1992年，合肥市立足節(jié)能利廢、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局成立了合肥市墻改籌備組。1993年3月1日，合肥市墻改領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，下設(shè)辦公室，開(kāi)展日常工作。由于起步較早，一切沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，唯有立足自身、不斷探索、開(kāi)拓創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)25年的不懈努力，合肥墻改工作取得了令人矚目的成績(jī)。
隨著今年3月24日，國(guó)家正式發(fā)文取消墻改基金，當(dāng)初為保住“十八億畝耕地的紅線”，貫徹落實(shí)“禁實(shí)、禁粘” 等工作而設(shè)立墻改工作機(jī)構(gòu)，隨著多年艱辛的工作并通過(guò)國(guó)家對(duì)全面禁粘工作的驗(yàn)收，已基本完成其歷史使命。
今年，合肥市墻改辦被列為市政府行政權(quán)力事業(yè)單位改革試點(diǎn)。11月16日，市編辦正式下文，將合肥市墻改辦更名為“合肥市綠色建筑與節(jié)能管理中心”，重點(diǎn)推廣應(yīng)用綠色建材，推進(jìn)建筑節(jié)能，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)、新起點(diǎn)，合肥市墻改辦正調(diào)整職能，拓展空間，圍繞“一個(gè)中心” ，突出“三大任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。合肥墻改人將振奮精神，主動(dòng)適應(yīng)，積極轉(zhuǎn)型，筑夢(mèng)前行，為打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的大合肥做出更大的貢獻(xiàn)。
篳路藍(lán)縷
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)城市發(fā)展日新月異，房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，建筑墻體材料用量驟增，其中，素有“秦磚”之稱的粘土磚是中國(guó)最古老、使用最廣泛的建筑材料，一直延續(xù)了兩千多年。
然而，這種磚是以粘土為原料燒制而成，不僅消耗大量的耕地、能源，而且還產(chǎn)生二氧化硫、二氧化碳等有害氣體，破壞生態(tài)，污染環(huán)境。
面對(duì)自然資源日益緊張、生態(tài)環(huán)境日趨惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，如果不進(jìn)行墻體材料改革，繼續(xù)延用粘土磚類墻材，無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)“18億畝耕地紅線”帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，剝奪我們子孫后代的生存空間。
“但存方寸地，留與子孫耕。”由此，墻改工作機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生、因勢(shì)而立。1992年7月，合肥市墻改籌備組成立。1993年3月1日，合肥市墻改領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，下設(shè)辦公室，開(kāi)展日常工作。
由于起步較早，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，唯有立足自身、不斷探索、開(kāi)拓創(chuàng)新。社會(huì)上對(duì)墻改工作了解甚少，政策、資金不配套，起步十分艱難。
但合肥墻改一班人以“不屈不撓”的敬業(yè)精神，頂著重重壓力，克服種種困難，想方設(shè)法，全力推進(jìn)。抓設(shè)計(jì)源頭，抓試點(diǎn)示范，抓編制標(biāo)準(zhǔn)，抓推廣應(yīng)用，從市區(qū)到縣城，從“禁實(shí)”到“禁實(shí)限粘”再到“禁實(shí)禁粘”，市場(chǎng)從抵制到理解、從理解到執(zhí)行，步履蹣跚，歷經(jīng)坎坷，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，合肥墻改終于迎來(lái)了發(fā)展的春天。
堵疏并舉
要扭轉(zhuǎn)幾千年的傳統(tǒng)墻材使用習(xí)慣，談何容易。
面對(duì)重重的壓力與阻礙，合肥墻改人在政策上爭(zhēng)取，在觀念上引導(dǎo)，在管理上強(qiáng)化，在制度上約束，并從國(guó)家要求的淘汰落后產(chǎn)能入手，抓住淘汰輪窯之契機(jī)，全力推進(jìn)“禁實(shí)禁粘”和墻材革新工作。
為保證淘汰工作的順利完成，合肥市墻改辦積極爭(zhēng)取市政府支持，建立起縣區(qū)一把手為第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，先后組織并參與了淘汰18門以下輪窯和24門以下輪窯。
在執(zhí)行過(guò)程中，墻改辦提前制定淘汰計(jì)劃，并積極采取措施，以專項(xiàng)基金征收返退及建筑市場(chǎng)管理等為主要手段，全面制約粘土磚的市場(chǎng)空間，并形成了一套監(jiān)管系統(tǒng)，確保了“雙禁”工作的有效進(jìn)行。
2009年以來(lái)，全市共淘汰輪窯企業(yè)720家，減少落后產(chǎn)能28億塊標(biāo)磚。同年3月，市墻改辦在市建委支持下，依據(jù)《安徽省新型墻體材料發(fā)展條例》組建并成立了墻改執(zhí)法中隊(duì)，在應(yīng)用市場(chǎng)上進(jìn)一步加大市場(chǎng)行政執(zhí)法力度，杜絕了粘土磚的使用。
“十一五”以來(lái)，市、縣規(guī)劃城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“禁粘”目標(biāo)。市區(qū)新型墻材應(yīng)用率達(dá)95%以上，縣域應(yīng)用率達(dá)90%。目前，合肥市新型墻材企業(yè)95家（含2家不同類產(chǎn)品），其中普通混凝土類41家，加氣塊15家，燒結(jié)類23家，墻板11家，石膏類4家，蒸壓磚3家，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能68億塊標(biāo)磚，實(shí)際產(chǎn)能約45億塊標(biāo)磚。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新型墻材應(yīng)用率98%，縣（市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)85%，已基本形成了磚、板、塊、部品件等品類齊全的產(chǎn)品體系，其中，板材類、節(jié)能類及住宅產(chǎn)業(yè)化類新型墻材應(yīng)用比例不斷提高。
按現(xiàn)有新型墻材生產(chǎn)能力計(jì)算，每年可節(jié)約標(biāo)煤近27.9萬(wàn)噸，節(jié)約土地3200余畝（以3米深計(jì)），減排二氧化碳6400噸、二氧化硫81萬(wàn)噸、粉塵5000噸，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
