為深入貫徹落實(shí)省委、省政府相關(guān)文件精神，嚴(yán)格出資人管理，切實(shí)解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、“打招呼”、“提籃子”等問題，日前，湖南省國(guó)資委重點(diǎn)聚焦國(guó)企工程建設(shè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)違紀(jì)行為，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范省屬監(jiān)管企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域管理堅(jiān)決抵制“提籃子”現(xiàn)象的規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。
堅(jiān)決杜絕“提籃子”工程，杜絕資質(zhì)外借、掛靠聯(lián)營(yíng)
《規(guī)定》明確，嚴(yán)禁省屬監(jiān)管企業(yè)通過領(lǐng)導(dǎo)干部指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式，以提取傭金、輸送利益等方式和手段獲取項(xiàng)目支持。堅(jiān)決禁止為領(lǐng)導(dǎo)干部、親屬子女和其他特定關(guān)系人“提籃子”創(chuàng)造條件、提供便利，自覺按照“四不”原則(不信、不見、不理、不辦)抵制“提籃子”現(xiàn)象。
嚴(yán)禁施工企業(yè)出借、出租、轉(zhuǎn)借企業(yè)資質(zhì)，工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)擔(dān)保和現(xiàn)金履約擔(dān)保必須由企業(yè)基本賬戶出具。全面加強(qiáng)項(xiàng)目管控管理，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制等商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，嚴(yán)禁以收取管理費(fèi)等方式掛靠聯(lián)營(yíng)，堅(jiān)決防止國(guó)有企業(yè)成為私人牟利的工具。
強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段。對(duì)“提籃子”行為實(shí)行臺(tái)賬式管理并納入各企業(yè)信息平臺(tái)，同時(shí)按規(guī)定履行報(bào)告義務(wù)，確保“登記在案、全程留痕”。充分利用有關(guān)行政主管部門的監(jiān)管平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)與監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，共享人員和業(yè)績(jī)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。各工程建設(shè)項(xiàng)目投資企業(yè)要建立工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，全流程錄入項(xiàng)目招投標(biāo)過程、項(xiàng)目經(jīng)理、工程結(jié)算等關(guān)鍵信息。
嚴(yán)格實(shí)行全程監(jiān)督。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目全程紀(jì)實(shí)制度，全流程記錄工程建設(shè)項(xiàng)目的決策和實(shí)施過程。將領(lǐng)導(dǎo)干部是否插手干預(yù)工程項(xiàng)目、是否存在“提籃子”現(xiàn)象以及項(xiàng)目招投標(biāo)、工程管理、工程結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入紀(jì)檢監(jiān)察部門日常監(jiān)督和巡視巡察的重要內(nèi)容。
全面規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)管理，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)行為
《規(guī)定》要求，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。堅(jiān)決杜絕“應(yīng)招不招”、“變相邀標(biāo)”、“化整為零”、“定向招標(biāo)”、“圍標(biāo)串標(biāo)”等各種違法違規(guī)行為。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，全部納入湖南省各級(jí)公共資源交易平臺(tái)。非招標(biāo)項(xiàng)目(含采購(gòu)、租賃、購(gòu)買服務(wù)等)參照招投標(biāo)法或有關(guān)規(guī)定依程序確定采購(gòu)方式。承擔(dān)省委、省政府指定的涉及國(guó)家安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大民生、急難險(xiǎn)重等方面工程項(xiàng)目，按有關(guān)程序和決定辦理。
嚴(yán)禁省屬監(jiān)管企業(yè)參與或縱容各種形式的圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)，一經(jīng)查實(shí)，由省國(guó)資委進(jìn)行警示約談直至給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。實(shí)行“黑名單”管理制度，對(duì)在招標(biāo)過程中經(jīng)行政主管部門查實(shí)參與圍標(biāo)串標(biāo)的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定在省國(guó)資委系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪胂拗啤?
