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    建材工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。我國(guó)是建材產(chǎn)業(yè)大國(guó)，2015年，水泥產(chǎn)量23.6億噸，平板玻璃產(chǎn)量7.4億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量101.8億平方米，規(guī)模以上建材工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重已達(dá)7.3%。與此同時(shí)，建材工業(yè)也是污染排放大戶，僅以水泥和平板玻璃行業(yè)為例，2015年排放二氧化硫40萬噸、氮氧化物227萬噸、粉塵95萬噸，綠色發(fā)展是建材工業(yè)下一階段發(fā)展的核心主題之一。

    但是，應(yīng)該看到，我國(guó)建材企業(yè)數(shù)量龐大，其中部分企業(yè)污染物超標(biāo)排放嚴(yán)重。這些企業(yè)由于污染治理投入少，反而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，使那些環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)處于不利地位，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，這與中央提出的“去產(chǎn)能”工作方針是不符的，也使工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放控制十分困難、基本的環(huán)境守法底線難以劃定和嚴(yán)守。因而，必須提出一定的“環(huán)境門檻”，把那些達(dá)不到這個(gè)門檻要求的企業(yè)或產(chǎn)能淘汰掉，留下環(huán)保做得比較好、又符合市場(chǎng)需要的企業(yè)再來實(shí)行排污許可證等達(dá)標(biāo)控制措施，這樣可以使控制工業(yè)污染的工作盡早見到成效，也符合中央提出的“去產(chǎn)能”要求，為推動(dòng)整個(gè)建材工業(yè)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    淘汰建材行業(yè)重污染產(chǎn)能的必要性和可行性

    1.淘汰重污染產(chǎn)能有利于落實(shí)中央“去產(chǎn)能”的經(jīng)濟(jì)工作方針

    2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩”作為下一年度經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。2015年12月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出“對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，清理處置‘僵尸企業(yè)’”。一直以來，部分行業(yè)一些工藝落后、污染嚴(yán)重且經(jīng)濟(jì)效益低下的重污染產(chǎn)能長(zhǎng)期存在，成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的難點(diǎn)和掣肘。用環(huán)保手段淘汰重污染產(chǎn)能是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。

    2.淘汰重污染產(chǎn)能有利于提高環(huán)境治理效果

    當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理最為緊迫的任務(wù)是嚴(yán)格執(zhí)法新環(huán)保法，通過加強(qiáng)排污許可證等制度管理，確保企業(yè)持證排污，依標(biāo)排放。然而，長(zhǎng)期以來企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)排放一直是環(huán)境管理的難題。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)有30%~50%企業(yè)不能做到達(dá)標(biāo)排放，一些工業(yè)企業(yè)工藝落后，沒有污染治理設(shè)施，污染超標(biāo)嚴(yán)重且整改達(dá)標(biāo)無望，這些企業(yè)大大占用了有限的環(huán)境容量，成為環(huán)境管理中的頑疾和難點(diǎn)。淘汰重污染產(chǎn)能就是要通過分類管理，用環(huán)保措施“清理門戶”，先將這部分重污染產(chǎn)能清退出市場(chǎng)，再全面深入地推動(dòng)企業(yè)環(huán)境管理。淘汰重污染產(chǎn)能將使環(huán)境管理更為經(jīng)濟(jì)和高效，使排污許可證等環(huán)境管理措施能夠落地和有針對(duì)性，使環(huán)保執(zhí)法更加嚴(yán)格和公平，最終有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的提質(zhì)增效。

    3.淘汰重污染產(chǎn)能有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

    重污染產(chǎn)能由于在環(huán)境治理污染方面投入少，降低了生產(chǎn)總成本，相對(duì)于環(huán)保達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，往往在產(chǎn)品價(jià)格上占有較大優(yōu)勢(shì)，因此大大擠占了行業(yè)內(nèi)達(dá)標(biāo)產(chǎn)能的市場(chǎng)空間，擾亂市場(chǎng)秩序、有損公平競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。淘汰重污染產(chǎn)能有利于恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，在嚴(yán)格環(huán)境管理的背景下，增強(qiáng)環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、減排治污的積極性，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的綠色發(fā)展新格局。

    建材行業(yè)排放情況及落后產(chǎn)能淘汰原則

    選擇建材行業(yè)中水泥和平板玻璃行業(yè)，使用2014年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、2015年度國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)結(jié)合部分行業(yè)實(shí)地調(diào)研情況進(jìn)行綜合分析。

