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　　為了貫徹落實《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》，最近國家發改委和商務部會同有關部門匯總、審查形成了《市場準入負面清單草案(試點版)》。

    這個《草案》已經得到中共中央、國務院同意，并且指定首先在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市試行。

    《草案》的匯總及審查所遵循的依據是《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》中明確的法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則，共列入328項內容，其中禁止準入96項，限制準入232項。

    凡已列入負面清單328項內容的行業、領域、業務，將被明令禁止和限制在中華人民共和國境內投資經營。

    《草案》所列的事項截止于2015年12月31日。自2016年1月1日起，國務院決定取消、新設或調整行政審批事項的，決定修訂《產業結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等事項作出新的規定的，以最新規定為準。

    此《草案》屬于試點版，充分體現了國務院關于實施工作中的漸進原則，國家發改委和商務部還將會同有關部門按照簡政放權、放管結合、優化服務的原則，根據改革總體進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，按照《意見》規定的程序作出適時調整。試點期間，試點地區省級人民政府將充分聽取各類市場主體和公眾意見，開展必要的政策解讀和宣傳，建立健全第三方評估機制，根據改革進展情況和反映的各類突出問題，及時提出調整市場準入負面清單、完善《草案》的建議。

    國家發改委新聞發言人趙辰昕表示，之所以會選擇天津、上海、福建、廣東4個自貿試驗區所在省級行政區率先開展這項改革試點，主要考慮是可以使市場準入負面清單與自貿試驗區負面清單這兩者一起構成完整的市場準入管理體系，為落實黨的十八屆三中全會部署的相關任務，探索路徑、積累經驗、形成示范。《草案》所列事項來源于國務院各部門，雖經反復甄別，但還不是最終版的清單，還要通過試點檢驗其合理性、可行性、可控性，再進行調整后，形成在全國推行的統一的市場準入負面清單。

    梳理《市場準入負面清單草案(試點版)》，建材板塊被禁限的產品項目達48項。

    禁止新建落后的建材項目、禁止投資落后的建材生產工藝裝備、禁止投資落后的建材產品項目，對于指導建材行業結構調整、創新升級具有十分重要的意義，必將對大力發展綠色低碳建材產品、促進建材行業供給側改革給予強有力的推動。

    《草案》中列入的建材行業禁限項目：

    一、禁止新建的建材項目

    1.2000噸/日以下熟料新型干法水泥生產線，60萬噸/年以下水泥粉磨站

    2.普通浮法玻璃生產線

    3.150萬平方米/年及以下的建筑陶瓷生產線

    4.60萬件/年以下的隧道窯衛生陶瓷生產線

    5.3000萬平方米/年以下的紙面石膏板生產線

    6.中堿玻璃球生產線、鉑金坩堝球法拉絲玻璃纖維生產線

    7.粘土空心磚生產線(陜西、青海、甘肅、新疆、西藏、寧夏除外)

    8.15萬平方米/年以下的石膏(空心)砌塊生產線、單班2.5萬立方米/年以下的混凝土小型空心砌塊以及單班15萬平方米/年以下的混凝土鋪地磚固定式生產線、5萬立方米/年以下的人造輕集料(陶粒)生產線

    9.10萬立方米/年以下的加氣混凝土生產線

    10.3000萬標磚/年以下的煤矸石、頁巖燒結實心磚生產線

    11.10000噸/年以下巖(礦)棉制品生產線和8000噸/年以下玻璃棉制品生產線

    12.100萬米/年及以下預應力高強混凝土離心樁生產線

    13.預應力鋼筒混凝土管(簡稱PCCP管)生產線：PCCP-L型：年設計生產能力≤50千米，PCCP-E型：年設計生產能力≤30千米

    二、禁止投資建材行業的落后生產工藝裝備項目

    1.窯徑3米及以上水泥機立窯(2012年)、干法中空窯(生產高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外)、立波爾窯、濕法窯

    2.直徑3米以下水泥粉磨設備

    3.無復膜塑編水泥包裝袋生產線

    4.平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)

    5.100萬平方米/年以下的建筑陶瓷磚、20萬件/年以下低檔衛生陶瓷生產線

    6.建筑衛生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛生陶瓷隧道窯

    7.建筑陶瓷磚成型用的摩擦壓磚機

    8.陶土坩堝玻璃纖維拉絲生產工藝與裝備

    9.1000萬平方米/年以下的紙面石膏板生產線

    10.500萬平方米/年以下的改性瀝青類防水卷材生產線；500萬平方米/年以下瀝青復合胎柔性防水卷材生產線；100萬卷/年以下瀝青紙胎油氈生產線

    11.石灰土立窯

    12.磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯(2011年)

    13.普通擠磚機

    14.SJ1580-3000雙軸、單軸制磚攪拌機

    15.SQP400500-700500雙輥破碎機

    16.1000型普通切條機

    17.100噸以下盤轉式壓磚機

    18.手工制作墻板生產線

    19.簡易移動式砼砌塊成型機、附著式振動成型臺

    20.單班1萬立方米/年以下的混凝土砌塊固定式成型機、單班10萬平方米/年以下的混凝土鋪地磚固定式成型機

    21.人工澆筑、非機械成型的石膏(空心)砌塊生產工藝

    22.真空加壓法和氣煉一步法石英玻璃生產工藝裝備

    23.6×600噸六面頂小型壓機生產人造金剛石

    24.手工切割加氣混凝土生產線、非蒸壓養護加氣混凝土生產線

    25.非燒結、非蒸壓粉煤灰磚生產線

    26.裝飾石材礦山硐室爆破開采技術、吊索式大理石土拉鋸

    三、禁止投資建材行業的落后產品項目

    1.使用非耐堿玻纖或非低堿水泥生產的玻纖增強水泥(GRC)空心條板

    2.陶土坩堝拉絲玻璃纖維和制品及其增強塑料(玻璃鋼)制品

    3.25A空腹鋼窗

    4.S-2型混凝土軌枕

    5.一次沖洗用水量9升以上的便器

    6.角閃石石棉(即藍石棉)

    7.非機械生產中空玻璃，雙層雙框各類門窗及單腔結構型的塑料門窗

    8.采用二次加熱復合成型工藝生產的聚乙烯丙綸類復合防水卷材、聚乙烯丙綸復合防水卷材(聚乙烯芯材厚度在0.5mm以下)；棉滌玻纖(高堿)網格復合胎基材料、聚氯乙烯防水卷材(S型)

    9.石棉絨質離合器面片、合成火車閘瓦，石棉軟木濕式離合器面片

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