黨的十九大報告指出：要堅持新發展理念，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保持環境的基本國策，形成綠色發展方式和生活方式。順應時代發展大勢，今年以來，全市墻管工作在全體墻改人的共同努力下，較好地完成了年度各項目標任務。按照創新發展、綠色發展、協調發展的理念，墻管部門力推審批事項“最多跑一次”、加大淘汰落后產能力度、力促產業轉型升級，各項工作扎實有序進行，頻頻揮出“十三五”攻堅克難、轉型升級組合拳。未來，寧波市墻材管理部門將以十九大精神為指引，本著綠色發展、清潔環保、利廢節能的原則，繼續規范管理、助推轉型、加強監督、嚴格執法，使全市墻改工作再上新臺階，力促墻材產業“鳳凰涅槃”。
改革加碼力推“最多跑一次”
“在接收材料齊全、符合要求的前提下，目前我們企業辦理審批業務已開始向在線咨詢、網上申請、郵寄送達的辦理模式轉變，真正實現‘最多跑一次’。這大大節約了時間成本，對我們墻材企業是真正的利好！”昨天，余姚宏達新型建材廠負責人對市新墻辦推行的新型墻材產品認定審批事項“最多跑一次”改革連連點贊。
策馬揚鞭，蹄疾步穩。今年是“十三五”的第二年，也是墻管工作轉型的關鍵一年。今年以來，全市墻管工作在全體墻改人的共同努力下，較好地完成了年度各項目標任務。審時度勢，不忘初心。放眼國家力推新型建筑工業化和墻管工作的新要求，全市墻管工作也開始了新一輪的改革創新。力推審批事項“最多跑一次”就是本次改革的一個縮影。
全國兩會閉幕后，國家出臺了一系列振興實體經濟、減輕企業負擔的新舉措。3月15日，財政部印發《關于取消、調整部分政府性基金有關政策的通知》，明確自4月1日起，取消新型墻體材料專項基金。這項政策的出臺，對降低建設單位的建設成本、優化企業發展環境起到積極作用，同時也在各級墻改部門中引起了較大反響。缺失這一有效抓手后，墻管工作的經費保障、工作職能和管理方式等也勢必發生變化。
“互聯網時代瞬息萬變，‘變’是常態，但‘不變’是‘變’的前提。不僅要跟上時代，轉型升華，還要保持定力，在變化的大潮中扎穩根基。面對新形勢新任務，墻材管理部門必須積極應對、主動作為、轉變思路、創新管理，進一步提高服務水平，開創富有特色的工作新局面。”市新墻辦相關負責人介紹，根據省、市文件精神，為深入推進“放管服”改革、提高服務質量和水平，市新墻辦積極部署實施“最多跑一次”。辦主要負責人非常重視，及時召開主任辦公會研究落實的具體辦法，指定領導專門負責，安排人員具體落實，確保此項工作落到實處。
5月中旬，市新墻辦組織召開了全市新墻材產品認定工作“最多跑一次”專題動員部署會；6月初召開了全市新墻材產品認定“最多跑一次”工作推進會，出臺了《寧波市新型墻體材料管理辦公室關于在“新型墻體材料產品推廣和認定”行政確認事項中落實“最多跑一次”的實施方案》，對受理期限、申報及認定審核流程、換（發）證等環節的網上受理做出明確規定。6月28日，全市各區縣（市）全部開通網上申報窗口，打通了“最多跑一次”工作的關鍵環節。
推行監管改革，培訓落實是關鍵環節。7月上旬，市新墻辦舉辦了專題培訓，工作人員答疑解惑，向現場近200家企業負責人介紹了新型墻體材料認定（換證）網上申報操作的具體要求、所需材料和詳細流程，確保全市范圍內所有新墻材企業產品認定全部實現網上辦結。
截至7月10日，寧波14個地區新墻材工作機構已全部開通了“新型墻體材料產品推廣和認定”行政確認事項網上受理、網上審批、網上辦結的在線窗口。企業只要在“浙江政務服務網”上在線提交相關資料，兩級墻辦網上審批即可快速發證，這進一步簡化了辦事流程，降低企業辦事成本。今后，在接收材料齊全、符合要求的前提下，企業辦事將逐步向在線咨詢、網上申請、郵寄送達的辦理模式轉變，真正實現“最多跑一次”。
力促轉型淘汰落后產能
今年5月17日上午10時10分，伴著一聲巨響，位于集士港鎮萬眾村的集仕港磚瓦廠42米高的磚結構煙囪轟然倒地。這一“爆”，拉開了全市新墻材行業2017年落后產能淘汰工作的帷幕。
