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　　促進墻材行業(yè)向綠色低碳發(fā)展是實施綠色建材生產和應用戰(zhàn)略的一條重要途徑，也是實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對能源資源環(huán)境約束更趨強化的新形勢，工信部、住房建設部關于印發(fā)《促進綠色建材生產和應用行動方案》的通知（簡稱《行動方案》）行動目標提出：“到2018年，綠色建材生產比重明顯提升，發(fā)展質量明顯改善。綠色建材在行業(yè)主營業(yè)務收入中占比提高到20%，品種質量較好滿足綠色建筑需要，與2015年相比，建材工業(yè)單位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉塵排放總量削減8%；綠色建材應用占比穩(wěn)步提高。新建建筑中綠色建材應用比例達到30%，綠色建筑應用比例達到50%，試點示范工程應用比例達到70%，既有建筑改造應用比例提高到80%。”我國墻材行業(yè)資源能源消耗高、污染物排放總量大、產能嚴重過剩、經濟效益下滑，綠色建材發(fā)展滯后、生產占比低、應用范圍小。傳統(tǒng)墻材產業(yè)的高增長、高能耗、高排放的數(shù)量擴張模式不可延續(xù)，必須依靠科技進度實現(xiàn)轉型升級、低消耗、低排放是唯一可選擇的發(fā)展道路。為此，筆者認為，如何從我國實際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的發(fā)展墻材行業(yè)的綠色低碳經濟路子，充分利用各類固體廢棄物，促進墻材行業(yè)生產和應用、減少能源消耗、降低環(huán)境影響。沿著綠色、低碳、循環(huán)、節(jié)約資源能源、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的道路發(fā)展，是擺在我們目前的一項重大課題。

    “十二五”以來墻材行業(yè)綠色發(fā)展取得的成效

    新型墻材發(fā)展迅速，城市“限黏”縣城“禁實”工作取得初步成效。“十二五”期末，我國深入推進城市“限黏”縣城“禁實”工作，在鞏固原有城市城區(qū)“禁實”成果基礎上，向廣度和深度推進，全國30%以上的城市實現(xiàn)“限黏”、50%以上縣城實現(xiàn)“禁實”；新型墻體材料產品得到全面推廣應用。

    積極推進節(jié)能減耗，促進新墻材企業(yè)向綠色化生產轉變。十二五期間，我國認真貫徹國家產業(yè)政策，適時調整發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產技術、工藝、設備及產品目錄。提高行業(yè)準入門檻，建立墻體材料落后產能退出機制，加快落后產品、技術和設備的淘汰，推進結構調整，轉變發(fā)展方式，重點做好燒結制品企業(yè)的整合改造提升。實施節(jié)能技術改造，大力推廣大斷面隧道窯、節(jié)能變頻技術、窯爐余熱利用等先進生產工藝技術，提高企業(yè)節(jié)能減排水平。開展清潔生產審核，從源頭減少污染排放。促進企業(yè)在友好的生態(tài)環(huán)境中經營，在綠色發(fā)展中成長。企業(yè)經過設備更新和技術改制，提高了生產自動化程度和生產效率，促進了產品轉型升級和質量提升。同時，積極推進綠色品牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)爭創(chuàng)綠色品牌產品，鼓勵規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質產品走綠色品牌經營之路。

    積極探索建筑廢棄物資源化利用，為廢棄物在墻材行業(yè)找到新出路。新墻材企業(yè)生產過程中消納了大量的城市建筑廢棄物、各種生活垃圾和江湖污泥以及工業(yè)廢渣、粉煤灰、煤矸石尾礦等。城市廢棄資源的利用，雖然增加企業(yè)生產過程的成本，但得到了國家對新墻材產品稅收優(yōu)惠和政策上的扶持。在處理城市廢棄資源造福子孫后代的同時，增加了生產原材料的新來源，拓展了生產資源新出路，增強了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。為適應我國綠色建筑和建筑工業(yè)化的需要，大力發(fā)展多功能、綠色、節(jié)能、環(huán)保的新型墻體材料，是新墻材行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的必由之路。

    墻材行業(yè)綠色發(fā)展面臨的問題

    “十三五”時期是我國墻材行業(yè)轉型升級的攻堅時期，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化對墻材行業(yè)轉型升級提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會加快推進，有利于完善綠色低碳發(fā)展的體制機制，為墻材行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產能等創(chuàng)造了良好環(huán)境；另一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉變墻材行業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機制”。

    一是墻材行業(yè)能耗高，節(jié)能降耗壓力大。二是墻材行業(yè)資源供求矛盾加劇，資源綜合利用急需加強。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，建筑垃圾的排放量呈增長趨勢。三是墻材材料現(xiàn)狀難以滿足建筑節(jié)能高標準需求。我國落后的墻體材料工業(yè)和低水平的建筑施工技術，難以為建筑節(jié)能提供基本的保證條件，墻體材料的現(xiàn)狀難以滿足建筑節(jié)能高標準的需求。四是推動墻材行業(yè)資源化利用缺乏健全的政策管理體系。目前我國新墻材企業(yè)的建筑廢棄物處理大都是企業(yè)自發(fā)行為，盡管政府加大了投入和支持，但仍難存在一些亟待解決的問題。

