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    “十二五”以來，“城市限黏、縣城禁實”，作為國家墻體材料改革的產業政策，正在全國各地貫徹落實之中。據反映，湖南省沅江市作為全國首批“禁實”縣市，雖經國家“禁實”驗收合格，但十幾家紅磚廠生產依舊紅火，實心黏土磚盛銷于市，而4家獲得湖南省新型墻材產品認證的企業卻因銷售受阻，無奈關門停產歇業。

    新建墻材企業：投資1300多萬元，企業已停產兩年

    2016年7月14日下午，在湖南省沅江市南洞庭湖鎮陽光新型建材有限公司院內，記者在現場看到，幾萬塊灰砂磚堆放在廠區內，周圍長滿了半人高的荒草。據了解，4年前，當地政府為保護耕地，減少水土流失，開展“城市限黏、縣城禁實”，大力推廣新型墻材。該公司籌集了1300多萬元于2012年建成了4條蒸壓灰砂磚生產線，年產能達6000萬塊標磚。公司負責人劉雪毛滿臉無奈地告訴記者：“當年，我們是被政府招商引資來的，工廠是沅江市第一家通過省級新型材料認證的企業。本以為市場潛力巨大，利潤也還可觀，沒想到落到個如此境地。”據劉雪毛介紹，工廠投產時第一個月銷售額高達68萬元，第二個月下降到38萬元，接下來銷售額持續下滑，到2014年，企業在實在無法支撐的情況下不得不停產。

    記者在車間看到，4條蒸壓釜生產線已滿是灰塵且銹跡斑斑。“當時上馬的時候，我信心滿滿，但現在卻已賠得血本無歸。”劉雪毛手拿兩塊灰砂磚欲哭無淚地対記者說，“這是國家推廣應用的新型墻材，而且價格和普通實心黏土磚相差無幾，怎么銷售市場會一落千丈呢。”說話間，他拿起兩塊灰砂磚用力撞擊在一起，撞擊后兩塊磚毫發無損。“我們的產品是經湖南省建材質檢站檢驗合格的，可施工單位硬是說產品質量不如實心黏土磚。難道這樣的強度還不夠嗎？”劉雪毛絕望地看著記者反問道。

    “其實，最主要的原因還是政府有關部門查處力度不夠。”劉雪毛解釋說，“房地產開發商為了降低建筑成本，往往會選用傳統的黏土磚，而一些執法部門為政不為，視而不見，致使實心黏土磚銷售市場火爆，擠占了新型墻材市場的空間。”他作為沅江市政協委員，針對新型墻材的推廣和利用的問題，提交過提案，但并沒有引起當地政府的高度重視。

    在沅江市，新型墻材企業上馬不久就因銷售不暢而停產的企業還有幾家。沅江市宏旺輕質環保建材有限公司就是其中的一家。走進該公司，只見幾千塊輕質隔墻板堆放在廠區內。公司法人代表鐘建華告訴記者，公司是2011年投產的，投資了300多萬元，今年因銷售不暢導致企業嚴重虧損而停產。“國家要求大力發展新型建材，而且出臺了相關的產業政策，我們期待中央的好政策在當地盡快落地。”他一臉茫然地說。

    紅磚廠老板：我們不生產，外地紅磚照樣進沅江

    “新型墻材企業被迫關門，而實心黏土磚產銷兩旺。”這是當地幾家新型墻材企業負責人反映的沅江墻材市場的現狀。情況到底怎樣？記者隨后對沅江市周邊20公里范圍的幾家紅磚廠進行了暗訪。

    在沅江市城區約15公里的新灣鎮龍虎山磚廠，記者看到，十幾名工人正在用苫布將磚坯蓋上。“這幾天天氣變化得快，一看到天上有云過來，就要趕緊蓋上，否則大雨下起來，所有的磚坯就會被淋壞。”一位工人告訴記者，“那我們的辛苦就白費了。”

    這位工人告訴記者，龍虎山磚廠占地100多畝，每年生產幾百萬塊紅磚。當談到紅磚市場銷售情況時，工人師傅搖搖頭：“每塊紅磚賣0.29元，每塊磚的利潤也就是二三分錢。”在離開龍虎山磚廠時，我們發現辦公區的外墻上掛著“新灣鎮派出所重點保護企業”的牌子。

