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　　國務院辦公廳日前印發的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號，以下簡稱《指導意見》），給正處于轉型調整期的建材工業帶來振奮人心的重大利好。可以肯定地說，《指導意見》將是未來較長的一個時期內，大力推動和具體指導建材行業化解產能、實現脫困、轉型升級的綱領性文件。

    細細領會，不難看出：《指導意見》既是一劑妙方，也是一服猛藥。

    稱之妙方，即是指在行業發展遭遇“三期疊加”的現實狀況下，《指導意見》對我國建材工業面臨的形勢和困難，評估得當；對存在的問題與癥結所在，明若指掌；對未來的發展方向和當前的突破重點，提出了明晰的發展思路、具體的工作要求及階段性的任務目標，可以說是：謀定精準，算無遺策。

    所謂猛藥，指的是對水泥、平板玻璃產能嚴重過剩的區域，《指導意見》突出強調必須拿出壯士斷腕的決心和膽識，“采取果斷措施”堅決扭轉當前被動局面；同時，抓住源頭提出了新的強制性的要求與限制，敦促各地盡快落實化解過剩產能實現脫困發展等配套方案。

    一個“方子”，雙管齊下。確實體現了決策層對建材行業的拳拳關愛和殷殷期望，也反映出直接參與決策過程的相關部委的高度智慧和執政水準。

    建材行業化解產能、降本增效、行業轉型的工作十分繁雜，稱之為千頭萬緒亦不過分。這里僅就其中的一個重要環節一一“補短板”，略陳管見。

    建材行業最主要的“短板”是什么？一言以蔽之：綠色發展。非如此，就不能實現《指導意見》中所提“十三五”期間的任務目標，即全行業利潤總額實現正增長。

    建材行業雖為產能過剩行業，卻并非處處過剩。這個涵蓋領域眾多、支系龐大的基礎原材料行業，在低附加值產能嚴重過剩的同時，還有很多優勢和擅長沒有得到充分發揮；還有很多“短板”隱藏在過剩產能的陰影下需要陽光普照；還有很多“黃金洼地”有待進一步開發和培育。

    因此，在加快完成“去產能”這個目前最重要最緊迫工作任務的同時，必須著力在“補短板”上認真貫徹《指導意見》精神。全行業都應牢固樹立并進一步認識“五大發展理念”，尤其是“綠色發展”這一方針，將去產能、補短板、增效益、調結構等重點工作緊密結合，以“綠色”為底色，以“轉型”為抓手，在供給側上截長補短。

    首先，“去產能”要納入綠色發展的總盤子。

    認真學習領會，我們不難發現，《指導意見》對建材工業提出的總體要求和主要任務，正是將今年政府工作報告中提出的“三去一降一補”五大工作任務具體落實于建材行業。《指導意見》將化解產能、降本增效、結構調整與綠色轉型形成有機整體，納入統一規劃，這為建材行業提供了全新的思路和要求。

    發展綠色建材，絕不僅僅是發展綠色建材產品和技術，而是建材工業全方位的綠色轉型和可持續發展，是全產業鏈的構造和完善，是一項縱橫交錯、榮辱相生的系統工程建設。

    水泥行業的“錯峰生產”、玻璃行業從“超薄”到“極薄”等創新思路和技術升級，就是傳統產能過剩行業的綠色轉型；近年來新型綠色建材的“風景獨好”、循環再生產行業的嶄露頭角等，也是構成綠色建材“全生命期”的主體。這條綠色全產業鏈，覆蓋所有建材工業的領域，其中任何環節出現問題，都將影響和制約整個產業綠色發展。

    綠色建材全產業鏈的建設，每一個環節都需要緊扣節約能源資源和保護生態環境的綠色理念。這就要求不同區域、不同企業的生產方式、組織管理模式、政策控制手段、行業組織協調功能、市場運營機制、技術研發創新能力、產業結構優化速度、市場集中度等各方面的工作方向和改革力度，都必須緊緊圍繞“綠色”來轉型，與之不符的要逐步淘汰，有潛質的要充分挖掘，有短板的要及時彌補。

    值得強調的是，對于發展綠色建材，行業內的認識理解水平還有很大的提升空間。因此，現階段對化解產能、補齊短板、綠色發展的工作部署和規劃，需要全產業鏈上每一份子，包括政府、市場、企業、行業組織等形成合力，以開放的心態、創新的手段、共享的資源、協調的能力、綠色的方向，實現行業轉型的階段性任務和既定目標。

    其次，過剩產能去不了，行業短板補不好。

    產能過剩是當下困擾建材工業最棘手、最緊迫的難題。因此，“去產能”就成為全行業擺脫困局、轉型發展的重中之重，而這項工作的本身，又是傳統行業綠色轉型中最基礎的環節。

    水泥和玻璃是建材行業中占比最大的板塊，擁有眾多央企國企、區域領軍民企和上市公司，擁有近百萬從業人員和龐大的市場運營體系，牽連著國民經濟發展所有基礎建設工程和龐大的建筑產業。目前，這兩大傳統產業處于長期的低端的產能過剩而陷于困境、難于轉型，而新型建材板塊又處在培育期，尚無力扭轉行業乾坤，使得整個建材工業跨入發展瓶頸期，也恰恰是轉型的關鍵期。

