改基金征收項目跟蹤服務不到位，墻改基金征收和返退軟件使用不規范，2009年前征收項目返退清理工作緩慢，墻改基金征收政策實施不到位等。但目的已經達到，效果已經顯現，對各地都有一定程度的觸動。一些問題還引起了主管部門主要領導的高度重視。

    檢查中發現一些好的例子：衢州市本級征收和返退軟件實現數據庫資源共享；嘉興市本級每月按返退項目所屬年份分類統計，做好歷年征收返退項目的動態管理；德清縣建立11個鄉鎮墻改網絡平臺，實時掌握項目動態。富陽區、余杭區、鄞州區、鎮海區、奉化市、寧�？h、溫嶺市、玉環縣、仙居縣等新墻辦征收返退臺賬清晰，項目跟蹤服務及時。

    四是基礎研究力度加強。為掌握現狀，總結“十二五”經驗，研究存在的問題，進一步深化工作，省新墻辦完成了《浙江省墻體材料行業發展現狀與問題研究》、《浙江省農房建設新型墻材推廣應用研究》等課題，在委《調研與建議》發布了《新型建筑工業化趨勢下我省墻材行業發展探究》和《浙江省墻材行業建筑廢棄物資源化利用的對策研究》等報告，在委《簡報》發布“禁粘”工作情況。開展季度行業運行分析，并在委《浙江工業與信息化監測與運行》發布年度行業運行分析等。

    寧波市針對目前市陶粒增強加氣混凝土砌塊產品質量不穩定、規格不統一等情況，推動和實施《陶粒增強加氣混凝土砌塊》標準制訂。

    溫州市開展《溫州墻改數據庫分析與應用》研究。通過新墻材專項基金征收數據庫與年度統計數據庫的數學模型對比分析，探討新墻材市場規律。

    湖州市加強墻材運行分析。按月度、季度開展房地產開發商、重點行業、龍頭企業實地走訪，了解掌握全市建筑項目開工情況、重點行業的運行情況，以及龍頭企業生產銷售、庫存、應收賬款等主要指標的變動情況，強化供需市場分析，為企業生產運營提供參考信息。

    五是墻改宣傳亮點紛呈。重點圍繞“綠水青山也是金山銀山”在墻改的實踐開展宣傳工作，《浙江日報》8月28日頭版頭條刊登了《省資源騰土地 吃垃圾護生態—我省墻材行業淘汰落后綠色發展》文章。據統計，全年在全省各級電視臺、城市公交、城市廣場、群眾辦事大廳播放宣傳片達10余萬場次，刊出各類信息報道500余篇，張貼宣傳畫10萬余幅。

    杭州市在《錢江晚報》以“杭州墻材行業轉型走出特色綠色之路”為主旨，大篇幅刊登新墻材產業的發展歷程和新墻材工作對節能利廢、保護環境等方面的重要貢獻，在《城報》以“淤泥與建筑垃圾變形記”為標題，用卡通漫畫的形式描繪淤泥制磚的全過程，通過淺顯易懂的形式向廣大市民傳播新墻材知識。

    溫州市永嘉縣結合“五水共治”建設美麗永嘉，宣傳報道新墻材企業資源綜合利用工作，永嘉電視臺新聞頻道采訪報道后，引起社會很大關注。今日永嘉、溫州日報、溫州商報、溫州晚報、永嘉網發布等當地主流媒體相繼進行轉載，引起市委書記的關注。鹿城區新墻辦帶領鹿城區新墻材企業聯手FM94.9溫州之聲前往蒼南參加“走進山里面的孩子”秋季助學活動，愛心助學的新形式開展宣傳工作。

    湖州市堅持宣傳工作常抓不懈，在2015年7月和12月，分別在《湖州日報》頭版頭條的刊登了《小小一塊磚做出生態大文章》和《我市超額完成粘土磚瓦窯關停任務》的報道文章。

    “十二五”和2015年，雖然各項工作取得了較好的成績，但是，行業發展和墻改工作還存在不少問題。特別是行業仍處在低水平發展、低效率產出、低產業集中度；管理工作重基金征收返退、產品認定等日常工作，對轉型升級和市場監管考慮較少；國家提出“禁實限粘”，我省提出“禁粘”工作各地進展不平衡，特別是當前實心磚生產回潮的現象有所抬頭，各地存在為難情緒，對政府賦予的基本職能存在未能很好履職，等等。

    二、2016年工作安排

    2016年，浙江省墻改工作要牢固樹立五大發展理念，按照省委、省政府的部署，堅持“兩禁止、一淘汰、三提升”為主要內容的“213”工作主線，以“禁粘”為抓手，以農村推新和廢棄物資源化利用為突破口，扎實推進墻材革新工作。全省新墻材生產比例達到81.5%，使用比例達到86%；新墻材生產能耗下降1%；開展第三批城市城區“禁粘”驗收工作；關停粘土磚瓦窯30座以上；培育省級新墻材龍頭企業5家以上，培育省級農村新墻材應用示范項目5個以上。主要做好以下幾個方面的工作：

