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    近日，國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》。這個方案是在“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要的指導下制定的，由國務院發布，效力層次高。總的來看，具有以下幾個看點：

    一是目標高，難度大。到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。其中氮氧化物的削減尤其引人注目。如果控制得當，霧霾的減少會有保障。但是這個目標是在“十二五”節能減排基礎上的目標，而“十二五”是超額完成節能減排預定目標任務的，加上經濟不景氣，經濟轉型艱難，這一目標實現難度大。但是如果把這個目標和產業結構轉型、區域產業配置優化、能源革命，如農村地區的煤改氣、煤改電相結合，還是可以實現的。所以，方案的措辭很特別，就是“下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實將節能減排工作推向深入”。

    二是通過雙控來確保目標的實現。《方案》將“十三五”能源消費總量和強度控制目標分解到各省（區、市），提出了主要行業和部門節能目標；而且在以質量管理為核心的思想下，明確了“十三五”各地區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點地區揮發性有機物排放總量控制計劃。為了保障“雙控”的實現，方案提出要落實節能減排目標責任，強化評價考核，如國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。

    三是在新的領域開展節能減排，如農業農村、商貿流通領域、公共單位節能減排，加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用；到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理；到2020年農膜回收率達到80%以上，率先實現東北黑土地大田生產地膜零增長。

    四是對于現有領域提出新的要求，如在加快油品質量升級，2017年1月1日起全國全面供應國Ⅴ標準的車用汽油、柴油；2018年1月1日起全國全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油；抓緊發布實施第六階段汽、柴油國家（國Ⅵ）標準，2020年實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內河和江海直達船舶均統一使用相同標準的柴油

    五是通過新的方式來達到目標。除了傳統的方式，如實施建筑和交通節能、循環經濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程外，就是加快發展新興產業，通過新動能和優化產業、能源結構，促進傳統產業轉型升級，降低煤炭消費比重和煤炭的直接消費來達到目標。如到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到15%，天然氣消費比重提高到10%左右。而且下發方案的通知明確了國家發改委、環境保護部、國務院國資委、國家統計局和各省級人民政府的具體職責，有牽頭單位，有參加單位，具有可操作性。

    六是通過新的機制來保證制度發揮作用，如加強工業企業環境信息公開，推動企業環境信用評價。建立企業排放紅黃牌制度。發揮市場機制的作用，“十三五”推行排污許可證制度和用能權、排污權、碳排放權交易機制，促進環境效益和經濟效益的統一。通過價格收費、財政稅收激勵、綠色金融體系來調節。此外，還采取合同能源管理、綠色標識認證、環境污染第三方治理、電力需求側管理。

    建議加強執法，嚴厲打擊偷排和超濃度標準、超總量排污的現象；建議在一些領域采取以獎代補的措施，促進全社會節能和減排取得實實在在的成績。如果嚴格實施，能源節約的目標會實現，霧霾嚴重和部分水體污染嚴重的現象會得到緩解。

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