    因此，建材工業的綠色化轉型，必須首先解決現實困境，化解低端過剩產能，制止持續下行態勢，實現企業扭虧為盈。

    《指導意見》明確強調要嚴禁新增、淘汰落后，并首次提出“2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換”，可以說是下決心要從根本上消除低端重復建設與無序生產的老問題。

    當前的“去產能”任務，是傳統建材工業向綠色化轉型的重要一步。只有下決心、用猛藥、施重典解決產能過剩的“當務之急”，才能為不堪重負的企業解開枷鎖，使其拿出更多的精力、人力和財力探索深化改革的創新模式，向清潔生產、節能減排等綠色轉型的目標前進，彌補高精尖綠色產品的短板，帶動新興產業共同發展，創造建材行業真正的金山銀山。

    第三，踐行供給側結構性改革，發揮大企業“主力軍”作用。

    建材工業綠色轉型，就現階段而言，每個領域的工作重點和目標任務各有不同，但完成任務的思路和觀念應有共通之處，那就是《指導意見》中強調的，在供給側上截長補短：轉變固有思維，嘗試從供給側的角度尋找短板，滿足并延展符合綠色發展、具有高附加值的需求端。

    建材產業“補短板”是未來五年，乃至更長時間內踐行供給側結構性改革的主要任務和重要方向。通過優質高端的供給，結合當下重要的國家戰略，填補大量綠色新材料在需求市場上的空白。同時，也要時刻保持對供給側的創新意識，避免走上傳統建材產業在發展黃金期時，因重復建設、無序生產導致創新不足、產能過剩的老路。

    《指導意見》對在供給側結構性改革方面實現綠色轉型提出了總體目標。到2020年，水泥平板玻璃產能利用率回到合理區間，水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右，產品深加工水平、綠色建材比重穩步提升，質量水平和高端產品供給能力顯著增強，節能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業效益好轉，水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長。

    這是在《促進綠色建材生產與應用行動方案》提出3年行動目標的基礎上，進一步提出5年內全行業全面進入穩定發展階段，完成穩增長調結構增效益的任務目標，為下一個5年乃至更長時間，全行業繼續加大供給側結構性改革力度，走綠色升級之路打下堅實基礎。

    為做好這項工作，《指導意見》還鼓勵優勢企業搭建產能整合平臺，充分發揮領軍企業的作用，“去產能”、“增效益”與“補短板”多管齊下，既為化解過剩產能，實現行業脫困提高了速度，也有能力去探索并實踐供給側結構性改革，提升技術含量和產品質量，滿足傳統建材產品在高端需求上的稀缺與空白。

    任何產業的進步與發展，都離不開優秀企業的領軍和榜樣作用。擁有優秀的領軍企業，是產業發展強有力的保障和改革創新的旗幟。當行業遇到瓶頸和困難時，領軍企業亦將成為拯救行業、扭轉困局的先鋒，他們有足夠的實力和責任感，擔當起沖鋒陷陣的歷史重任。

    事實上，今年以來在水泥玻璃行業已經出現了明顯的領軍企業“新一輪”兼并重組的形勢，“兩材合并”、金隅和冀東重組等，備受業內外矚目。這些行業“主力軍”企業以整合后的姿態亮相市場，第一個重要的舉動當為帶頭化解產能過剩、補齊行業短板、踐行供給側結構性改革。而從實際情況來看，這幾大“主力軍”也的確為帶好這個頭做著十足的努力。

    第四，要以創新為綠色發展的第一動力。

    《指導意見》的字里行間，處處體現創新意識。

    創新是發展的第一動力。經濟環境新常態以及生態文明建設的大潮，對建材行業提出了一系列創新思路和要求；而與建材工業境遇相似的其他產業在思維、觀念、模式、行為等方面的創新，也逼迫著建材工業加快創新步伐。

    就整個水泥玻璃等傳統行業而言，創新滯后、動力不足，是導致重復建設不斷、產能過剩嚴重的原因之一。也正因劇烈陣痛，讓更多的人意識到，一味走老路一定是死路。

    此次，《指導意見》中特別強調水泥行業要繼續推行水泥熟料錯峰生產，這正是水泥行業通過思維創新帶來改革舉措的優秀案例。通過2年的實踐，不僅實現了人們最初的愿景，既對化解過剩產能和保護環境起到雙重利好作用，充分體現行業企業的社會責任；更帶來很多意想不到的成績和收獲，比如生產方式得到了改善，企業擁有更多時間投身于創新研發；市場環境趨于穩定，有序的生產方式緩解了無序生產和惡性競爭帶來的惡劣市場環境。在這個過程中，主管政府部門、行業協會、領軍企業、新聞媒體及社會各界人士都發揮了積極作用。

