近日,生態(tài)環(huán)境部召開了2018年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會和全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)專題警示教育大會。生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰出席了這兩個會議并講話。講話中有一項內(nèi)容是禁止環(huán)保“一刀切”。
李干杰強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格禁止“一刀切”、保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益,是深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革的重要內(nèi)容。一些地方出現(xiàn)的環(huán)保“一刀切”問題,既損害了黨和國家形象和合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益、給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便,也違背生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初心和使命,更對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作造成了干擾,必須態(tài)度鮮明、堅決反對,嚴(yán)格禁止。李干杰表示,要結(jié)合正在進(jìn)行的中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和強(qiáng)化監(jiān)督,把環(huán)保“一刀切”作為其中重要內(nèi)容,開展專項檢查。李干杰要求,要禁止錯峰生產(chǎn)“一刀切”,細(xì)化錯峰生產(chǎn)方案,實(shí)施差別化管理,重點(diǎn)對高排放行業(yè)中不達(dá)標(biāo)或不滿足環(huán)保要求的企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。
上月27日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳以環(huán)辦轉(zhuǎn)發(fā)函[2018]6號轉(zhuǎn)發(fā)了河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見。該意見對嚴(yán)禁錯峰生產(chǎn)“一刀切”提出要求是:
要加強(qiáng)調(diào)查研究,對每一個涉污企業(yè)分析評估,依據(jù)環(huán)境管理目標(biāo)需求,根據(jù)排放量及排放強(qiáng)度分級分類管控,建立秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單(落實(shí)到工序、設(shè)備),制定錯峰生產(chǎn)方案,面向社會公示,接受群眾監(jiān)督。
對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、化學(xué)原料藥(農(nóng)藥)、有色、化工制造等高污染排放行業(yè),符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策,污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的,要按照排放績效評價,秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。
鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)升級、管理升級,打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”企業(yè)。
對實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè),不列入錯峰生產(chǎn)名單。
對無證排污、偷排偷放、超標(biāo)排放的企業(yè),堅決依法查處,嚴(yán)懲重罰,第一時間停止排污,第一時間停產(chǎn)整治,對于拒不整改的,采取按日計罰、查封扣押、行政拘留、移交司法機(jī)關(guān)等強(qiáng)制措施。
從一些地區(qū)公布錯峰生產(chǎn)通知看,實(shí)際方案仍有部分離不開統(tǒng)一停產(chǎn)時間,簡單、粗線條、不用多花精力,對誰都一樣。而這些也正是“一刀切”的顯著特點(diǎn),其“統(tǒng)一”的結(jié)果正如意見所指出,企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個樣,排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣”。這樣結(jié)果只能導(dǎo)致企業(yè)沒有多大治污積極性。反而是大家稍稍“協(xié)同”一下,對供給條件稍加控制,價格呈跨躍式上漲,扣除停窯開窯成本,還有不小的利。只要卡著達(dá)標(biāo)排放,對企業(yè)而言,確能獲得自身利益最大化。這樣一來,堅持多排多減、少排少減、不排不減的原則,形成正向激勵機(jī)制,鼓勵企業(yè)實(shí)施超低排放改造根本就無從談起。
重點(diǎn)對高排放行業(yè)中不達(dá)標(biāo)或不滿足環(huán)保要求的企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。對不達(dá)標(biāo)的肯定是停產(chǎn),而且要整改。對環(huán)保要求各地會有所不同,特別是環(huán)境負(fù)載高的重點(diǎn)地區(qū)、需要大力改善大氣質(zhì)量的重點(diǎn)地區(qū),減少排放量迫在眉睫。在此情況下,重點(diǎn)地區(qū)一些省市對高排放行業(yè)提出超低排放要求是大勢所趨,是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的需要。
應(yīng)該讓實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)在市場中更自主、更靈活實(shí)施自己的生產(chǎn)經(jīng)營方針,對其不列入錯峰生產(chǎn)名單理所當(dāng)然。
對于污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的,要按照排放績效評價,秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。也就是對相對排放低的企業(yè)可以少限產(chǎn)、少停產(chǎn)。這樣做,也可以正向激勵企業(yè)不斷提高環(huán)保治理水平,不斷降低對環(huán)境造成的污染。
禁止錯峰生產(chǎn)“一刀切”,細(xì)化錯峰生產(chǎn)方案,實(shí)施差別化管理,打嬴污染防治攻堅戰(zhàn)、打嬴藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
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