    開辟綠色墻材新途徑對發(fā)展綠色經濟的積極作用

    對工業(yè)固體廢渣進行合理利用，不僅能夠提高資源利用率，還可以產生良好的經濟、社會、環(huán)境效益。工業(yè)固體廢渣主要利用各種工業(yè)固體廢料（煤矸石、粉煤灰、冶金工業(yè)尾礦）江河湖海淤泥、城市污水處理污泥、水凈化處理淤泥、造紙工業(yè)淤泥、食品工業(yè)殘渣等均可以作為生產燒結磚的原材料。有些還是建筑材料的主要原料來源。如果對工業(yè)固體廢渣進行合理利用，不僅能夠提高資源利用率，還可以產生良好的經濟、社會、環(huán)境效益。

    對建筑垃圾進行破碎、篩選和強化處理，再生完全可以替代新型墻體材料原料和天然砂石，緩解建設用新型墻體材料和砂石的短缺現(xiàn)狀、遏制亂采濫挖，保護生態(tài)環(huán)境。建筑垃圾對城市環(huán)境的影響具有廣泛性、模糊性和滯后性的特點。廣泛性是客觀的，但其模糊性和滯后性就會降低人們對它的重視，造成生態(tài)地質環(huán)境的污染，嚴重損害城市環(huán)境衛(wèi)生，惡化居住生活條件，阻礙城市健康發(fā)展。因此建筑垃圾對城市環(huán)境的影響不容忽視。

    發(fā)展綠色墻材的政策導向及保障措施

    發(fā)展綠色低碳墻材是一個系統(tǒng)工程，涉及法律、監(jiān)管、收集、生產、銷售、應用等一系列環(huán)節(jié)，需要發(fā)揮政府多個相關部門的作用合力推進。促進墻材行業(yè)向綠色低碳發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須采取綜合措施，建立長效機制，形成有力的保障體系，真正實現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物和建筑垃圾的再生利用。

    要實現(xiàn)對建筑垃圾處理的全面管理，對建筑垃圾產生的源頭進行有效管理和監(jiān)督是關鍵。政府有關部門在工程招標過程中和辦理用地、規(guī)劃或開工等行政許可時，應強制要求建設單位和施工單位把建筑垃圾的處理作為必須申報內容，包括棄置場的地點、容量、期限、運輸路線、運輸單位等資料。特別是約請新型墻材企業(yè)對接建設單位、施工單位，并予以政策扶持，使建筑垃圾定向處理，既可節(jié)省工程建設方傾倒成本，也可降低墻材企業(yè)原料成本，實現(xiàn)建筑垃圾減量化。對已經產生的建筑垃圾，制定“產、清、供”一條龍服務措施，確保建筑垃圾優(yōu)先并無償供應給建筑綜合利用企業(yè)，降低建筑垃圾產生方處理成本和墻材企業(yè)原料成本。合理布局建筑垃圾處理場地及處理設施，并盡量靠近建筑垃圾利廢企業(yè)，減輕綜合利用企業(yè)的經濟負擔。在項目建設方面，重點推進以建筑垃圾生產磚、砌塊、填充骨料等新型建材綜合利用項目建設。

    通過政策傾斜加快新墻材企業(yè)利用建筑廢棄物的產業(yè)化。綜合利用財政、稅收、稅務部門要按照資源綜合利用的有關政策給予稅收優(yōu)惠，增強建筑垃圾綜合利用企業(yè)的的自我生產能力。全面推廣采用科技含量高的再生磚和再生混凝土砌塊等新型綠色環(huán)保建材，提早實施黏土磚禁產，淘汰大量消耗砂石資源的混凝土磚產品。以向建筑垃圾產生單位收取處置費、政府補貼等方式，支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)發(fā)展。建筑垃圾再生利用項目一次性投資較大。

    制定地方標準和質量監(jiān)督制度，引導建筑垃圾再生行業(yè)健康發(fā)展。利用建筑廢棄物生產的再生原材料不同于普通原材料，其性能指標具有自生特性，雖然已有部分關于再生骨料及其應用的國家標準，但并不全面，難以適應各地實際發(fā)展需要，為確保再生骨料的恰當利用，建議制定各地地方標準，如《墻體材料再生骨料》、《再生墻體材料應用規(guī)程》等。同時，由于建筑廢棄物再生骨料及其再生的新墻材，上市之初難以獲得市場認同，由于對產品性能不熟悉、不了解、許多設計、施工、建設等單位對使用再生產品產生疑慮，要促進這個“萌芽”行業(yè)的健康發(fā)展亟須法律、政策和輿論等方面的正確引導，讓“放錯位置的資源”發(fā)揮價值。

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