    1.水泥行業(yè)

    水泥行業(yè)2014年氮氧化物排放量為191萬噸，粉塵為95萬噸。截至2015年，有大約40%現(xiàn)有生產(chǎn)線不達(dá)標(biāo)，涉及熟料產(chǎn)能6億噸。

    2.平板玻璃行業(yè)

    平板玻璃行業(yè)2014年二氧化硫排放量40萬噸，排放氮氧化物36萬噸。對(duì)照《國(guó)家平板玻璃行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（2011年頒布，2014年新老企業(yè)全面實(shí)施），2014年在產(chǎn)的184家企業(yè)中99家企業(yè)二氧化硫排放不達(dá)標(biāo)，占比53.8%；129家企業(yè)氮氧化物排放不達(dá)標(biāo)，占比70%；106家企業(yè)煙粉塵排放不達(dá)標(biāo)，占比57.61%。

    3.淘汰重污染產(chǎn)能的原則

    依據(jù)國(guó)家環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策，充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，秉承盡可能增大環(huán)境效益、降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不利影響的總體原則，設(shè)定建材行業(yè)重污染產(chǎn)能篩選淘汰判定原則如下：

    原則1：符合國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用有法律法規(guī)依據(jù)的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，只有在產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)標(biāo)排放情況不能完成“淘汰任務(wù)”時(shí)，才針對(duì)達(dá)標(biāo)排放的合法產(chǎn)能基于排放績(jī)效進(jìn)行排序劃定淘汰標(biāo)準(zhǔn)；

    原則2：污染嚴(yán)重的優(yōu)先淘汰。一是污染物排放濃度超標(biāo)優(yōu)先淘汰；二是多污染因子同時(shí)超標(biāo)優(yōu)先淘汰；

    原則3：適度考慮企業(yè)規(guī)模與空間布局。在其他條件均相同的情況下，優(yōu)先淘汰規(guī)模較小的企業(yè)產(chǎn)能；在各方面條件均相同的情況下，為減輕經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)沖擊，優(yōu)先淘汰經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)能；

    原則4：謹(jǐn)慎與適度淘汰。鑒于部分排放標(biāo)準(zhǔn)并非針對(duì)行業(yè)生產(chǎn)工藝全過程，且考慮到環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)局限性，盡量采用較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放情況的判定，擬淘汰的產(chǎn)能可能只是不達(dá)標(biāo)企業(yè)中最差的一部分。

    建材行業(yè)淘汰重污染產(chǎn)能總量和成效預(yù)計(jì)

    1.重污染產(chǎn)能淘汰總量預(yù)測(cè)

    基于上述原則，根據(jù)水泥和平板玻璃行業(yè)的排放和超標(biāo)情況，分行業(yè)提出重污染產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。水泥行業(yè)：淘汰立窯5975萬噸產(chǎn)能和日產(chǎn)2000噸及以下的新型干法水泥熟料1.52億噸產(chǎn)能；平板玻璃行業(yè)：淘汰平板玻璃產(chǎn)能1.1億重量箱（約500萬噸），涉及長(zhǎng)期使用劣質(zhì)燃料，排放超標(biāo)的小型普通浮法生產(chǎn)線。

    2.淘汰重污染產(chǎn)能的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析

    建材行業(yè)重污染產(chǎn)能淘汰后將有利于污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善，為環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)騰出更多環(huán)境空量，同時(shí)將大大減少環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的大量行政成本。

    環(huán)境影響：減少污染排放

    按2014年環(huán)統(tǒng)排放數(shù)據(jù)分析，識(shí)別出的重污染水泥、平板玻璃企業(yè)若能全部退出，則可實(shí)現(xiàn)SO2、NOx和煙粉塵減排9.5萬噸、17.9萬噸和37.3萬噸。

    經(jīng)濟(jì)影響：騰出市場(chǎng)空間

    經(jīng)過對(duì)水泥和平板行業(yè)的重污染產(chǎn)能退出經(jīng)濟(jì)影響分析，按照前述目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)能淘汰，按2014年數(shù)據(jù)估算，將減少工業(yè)產(chǎn)值合計(jì)323.5億元，占全國(guó)工業(yè)銷售總產(chǎn)值0.04%。盡管淘汰重污染產(chǎn)能在短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致一定經(jīng)濟(jì)損失，但可為優(yōu)秀企業(yè)提供更大市場(chǎng)空間，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，將產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益。