加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目概(預(yù))算管理。工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門計(jì)價(jià)文件規(guī)定計(jì)價(jià)。經(jīng)主管部門審核確定后的工程量清單和預(yù)算控制價(jià)作為招標(biāo)文件的有效組成部分提供給投標(biāo)人。預(yù)算控制價(jià)應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，不得突破。嚴(yán)禁超概(預(yù))算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更、補(bǔ)簽合同。
嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。省屬監(jiān)管企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在違反規(guī)定情形的，納入企業(yè)績(jī)效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范圍，并按照有關(guān)干部管理權(quán)限從嚴(yán)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
省國(guó)資委法規(guī)處處長(zhǎng)戴雪峰表示，《規(guī)定》是省國(guó)資委系統(tǒng)全面落實(shí)中央巡視整改要求，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省委、省政府相關(guān)文件精神，圍繞國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)資質(zhì)管理、招投標(biāo)、工程預(yù)結(jié)算等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，站在出資人角度，提出了堅(jiān)決杜絕“提籃子工程”、堅(jiān)決杜絕資質(zhì)外借掛靠聯(lián)營(yíng)等8條標(biāo)本兼治的具體措施，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)劃定紅線底線，確保堵塞制度漏洞，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的根本要求，也表明了我省國(guó)資系統(tǒng)刀刃向內(nèi)、自我加壓、堅(jiān)決整治“提籃子”問題的鮮明態(tài)度。
關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的
影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定
第一條 為了深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，進(jìn)一步凈化政治生態(tài)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱“提籃子”，是指利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)或者職務(wù)上的影響，在公共資源交易、房地產(chǎn)開發(fā)、行政審批（許可）、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、金融、財(cái)政項(xiàng)目資金分配等領(lǐng)域，充當(dāng)中介，以居中斡旋、提供幫助、與他人（個(gè)人或者單位）合作等方式，為他人獲取利益、謀求私利的行為。
第三條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體副處級(jí)（含副處級(jí)）以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，加強(qiáng)對(duì)親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人的教育、管理和約束，防止其利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”。
第五條 禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響，實(shí)施下列“提籃子”行為：
（一）在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷以及土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)、水權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)交易等公共資源交易中“提籃子”；
（二）在項(xiàng)目報(bào)建、規(guī)劃許可變更、容積率調(diào)整、用地性質(zhì)改變、違法建設(shè)處置等房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中“提籃子”；
（三）在礦業(yè)權(quán)審批、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)許可、資質(zhì)資格認(rèn)證等行政審批（許可）事項(xiàng)中“提籃子”；
（四）在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置、兼并重組、破產(chǎn)清算以及投融資等國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中“提籃子”；
（五）在存貸款、債券、股票、信托、基金、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)中“提籃子”；
（六）在環(huán)保、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、教育、科研等財(cái)政項(xiàng)目資金申報(bào)、審批、分配和使用中“提籃子”；
（七）其他“提籃子”的行為。
第六條 領(lǐng)導(dǎo)干部不得以指定、授意、暗示、批條子、打招呼、請(qǐng)托說情、提出傾向性處理意見等方式，為他人“提籃子”提供便利、幫助，也不得縱容或者默許他人“提籃子”。
第七條 領(lǐng)導(dǎo)干部之間不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，相互為對(duì)方親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人“提籃子”提供便利、幫助。
第八條 領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人“提籃子”的，或者他人以本人名義“提籃子”的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并在30日內(nèi)向同級(jí)或者上級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）報(bào)告。
第九條 相關(guān)單位或者人員發(fā)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)干部名義“提籃子”的，不論真假，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽诎福塘艉郏凑铡安恍拧⒉灰姟⒉焕怼⒉晦k”原則處理，同時(shí)向同級(jí)或者上級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）報(bào)告，也可以向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部本人報(bào)告。接受報(bào)告的黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法處理。
第十條 領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分、政務(wù)處分；涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第十一條 領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人“提籃子”，或者他人以本人名義“提籃子”，應(yīng)當(dāng)制止未制止、應(yīng)當(dāng)報(bào)告未報(bào)告的，從嚴(yán)追究責(zé)任。
第十二條 相關(guān)單位或者人員未履行第九條規(guī)定的登記、報(bào)告義務(wù)，或者明知違規(guī)予以辦理的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第十三條 相關(guān)單位或者人員主動(dòng)給領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人“提籃子”創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)的，從嚴(yán)處理。
第十四條 對(duì)假冒領(lǐng)導(dǎo)干部“提籃子”的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第十五條 各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行本規(guī)定不力，導(dǎo)致“提籃子”現(xiàn)象在本地區(qū)、本單位頻發(fā)多發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈的，追究有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
第十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、司法機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)或者接到檢舉、控告“提籃子”的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和權(quán)限，及時(shí)調(diào)查處理。監(jiān)管查處不力的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第十七條 其他行使公權(quán)力的公職人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 各地各部門各單位可以結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第十九條 本規(guī)定由省委解釋，具體工作由省委辦公廳商省紀(jì)委省監(jiān)委承擔(dān)。
第二十條 本規(guī)定自2018年9月10日起施行。
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