8月15日，寧波市收到中央環境保護督察組移交的“26家違規黏土磚窯廠”的信訪件。僅兩天時間，26家磚窯廠涉及的7個區縣(市)立行立改，集中督改整治，全部關停。“磚瓦廠的生產原料主要依賴粘土，這不僅占用大量的土地資源，煙囪排污還加劇環境污染。拆除復墾，將有力地促進了寧波市節能減排工作。”市新墻辦相關負責人介紹，以鄞州為例，自2007年以來，鄞州全區已累計關停38家粘土磚瓦窯企業，削減產能10.8億塊標磚，節約土地達2150畝。
近幾年來，寧波市一直致力于輪窯整治工作，通過各區縣（市）和相關部門的共同努力，整治工作取得了一定的成效。2016年，經過各部門通力配合，寧波市提前超額完成上級下達的目標任務，在確保完成省下達的關停11家粘土磚瓦窯指標基礎上，自我加碼，又增加關停3家粘土磚瓦窯，共減少產能4億多塊標磚。今年以來，寧波市繼續深化淘汰工作，目前共拆除相應生產設備、關閉淘汰26家輪窯企業，停產6家，預計削減產能2.8億塊標磚，整項工作走在全省前列。
為進一步深化建材工業供給側結構性改革，認真貫徹《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》和《建材工業發展規劃（2016~2020）》，市新墻辦制定了“十三五”期間淘汰燒結墻材輪窯企業計劃，分解目標，嚴格考核，指導督促各區縣（市）的淘汰工作，嚴控墻材生產、建筑設計和工地應用等重點環節，從源頭上為“禁粘”提供有力保證。計劃指出，到2020年，全市計劃關停磚瓦窯企業50家，總產能將達到14億塊標磚。“十三五”期間，全市不再新增燒結磚產能，在粘土磚企業整治的基礎上，以2014年底燒結磚產能為基礎，按照總量控制，減量20%為置換原則，對保留燒結磚生產企業進行優化整合和改造，提高工藝裝備水平、生產規模和管理水平。
落后磚瓦窯的淘汰，同時意味著新型墻材的應用將逐步走向綠色低碳和技術引領，為“十三五”期間打響行業轉型升級組合拳奠定扎實基礎。今后，寧波市的淘汰落后產能工作，將在以往只針對燒結輪窯產能的基礎上，結合“整治‘低’‘小’‘散’”、“五水共治”“三改一拆”等工作，淘汰部分混凝土制品產能及蒸壓加氣混凝土制品產能，為高端新型墻材產品打開更多市場。
形成合力拓展農村新墻材應用
去年以來，新墻材在農村的推廣應用工作在各級新墻材管理機構全面啟動，結合“三居工作”和“美麗鄉村”建設，積極探索政府引導、村民自主、市場推動的建設方式，將綠色農房、海綿鄉村、農房工業化的先進理念融入試點示范中來，形成農村建筑市場新型墻材推廣應用合力機制，以點帶面實現新墻材應用由城市向農村延伸、專項補助資金重點傾斜示范效果好的農村新墻材應用試點項目、合力創建農村新墻材應用工作亮點。
目前，寧波市共向省新墻辦申報農村應用示范項目5個，余姚、奉化和鄞州也已經率先出臺了相關政策。今年4月，全市農村推廣使用新墻材工作現場會在奉化區莼湖鎮朱家店村順利召開。奉化區墻辦重點介紹了2016年以來在農村推廣使用新墻材工作中的經驗做法，通過宣傳引導、政策扶持、資金補助等辦法，較好地推動了新墻材在新一輪村鎮建設中的推廣使用。
隨著“農村推新”工作的開展，農村市場將成為新型墻材新的增長點。下半年，寧波市農村推廣新墻材工作將繼續擴面增量，工作重點向農民自建房轉移。根據浙江省有關文件精神，結合寧波市情況，日前，市新墻辦積極征求意見，盡快出臺農村推廣新墻材實施意見，并指導區縣（市）和管委會新墻材工作機構重點支持屬地新墻材企業在農村推廣新墻材上的應用，制定相應激勵辦法。到2020年，全市農村因地質災害、下山脫貧、歷史文化村落保護利用異地搬遷工程，農村危舊房改造工程，中心鎮、中心村集聚區等新農村農房建設工程，要實現新型墻材推廣應用全覆蓋，其中農村自建房新墻材應用比例要達到30%以上。為此，寧波市新墻辦將多措并舉，形成合力，積極拓展農村新墻材應用。
強化協同監管。緊密結合住建部門的農房設計落地工作，將農村新墻材推廣應用納入到農民建房“帶方案審批”工作中來，傳遞到相關工作中去。全市區縣（市）新墻材工作機構將與住建、規劃、國土、農辦、鄉鎮（街道）城建辦等部門建立協同工作機制。鼓勵新墻材在農房標準圖集中的設計應用，加強農村建設項目施工現場監管和新墻材產品質量抽檢監督，完善農村新墻材應用事中事后全過程監管機制。發動企業力量，明確統計全市新型墻材生產企業按年度推廣農村農民自建房使用新型墻材的數量，建立農村自建房新墻材使用情況統計制度，為農村推廣新墻材提供堅強制度保障。
