由于，環(huán)保督察，作為黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重大安排，在2016年中央環(huán)保督察共覆蓋全國16個省份，受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。
338個地級及以上城市細顆粒物平均濃度同比下降6.0%，全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ-Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點，以上這一組組數(shù)據(jù)，展現(xiàn)出2016年取得的環(huán)保成績。然而，隨著環(huán)境治理復雜性與解決難度不斷加大，只有繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步完善環(huán)保督察、垂直改革等制度，才能不斷取得實效。
1、回顧2016年，全國環(huán)境總體質量向好
回顧2016年，環(huán)保部打好了大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實施“大氣十條”“水十條”“土十條”。數(shù)據(jù)顯示，然而，隨著環(huán)境治理措施深入推進，留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭，復雜性在增加，解決的難度在加大。比如，在大氣環(huán)境方面，全國空氣質量考核指標總體好于預期，顆粒物濃度持續(xù)下降，但城市空氣質量普遍超標，臭氧污染問題進一步顯現(xiàn)。在水環(huán)境方面，劣Ⅴ類水質斷面比例總體下降，但部分水體水質趨于惡化，總磷污染問題日益凸顯。
2、2017年將實現(xiàn)督查全覆蓋，督查回頭看
環(huán)保督察的重要目的，就在于督促地方政府平衡好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，并督促產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)型企業(yè)盡快實現(xiàn)綠色轉型。在河北開展試點后，中央環(huán)境保護督察組先后開展兩批共15個省(區(qū)、市)的環(huán)保督察。其中，內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省份已將督察情況進行了反饋。北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅7省(市)日前結束了進駐工作。
此外，在中央環(huán)保督察工作推動下，全國有21個省(區(qū)、市)黨委政府出臺省級環(huán)保督察方案，20多個省(市、區(qū))成立環(huán)保督察機構，河北、山西、安徽、福建、四川、貴州、新疆等省(區(qū))已啟動對地市黨委政府的督察工作，形成了中央和省級兩級督察體制。
2016年，中央環(huán)境保護督察中發(fā)現(xiàn)的很多共性問題出現(xiàn)在生態(tài)文明體制改革期間，且解決難度大，這說明生態(tài)文明建設和體制改革正進入深水區(qū)和攻堅期。由于反饋的意見尖銳，擺出的問題很實，問責嚴厲，對于地方保護主義也有很大的震懾作用。
據(jù)介紹，2017年要爭取盡早完成其余省(市、區(qū))的環(huán)境保護督察任務，實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋，并將適時組織開展督察“回頭看”。2017年中央環(huán)保督查真的是要做到全覆蓋、回頭看的節(jié)奏！
3、河北、重慶率先垂改工作，上海、江蘇等10省申請試點
2016年環(huán)保工作還有一個關鍵詞，就是“垂改”。在2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》中提出，垂直管理制度是環(huán)境治理基礎制度，垂改是“底盤性”的制度改革。垂改一個重要思路就是明確地方政府各部門的環(huán)保職責，建立各部門保護環(huán)境的協(xié)調協(xié)作機制，抓發(fā)展的抓環(huán)保，抓產(chǎn)業(yè)的抓環(huán)保，抓建設的抓環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局。
作為一項環(huán)境治理的基礎制度，垂改推出后，受到了社會的高度關注。河北、重慶率先啟動省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施工作，在環(huán)境監(jiān)察體系、環(huán)境監(jiān)察專員制度、生態(tài)環(huán)保委員會、環(huán)境監(jiān)測機構規(guī)范化建設等方面做出突破性安排。上海、江蘇、福建、山東、貴州、河南、湖北、廣東、陜西、青海等10個省(市)以省委省政府名義提出試點申請，天津、新疆、江西等省(區(qū)、市)也在積極開展前期工作。
4、垂改會不會弱化地方政府環(huán)境保護主體責任？
對此，相關人士認為，垂改從制度設計上，強化地方黨委和政府及相關部門的環(huán)境保護責任，要求制定相關部門的環(huán)境保護責任清單，由省級環(huán)保部門直接行使環(huán)境監(jiān)測職能，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效，打破地方政府干預環(huán)保工作的困局。同時，垂直管理還將解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題。
垂改的下一步將規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設，以解決當前基層環(huán)保工作矛盾集中突出，人員隊伍思想、作風、能力和準備還存在較大差距的問題，事業(yè)性質、使用事業(yè)編制的縣環(huán)保局逐步轉化為行政單位，推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設。實行環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法測管協(xié)同，配備環(huán)境執(zhí)法調查取證、移動執(zhí)法等裝備，實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
要穩(wěn)步推進改革工作，細化舉措，落實政策，在2017年6月底前完成改革任務。未納入試點的省份要做好調查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實施方案，為在2018年6月底前完成管理體制改革工作奠定基礎。
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