    就業(yè)影響：改變就業(yè)結(jié)構(gòu)

    粗略估計(jì)，兩個(gè)行業(yè)上述目標(biāo)淘汰重污染產(chǎn)能，可能會(huì)失去9.3萬個(gè)工作崗位，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定影響，需通過創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)等予以妥善安置。

    建材行業(yè)促進(jìn)重污染落后產(chǎn)能淘汰的政策建議

    1.將淘汰重污染產(chǎn)能目標(biāo)納入國(guó)家供給側(cè)改革總體方案，用環(huán)保要求力促結(jié)構(gòu)性改革

    中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要從化解產(chǎn)能方面入手，淘汰重污染產(chǎn)能既能去除過剩和落后產(chǎn)能、又有助于環(huán)保達(dá)標(biāo)，騰出環(huán)境和發(fā)展空間，是雙贏之策。為此，建議環(huán)保部抓住這一重要機(jī)遇，積極推動(dòng)將淘汰重污染產(chǎn)能納入國(guó)家供給側(cè)改革總體部署，會(huì)同發(fā)改、工信、財(cái)政等相關(guān)部門，編制行業(yè)重污染產(chǎn)能淘汰指導(dǎo)性文件及配套政策，進(jìn)一步明確淘汰的具體方案與步驟，發(fā)揮環(huán)保手段調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的積極作用，清門戶、促達(dá)標(biāo)、推轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展目標(biāo)。

    2.進(jìn)一步研究制定重污染產(chǎn)能淘汰方案及相關(guān)程序

    進(jìn)一步開展其他重污染行業(yè)研究，擴(kuò)大行業(yè)范圍，結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)能情況、環(huán)保達(dá)標(biāo)情況及各地資源稟賦和環(huán)境容量，科學(xué)系統(tǒng)地排查和篩選各行業(yè)重污染產(chǎn)能狀況，環(huán)保部會(huì)同工信部等相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)組織研究編制重點(diǎn)行業(yè)重污染產(chǎn)能淘汰規(guī)劃及相關(guān)政策，各地研究提出本地區(qū)重污染產(chǎn)能淘汰目錄清單，制定淘汰方式與步驟，通過關(guān)停、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并重組等方式確保重污染產(chǎn)能穩(wěn)妥有序淘汰。

    3.嚴(yán)格環(huán)境法律及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與監(jiān)督，確保公平淘汰并防止出現(xiàn)新的重污染產(chǎn)能

    一是要加快省以下監(jiān)測(cè)執(zhí)法監(jiān)察垂直管理改革進(jìn)程，按照環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，將環(huán)保達(dá)標(biāo)排放作為企業(yè)守法基本門檻，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，公平執(zhí)法，扭轉(zhuǎn)目前一些工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放常態(tài)化局面；二是在對(duì)行業(yè)整體發(fā)展情況及污染治理水平等進(jìn)行綜合考量基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境污染貢獻(xiàn)大的行業(yè)要進(jìn)一步提高其行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高重污染產(chǎn)能門檻，加速淘汰，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是要加大規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行力度，防止新增重污染產(chǎn)能及向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

    4.設(shè)立重污染產(chǎn)能淘汰補(bǔ)償資金，完善配套財(cái)稅金融支持政策

    應(yīng)通過中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼或設(shè)立政府基金等方式對(duì)企業(yè)退出后的人員安置等問題給予保障，建議國(guó)家設(shè)立“重污染產(chǎn)能退出補(bǔ)貼專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)對(duì)淘汰企業(yè)職工過渡期內(nèi)的基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌接續(xù)以及職工再就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)等給予補(bǔ)貼，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為相關(guān)職工創(chuàng)業(yè)提供信貸、擔(dān)保等方面的優(yōu)惠支持。重污染產(chǎn)能中也不乏一些合法存在的老舊企業(yè)，應(yīng)科學(xué)區(qū)分“合規(guī)”企業(yè)和“違規(guī)”企業(yè)，對(duì)列入淘汰目錄的“合規(guī)”企業(yè)，其兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)給予財(cái)稅、金融、土地等方面優(yōu)惠性政策支持。

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