2016年5月,在第二屆聯合國環境大會上,聯合國環境規劃署發布了《綠水青山就是金山銀山:中國生態文明戰略與行動》報告。中國生態文明理念走向世界,環保理念和政策受到國際社會廣泛贊賞。
黨的十八大以來,黨高度重視生態文明建設和環境保護,將生態文明建設提升到戰略的高度。提出了關于生態文明建設的一系列新理念新思想新戰略,關于生態環保的批示指示有200多件,僅2016年就有60多件。2016年中央領導關于環境保護的重要批示達800多件。
“黨的十八大以來這5年,是我國生態文明建設力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。”環保部部長李干杰今年9月在《人民日報》發表署名文章以五個前所未有,評價黨的十八大以來的生態環境保護成就:思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境改善速度之快前所未有。
向污染宣戰生態環保成效明顯
過去五年,環保部以大氣、水、土壤污染治理為重點,向污染宣戰,生態環境保護取得明顯成效。
我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發展中國家。2013年9月10日,國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》,明確2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標,提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施,重點治理細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)。
截至2016年11月底,全國燃煤機組累計完成超低排放改造4.25億千瓦,占煤電總裝機容量的47%。全國累計淘汰黃標車和老舊車404.58萬輛,完成全年淘汰任務的106.5%。自2017年1月1日起,在全國實施第五階段機動車排放標準。
中國工程院開展《大氣污染防治行動計劃》實施情況中期評估的結果顯示,各項措施進展良好,空氣質量改善成效已經顯現。
今年9月,環保部發布前8個月重點區域和74個城市空氣質量狀況。全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為78.3%,同比下降2.8個百分點。PM2.5濃度為42微克/立方米,同比下降2.3%;PM10濃度為74微克/立方米,同比下降1.3%。
2015年4月2日,國務院印發《水污染防治行動計劃》,確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源等10個方面238項措施。
環保部制定《水污染防治行動計劃》實施情況考核規定等十余項配套政策措施。加強流域水環境綜合治理,編制重點流域水污染防治“十三五”規劃,考核“十二五”規劃實施情況,規劃考核斷面75.4%達標,水污染防治項目完成72.8%。
在開展沿江飲用水水源地環保執法專項行動中,完成11省(市)126個地級以上城市全部319個集中式飲用水水源保護區劃定,排查發現的399個問題50%以上完成清理整治。組織排查城市黑臭水體,截至2016年11月,排查確認的2014個黑臭水體中,13.3%已完成整治工作,32.5%正在進行整治。全國新增城鎮污水處理能力4800萬噸/日,約可新增服務人口3億多人;累計污水處理能力達1.75億噸,與美國的處理能力相當。
2016年5月28日,國務院印發《土壤污染防治行動計劃》,以改善土壤環境質量為核心,以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,制定10條231項措施。
落實《土壤污染防治行動計劃》,環保部開展打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動,檢查單位4.6萬余家,立案查處1500多件,移送公安部門330件。嚴格廢棄電器電子產品拆解處理審核,7000多萬臺“四機一腦”進入正規處理企業處理。
此外,環保部還加大了生態保護力度,強化自然保護區綜合管理,加強生物多樣性保護。我國已建成以自然保護區為骨干的生物多樣性就地保護網絡體系,各類陸域保護地面積達170多萬平方公里,約占陸地國土面積的18%,提前完成《生物多樣性公約》提出的到2020年達17%的目標。2015年大熊貓已經從“瀕危”物種降為“易危”物種,國內已知哺乳動物有40多種由極度瀕危降至瀕危或由瀕危降至易危。
史上最嚴《環保法》出臺環保法制化不斷升級
環境形勢的不斷變化對環保提出新的挑戰,應對新的環境治理問題,2014年4月24日,新《環保法》修訂通過,自2015年1月1日起施行。
針對環保領域長期存在的“守法成本高,違法成本低”問題,新《環保法》規定了按日計罰制度,企事業單位和其他生產經營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,行政機關可自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。且在經濟處罰的同時,還可能對企業負責人直接實施拘留。新《環保法》因此被稱為史上最嚴《環保法》。
環保部把2015年確定為新《環保法》實施年,專門出臺實施方案,細化任務、分工和舉措。制定實施按日計罰、查封扣押、限產停產辦法,企業事業單位環境信息公開辦法,對新法賦予監管權力和手段進行細化,為基層環境執法提供指導和規范。
2016年環保部持續開展《環保法》實施年活動。落實地方黨委政府環境保護責任。對環境質量惡化趨勢明顯的7個市政府主要負責同志進行公開約談。各省(區、市)對205個市(區、縣)政府開展綜合督查,對33個市縣進行約談,對5個市縣實施區域環評限批,對245個問題掛牌督辦。
環保部數據顯示,去年全國實施按日連續處罰案件974件,實施查封扣押案件9622件,實施限產停產案件5211件,移送行政拘留案件3968起,移送涉嫌環境污染犯罪案件1963件,同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中,浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數量達1000件以上。湖北、湖南、廣西、重慶、四川、寧夏等省(區、市),積極查辦大案要案,取得積極成效。
為加強與新《環保法》的銜接,環保部正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進程,積極推動環境影響評價法、固體廢物污染環境防治法、建設項目環境管理條例、排污許可條例、環境監測條例、危險廢物經營許可證管理辦法等法律法規的制(修)訂工作。
環保督查頻“亮劍”常態化督查顯威力
環保督查是貫徹落實環保法律制度最直接、最有效的手段。2015年7月,中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》,明確建立環保督察機制。
2016年1月,中央環保督察組率先在河北開展為期一個月的試點……2017年8月15日,中央第六環保督察組進駐西藏。至此,中央環保督察對全國各省(區、市)實現全覆蓋。
環保督察聚焦中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的環境問題,緊盯生態破壞嚴重、環境質量惡化的重點區域流域,以及地方黨委政府環境保護不作為、亂作為問題,敢于動真碰硬,極大地發揮震懾作用。
環保部消息,截至9月15日,8個督察組全部完成督察進駐工作,一共收到近6萬件群眾舉報,最后受理的有效舉報為43015件,向地方轉辦了39586件舉報,地方已辦結35039件,辦結率達到88.5%。其中,責令整改32602家;立案處罰9181家,罰款逾4.6億(46583.84萬元);立案偵查297件,行政和刑事拘留364人;約談4210人,問責5763人。
督察進駐期間,8個督察組與396名領導干部進行了個別談話,其中僅省級領導就達213人,部門和地市主要領導達183人。
在中央環保督察工作推動下,全國有21個省(區、市)黨委政府出臺省級環保督察方案,20多個省(市、區)成立環保督察機構,河北、山西、安徽、福建、四川、貴州、新疆等省(區)已啟動對地市黨委政府的督察工作,形成了中央和省級兩級督察體制。
在中央環保督查進行的同時,2017年4月,環保部又從全國抽調5600名環境執法人員,對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。此次強化督查是環保有史以來,國家層面直接組織的最大規模行動,通過重拳出擊,層層傳導大氣污染防治壓力,確保工作分工落地見效;加大打擊環境違法行為力度,實現守法常態化;創新區域監管方式,提高環境執法整體水平。
截至8月31日,環保部派出的大氣污染防治強化督查組已完成10輪次督查工作,28個督查組共檢查41928家企業(單位),發現22832家企業(單位)存在環境問題,約占檢查總數的54.5%。
9月1日起,第11輪次強化督查開始,環保部將針對“2+26”城市開展“京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動”強化督查……
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