    在東風建材有限責任公司，記者看到，磚廠后面的大山已經被挖出一個幾十米長的缺口，缺口處露出的紅色巖土和兩邊尚未挖掘的綠色山體形成巨大的反差。

    負責人江老板告訴記者，磚廠年產紅磚3000多萬塊。由于當前紅磚的利潤很低，他每年的利潤也就在20萬左右。“紅磚利潤低，有沒有想到生產新型環保磚的想法？”記者問。“生產環保磚，銷路不好，死得更快。”江老板坦言，無論是開發商建房，還是百姓建房，買傳統紅磚的多，原因有兩個:一是紅磚相對便宜；二是老百姓認為環保磚沒有傳統的紅磚強度大，不認可。“紅磚市場的需求量大，即使我們本地不生產，周邊縣市的紅磚也會過來，新型墻材照樣沒有市場。”江老板說。

    在隨后走訪的4家紅磚廠，記者看到，都在熱火朝天地生產著，據了解，他們的年生產能力都在600萬~800萬塊。隨后，記者對沅江市正在開發建設的幾個樓盤和在建的大型企業廠房進行了調查，發現他們多數使用的是實心黏土磚。由此可見，沅江市成了國家墻改“禁實”工作的法外之地。

    對“禁實限黏”各部門說法不一

    生產實心黏土磚，勢必會對當地的土地資源有所損害。而這些產銷兩旺的磚廠，是否得到了國土部門的批準？記者來到沅江市國土資源局采訪。

    該局總工程師郭登科介紹說，在沅江市境內原來共有26家紅磚廠，都是上世紀50年代興建的集體磚廠，后來改制成為民營企業。這些磚廠所使用的土地多為廢棄地。國家的土地政策收緊后，這些磚廠開始使用淤沙為原料，或是在廢堤取土。“為了避免這些磚廠對當地地質地貌造成損害，每年國土資源局都要對其檢查4次以上。”

    沅江市國土資源局地礦股負責人熊越之告訴記者，按他們掌握的情況，目前，在26家磚廠中，已經有2家紅磚廠被撤銷，有13家在生產。談到東風建材有限責任公司，他說，該廠是以生產“空心磚”、生產新型墻材的名義備案的。

    當記者問到很多磚廠都在挖地取土，對地表地貌破壞嚴重，為什么不勒令關停時，熊越之認為，磚廠的投資都很大，如果要關停，企業損失都很大，這些磚廠都是政策出臺前建的，因此，如果要關停，當地政府應該給予這些磚廠一定數額的補貼。

    在沅江市住建局，當記者將沅江市內很多新建樓盤和大型企業建設依然在使用實心黏土磚的情況，反映給該局李國輝局長時，李局長表示，完全禁止使用實心黏土磚是不可能的，但是使用數量應該是少了很多，且使用的多是安置房和居民自建房。他坦言，“限黏禁實”的牽頭執法部門是工信部門，不是住建部門，所以沒有工信部門的牽頭，住建部門也不好去執法。當然，沒有執行到位，我們也負有不可推卸的責任。

    沅江市墻體材料改革和散裝水泥辦公室是新型墻體材料推廣應用的主管部門，他們的態度又是什么樣的？據該辦主任介紹，2008年，沅江市成為全國第一批開始“禁實推散”工作的試點縣市之一。2011年就下發了相關文件。2012年全面開展“禁實限黏”工作，同年，沅江市發展了幾家新型墻材企業。2013年起，沅江市開始使用新型墻材。

    在談到新型墻材為何推廣效果不佳時，該主任表示，一是市場不認可，有建筑企業反映新型墻材在施工過程中外墻有滲漏現象，而且在砌筑時不好施工，有的開發商反映房子售出后返修率比較高。這幾年，新型墻材企業也進行了技術改造，開發了新產品，但是，在市場上推銷的力度不夠。二是沅江市安置房比較多。安置房建設經常找不到執法主體，現場只有項目負責人，但是項目負責人不是出資人也沒有銀行賬號。所以墻改辦只能下發整改通知單，但是整改通知單完全不被理睬。“這種情況向沅江市政府也反映過，但一直沒有解決。實際上，政府工程項目、商品房基本上沒有使用實心黏土磚了。”

    業內人士認為，沅江市欺上瞞下通過了國家“禁實限黏”考核驗收，沅江市墻改基金的隨意減免成為了“唐僧肉”，這是造成該市城區建設實心黏土磚招搖過市，傳統紅磚廠產銷兩旺，而新型墻材企業頻臨倒閉的主因。

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