    如今，推行水泥錯峰生產被正式列入國務院政策文件之中，并且在區域和時間上均有延展，不僅是采暖區域，包括非采暖區域也要考慮在春節期間和酷暑伏天開展錯峰生產，對玻璃行業也提出應借鑒水泥錯峰生產的模式，合理限產。這既是對行業創新思維和方式的大力肯定，也將會進一步提升水泥錯峰生產的影響力，完善常態化機制，必將對產業結構的調整和優化產生更大的影響，發揮更大的作用。

    建材工業向綠色化轉型的每一個環節，都與創新息息相關。從綠色建材定義的明晰到生產應用方案的實施，再到指引全行業走出困境、實現綠色轉型的《指導意見》出臺，頂層設計的每一步，都表達著國家及相關部委加大創新、扭轉現狀、綠色發展的急迫感與堅定信念。

    在這樣的帶動下，綠色建材新興產業在近兩三年里突飛猛進，各種創新技術、新型業態層出不窮。生物質建材、化學建材、循環再生產業等曾經行業的“短板”，漸漸站穩腳跟，在國內乃至國際同行業中擁有一席之地。經過幾年的發展與培育，如今，綠色建材產業已開始進入攻堅克難的關鍵階段。這個階段，對創新的要求將會更高，思維創新、意識創新、理念創新，將帶動體制機制、生產方式、技術研發、組織結構、推廣應用、智能制造、跨界合作等各方面的突破與飛躍。

    第五，“去產能”要開展試點，“補短板”要樹立典范。

    《指導意見》特別強調在具備條件的地方開展水泥平板玻璃行業壓減過剩產能、實現脫困發展試點。化解過剩產能，并非新征途上的新任務，是多年來始終懸在行業頭上的利劍，有心摘除卻難以為之，缺乏有效的帶動和良好的方式方法，或是其中的原因之一。

    “去產能”并非簡單停產限產，而是要通過聯合重組、資本運作等配套措施，轉變傳統生產方式，優化產業結構，實現降本增效，提升市場集中度，改變混亂低迷的市場格局。因此，在有條件、容易開展工作的區域率先開展試點，拿出落實方案，強化執行力度，形成經驗模式，快速復制推廣，應是一條事半功倍的路徑。

    去年年底，工信部曾在吉林省長春市召開“以東北三省一區為試點，采取果斷措施化解產能過剩”的工作研討會，來自黑、吉、遼和內蒙古的相關政府部門負責人、協會與企業代表悉數到齊、振奮不已，紛紛表示如能在東北區域率先開展試點，對東北水泥行業的重新振興，老東北工業基地的再度崛起，都將發揮重要作用。

    開展區域試點的目的，就是要強化典范意識，發揮榜樣作用，找準方式方法，形成有效帶動，這既是“去產能”的途徑，也是“補短板”之必須。

    樹立產業典范，我們可以在起步較早的生物質建材、化學建材等新材料產業的發展中看到典范效應，這些先發展起來的新興產業，不僅在頂層設計和標準制定等方面日臻完善，也使有產業基礎和優勢的區域率先受益。這些產業典范的經驗和帶動效應，將會進一步影響新興產業的后起之秀，比如對無機非金屬礦精深加工、新型墻材、復合材料等新型制造行業的開發和建設上，都將得到一定程度的啟發和借鑒。

    樹立區域典范，對在全國范圍內扎實貫徹《指導意見》精神十分必要。結合新型城鎮化建設、“一帶一路”和東北工業基地振興等國家戰略，發展、培育更多擁有產業基礎和優勢的區域，鼓勵有條件的區域建設綠色產業園區，搭建綠色建材與綠色建筑、互聯網、金融等跨界平臺，形成信息共享、優勢互補的創新發展模式；

    樹立企業典范，對改變綠色建材現狀有重要意義。因為目前綠色新型產業規模普遍不大，企業多呈現小而散的局面，擁有足夠實力和影響力的領軍企業還不多。因此，培養和樹立新興行業的領軍企業，發揮領軍企業的責任意識、擔當精神和榜樣作用，是新興產業促改革、補短板、擴規模、增效益的堅強后盾和有力保障。

    不可否認，如今正處于建材行業轉型發展的初期階段，現階段最重要的任務是多措并舉、科學有序地實現行業脫困、企業增效。真正全面實現綠色轉型與升級，還有漫長的道路要走，但我們必須清醒地意識到，要想使行業完成轉型升級、可持續發展的偉大目標，全面綠色發展是唯一的方向和終極任務。

    值得欣慰的是，讓建材行業翹首企盼的具有綱領性指導意義的政策文件已經出臺，接下來如何讓好政策收獲好成效則成為要點。

    未來5年，為建材工業全面綠色發展開疆辟路，我們任重道遠。

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