    （一）認真謀劃“十三五”工作思路。圍繞經濟新常態特點，全面深入總結“十二五”期間全省墻改工作成效及存在問題，立足現狀，圍繞滿足新時期建筑市場需求，滿足行業可持續發展要求，科學編制全省新墻材行業“十三五”發展規劃和相關實施意見，優化墻改工作頂層設計。各市也要按照全省的總體要求，謀劃好本地的“十三五”發展思路。謀劃和實施“十三五”重點要把握：一是布局要體現有所為和有所不為；二是省委省政府關注的工作要重點研究、重點結合；三是行業發展要防止低水平重復建設；四是淘汰落后要狠下決心。

    （二）加強供給側改革中的政策供給。繼續推進城市城區“禁粘”工作，在認真做好第二批城市城區“禁粘”工作檢查問題整改的同時做好第三批檢查驗收，摸清燒結磚企業的底數，制定“十三五”燒結磚行業總量控制和淘汰計劃，組織落實2016年淘汰任務，從源頭上做好淘汰。按照省委省政府開展“低小散”行業（作坊）整治的要求，開展混凝土磚行業的摸底調查，研究行業準入條件。圍繞浙江省資源稟賦特點和綠色發展要求，制定《新型墻體材料產品目錄》（2016年本）和《墻體材料行業結構調整指導目錄》（2016年本），明確新墻材產品生產、應用的支持和禁止范圍。要根據浙江省提出的裝配式建筑到2020年達到新建建筑30%以上的要求，采取相應舉措，扶持寶業、遠大住工等做大平臺，鼓勵和支持新墻材企業做好配套部品化產品生產與服務。優化完善墻改專項基金政策，適度調整基金返退條件與返退比例，促進產品結構的調整和廢棄資源的綜合利用；調整基金的扶持方向和重點，從面大量廣的中小企業轉向示范和龍頭骨干企業；從側重生產企業轉向生產企業、應用工程并重。

    （三）認真做好墻改基金使用管理。2015年全省開展墻改基金預繳款退還結算工作專項檢查，獲得了各方的支持和好評。2016年，各地要認真抓好問題整改，強化政策落實，我們將適時組織督查�；鸨Ａ魜碇灰�，特別是這次散裝基金并入，更要謹慎處理。各級新墻辦必須嚴格按照浙財綜字〔2008〕1號文件規定，建立和完善墻改基金征收返退臺帳，杜絕自由裁量權，加強采數據集和跟蹤服務，確保返退工作的正常進行；要督促2009年前征收項目返退清理工作緩慢的地區盡快完善征收返退臺帳，及時制定墻改基金返退清理方案，落實責任；對執行浙財綜字〔2004〕42號返退政策的項目，要抓緊核實項目情況，通過辦公會議紀要形式，集體研究確認方案，報請同級財政部門同意后轉入國庫；對本地區存在的擅自擴大墻改基金緩征、免征情況，“前置”調整為“后置”等征收工作中出現的情況及時報告認真糾正。要盡快使用全省統一的征收返退軟件，進一步規范返退工作程序。

    （四）切實抓好廢棄物資源化利用和農村推新示范。廢棄物資源化利用既是貫徹省委省政府工作部署，又是解決行業原料多樣化的手段，要鼓勵企業研究和使用建筑廢棄物和污泥、淤泥的合理利用，把是否采取資源化綜合利用作為行業準入、鼓勵轉型升級發展的重要條件，把墻改工作作為循環經濟的重要節點產業來抓。要按照即將下發的《關于開展農民自建房建設項目新型墻體材料推廣應用工作的意見》，建立省、市、縣（區）農房建設新墻材協調推進機制。各地要按照今天簽訂的目標責任制內容，結合本地區實際，選擇條件合適的鄉鎮（街道）、新農村社區，開展試點示范，完成25～30戶以上農民自建房試點項目，其中有一個縣必須完成20戶以上（相對集中建設），形成一批可借鑒、可復制、可推廣的示范村、示范項目，以點帶面，推動新墻材在全省農房設計和建設中的推廣應用。省級層面重點抓好3～5個推廣應用新墻材示范鄉鎮、村的建設。至2020年，全省鄉鎮建設工程項目及由政府主導的新農村社區農房建設工程項目，實現新墻材推廣應用全覆蓋。農民自建和聯建房新型墻材應用比例達到30%以上。

    （五）切實改進作風強化服務。要認真糾正“四風”，用“三嚴三實”要求強化職能落實力度，做好簡政放權，要“簡除煩苛，禁察非法”，要對照《條例》和“三定”方案賦予的職責，做好下放權力運行的事中、事后監管，切實把權力關在籠子里，真正把權力用好，監督好。切實加強行政執法工作，加大對非法生產使用實心粘土磚等非新墻材和以次充好現象的查處力度。要突出“十二五”墻改工作成效做法，開展覆蓋面廣、針對性強的宣傳活動，把墻改工作的意義、作用、成效及與群眾息息相關的內容大張旗鼓的進行宣傳報道，要通過傳統媒體和新媒體及自媒體等多種形式在各個階層、各個年齡段的民眾傳播開來，努力營造全社會支持墻改工作的氛圍，特別是面向農村的宣傳要放到突出位置，反復抓好農戶的宣傳，為“十三五”墻改開好局、起好步，實現新跨越做出貢獻。

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