加大扶持力度。建立完善農村自建房新墻材推廣應用激勵機制，探索墻改基金市本級和區縣（市）兩級聯動扶持政策。加大墻改基金轉移支付資金對農村自建房使用新型墻體材料的項目或新墻材供應生產企業的扶持力度，制定農村自建房使用新墻材補助和獎勵標準以及劃撥程序。另外，按數量對生產企業進行一定獎勵。
支持試點示范工作。在有條件的鄉鎮農村，結合美麗鄉村建設、綠色農房建造、特色小鎮建設、農民住宅防災減災節能改造等工程，開展新墻材應用試點示范，引導在農村自建房中使用節能環保、安全便利的新型墻材，保證農民共享改革發展成果。以“綠色農房”和“農房工業化”試點項目為載體，大力推廣應用新墻材，在有條件的地區，積極推進超低能耗被動式建筑應用新墻材示范工作。
扶持“龍頭”助力裝配式建筑發展
隨著“禁粘”工作的深化、綠色建筑和綠色建材的目標任務的提出，力推裝配式建筑已成為建筑業轉型升級的大勢所趨。以淘汰粘土磚瓦為核心，發展利用粉煤灰、煤矸石等工業固廢為支撐的墻材革新工作進入了一個新的階段。目前全市統計在冊的新墻材企業有220家，其中在生產的有195家，主要產品包括燒結多孔磚、蒸壓加氣混凝土砌塊和陶粒砌塊、石膏板、蒸壓加氣混凝土板、預制墻板、紙蜂巢輕質板、混凝土磚、混凝土砌塊、混凝土復合砌塊等。全市共有隧道窯燒結制品企業19家、加氣混凝土砌塊企業19家、建筑部品件企業4家、混凝土磚企業89家。其中蒸壓加氣混凝土砌塊、燒結多孔磚、混凝土磚企業產品單一，企業競爭日趨白熱化，亟須轉型升級。作為建筑圍護結構主要用材的墻材如何發展，以適應裝配式建筑政策的要求和市場的需求，是擺在墻改部門和各行業面前的新課題。
年初以來，國家一方面取消了墻改基金，另一方面又紛紛出相關文件，明確裝配式建筑是未來主要發展方向。根據政策要求，全市繞城高速內的新建項目將全部采用裝配式建筑，其他區域分階段推進，到2018年，全市裝配式建筑占新建建筑比例達到20%以上，到2020年達到35%以上。作為示范城市，寧波市將及時探索總結一批可復制、可推廣的裝配式建筑發展經驗，切實發揮示范引領和產業支撐作用。
“如何在新形勢下引導墻材產品向裝配式墻材轉型，已成為當前墻管部門的工作重心，也是全市墻材企業面臨的重要課題。”市新墻辦相關負責人表示，將培育“技術+管理”新動能，扶持龍頭企業，鼓勵創新，雙管齊下來推進此項工作：
合理布點，扶持發展龍頭企業。去年以來，寧波市規范了新墻材產品的認定工作，全年通過申請新墻材認定的企業11家，換發證企業70家。其中，普利凱公司更是開啟了全市裝配式墻材部品化的先河，填補了寧波市建筑工業化空白。全市被浙江省評為新型墻材龍頭示范企業的已達到到7家。目前，寧波蛟川構件有限公司、寧波海達遠大建筑工業有限公司、寧波捷城科技有限公司、寧波普利凱建筑科技有限公司等4家企業均已貫通裝配式墻材部品化生產應用各環節。這些優秀企業，將積極參與標準體系建設，實現專業化、標準化、規模化、信息化生產，為全面推廣智能制造積累豐富、可資借鑒的經驗。未來，將繼續給這些優秀企業給予資金和技術支持，重點扶持這些具有成長性的企業，突出發展機械化自動化程度高、施工效率高的石膏砌塊、輕質墻板，引導寧波市過剩產能的混凝土企業向預制構件企業轉型。
強化技術創新，擇優立項科研補助項目。為提升新型墻材產品檔次，幫助墻材企業提檔補短，真正使科研成果應用于生產實踐，適應裝配式建筑工業務發展要求，今年以來，新墻辦立足高起點，通過公開征集、充分討論、專家評審，確定了“預制裝配外墻板功能化系列產品開發研究”“寧波新型建筑工業化與新墻材的發展研究”“寧波市墻材行業誠信體系研究”等3個助力新型墻材發展的研發項目。對新型墻材研發工作的大力扶持，表明了監管部門大力推動裝配式建筑發展、推進智能制造的信心和愿景。
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