轉(zhuǎn)型升級(jí)
墻材革新是一個(gè)破舊立新的過(guò)程，“禁實(shí)禁粘”之后，必然要對(duì)過(guò)渡階段的新型墻材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。
為此，合肥市墻改辦先后出臺(tái)了《關(guān)于加快合肥市墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等20多項(xiàng)政策和配套文件，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目扶持、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法等方面指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型墻材的推廣應(yīng)用。
2011年至2013年，合肥市利用墻改扶持資金3500萬(wàn)元，扶持項(xiàng)目117項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)資金50多億元以上投入墻材行業(yè)，涉及新型墻材的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)研發(fā)及應(yīng)用等多個(gè)領(lǐng)域，有效促進(jìn)了新型墻材的良性發(fā)展。組織開(kāi)展了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集和施工驗(yàn)收規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)制定，出臺(tái)了10多項(xiàng)新型墻材應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，為新型墻材的應(yīng)用攻克技術(shù)瓶頸。
與此同時(shí)，一方面積極向設(shè)計(jì)單位和建筑單位以及政府公建和示范項(xiàng)目推薦使用合格的新型墻材，另一方面狠抓新型墻材產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，防止不合格產(chǎn)品流入工地等。
全市的新型墻材推廣應(yīng)用全面鋪開(kāi)，新型墻材在建筑工程中得到普遍應(yīng)用。隨著城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新型墻材推廣工作有序推進(jìn)，新型墻材推廣應(yīng)用正在向建制鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。伴隨著合肥市成為華東地區(qū)最大的住宅產(chǎn)業(yè)化基地，一個(gè)新興千億元的建筑產(chǎn)業(yè)正在合肥市加速崛起。
筑夢(mèng)前行
合肥市的墻改工作已經(jīng)走過(guò)了25個(gè)年頭，國(guó)家當(dāng)初為保住“十八億畝耕地的紅線”，貫徹落實(shí)“禁實(shí)、禁粘” 等工作而設(shè)立墻改工作機(jī)構(gòu)，隨著多年艱辛的工作并通過(guò)國(guó)家對(duì)全面禁粘工作的驗(yàn)收，已基本完成其歷史使命。
隨著今年3月24日，國(guó)家正式發(fā)文取消墻改基金，墻改工作的重要手段和抓手已經(jīng)失去，進(jìn)入了后基金時(shí)代的合肥市墻改辦迫切需要調(diào)整職能，拓展空間。
合肥市墻改辦正在調(diào)整職能，拓展空間，圍繞“一個(gè)中心” ，突出“三大任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。
“一個(gè)中心”：以推進(jìn)綠色建筑發(fā)展為中心；“三項(xiàng)任務(wù)”：以建筑節(jié)能材料的管理促進(jìn)綠色建材的發(fā)展、以裝配式建筑的推進(jìn)引領(lǐng)墻材產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型、以綠色建材的推廣應(yīng)用促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。
“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是倡導(dǎo)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)墻材行業(yè)從“量的積累”轉(zhuǎn)變到“質(zhì)的飛躍”，注重從“體量?jī)?yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”；二是推廣應(yīng)用建筑節(jié)能材料產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的新型墻材向綠色新型墻材轉(zhuǎn)變。結(jié)合建筑廢棄物、軌道交通和地下綜合管廊建設(shè)，吸納軌道渣土、建筑垃圾制作綠色墻材，變低級(jí)填埋為綜合利用，實(shí)現(xiàn)“從建筑中來(lái)，到建筑中去”，引進(jìn)推出綠色墻材、綠色建材、綠色墻體、智慧墻體；三是推動(dòng)裝配式墻材發(fā)展，大力發(fā)展輕質(zhì)混凝土、建筑砌塊、墻板等建筑部品、部件，整合磚、板、塊新型墻材產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能的新型墻材企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件企業(yè)轉(zhuǎn)型，新型墻材產(chǎn)品向大塊化、集成式工業(yè)化生產(chǎn)裝配體系轉(zhuǎn)變；四是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式，引導(dǎo)行業(yè)開(kāi)展組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)合肥市新型墻材可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管、市場(chǎng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)控向大數(shù)據(jù)、可視化、一體化的信用評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變，逐步形成縱向貫通和橫向協(xié)同的綠色墻材運(yùn)行管理系統(tǒng)。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。面對(duì)新形勢(shì)、新起點(diǎn)，合肥墻改人在市委、市政府以及建委的領(lǐng)導(dǎo)下，將振奮精神，主動(dòng)適應(yīng)，積極轉(zhuǎn)型，筑夢(mèng)前行，致力把合肥墻改推向更高、更新的境界，為打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的大合肥做出更大的貢獻(xiàn)。
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