2018年即將收官，2019年中國經(jīng)濟(jì)怎么干？各界尤為關(guān)注。13日召開的中共中央政治局會(huì)議，定調(diào)2019年經(jīng)濟(jì)工作，釋放出諸多重磅信號(hào)。
2018年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可較好完成
年終歲末，到了總結(jié)過去一年和部署下一年工作的節(jié)點(diǎn)。2018年，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變，在內(nèi)外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，中國經(jīng)濟(jì)還能否順利完成全年增長目標(biāo)？
對(duì)此，中央政治局會(huì)議給出了判斷：各項(xiàng)宏觀調(diào)控目標(biāo)可以較好完成。
2018年中國經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)設(shè)定為6.5%左右，前三季度實(shí)現(xiàn)了6.7%的增速。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才對(duì)記者表示，2018年中國經(jīng)濟(jì)雖有下行壓力，但總體運(yùn)行在合理區(qū)間，全年經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)可增長6.6%，略高于預(yù)期目標(biāo)。
亞洲開發(fā)銀行最新發(fā)布的一份報(bào)告也預(yù)計(jì)，2018年中國可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長6.6%。
一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)支撐著上述判斷。從就業(yè)來看，今年1-10月新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到1200萬人，早已提前完成全年新增就業(yè)1100萬人的目標(biāo)；從物價(jià)來看，前11月CPI同比上漲2.1%，全年物價(jià)漲幅控制在3%以內(nèi)幾無懸念；在美聯(lián)儲(chǔ)加息和美元升值的情況下，國際收支也趨于基本平衡。
繼續(xù)定調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)突出“六穩(wěn)”
在中央看來，即將到來的2019年至關(guān)重要：新中國成立70周年，決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。
2019年中國經(jīng)濟(jì)怎么干？中央政治局會(huì)議提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。 從2012年起，“穩(wěn)中求進(jìn)”就一直是中國經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。而在2019年，這個(gè)老提法勢必將有新的內(nèi)涵。
徐洪才認(rèn)為，2019年中國經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義甚囂塵上，國際金融市場充滿不確定性，明年進(jìn)出口很可能出現(xiàn)負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)下行壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。在此之下，更好把握“穩(wěn)和進(jìn)”之間的平衡和火候，更加突出“六穩(wěn)”，在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的同時(shí)謀求各項(xiàng)改革的推進(jìn)，爭取啃下一些“硬骨頭”。
今年7月31日召開的中央政治局會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”，此次會(huì)議進(jìn)行了重申：進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
在中國人民大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉元春看來， “六穩(wěn)”的核心在于“穩(wěn)預(yù)期”，“穩(wěn)預(yù)期”的核心在于“穩(wěn)信心”； “穩(wěn)消費(fèi)”對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要性遠(yuǎn)大于“穩(wěn)投資”；“穩(wěn)金融”應(yīng)當(dāng)以“不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”為底線。總體要避免宏觀調(diào)控在“過”與“不及”之間搖擺。
辯證看待變化戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有過
在當(dāng)前的輿論場上，對(duì)于2019年的國內(nèi)外發(fā)展形勢，各方認(rèn)識(shí)不一，不乏悲觀預(yù)期。
“要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化。”中央政治局會(huì)議要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)，繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心，把握主動(dòng)，堅(jiān)定不移辦好自己的事。
中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛對(duì)記者表示，強(qiáng)調(diào)辯證看待，旨在提振市場信心，不要過度悲觀，中國前期規(guī)劃好的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等工作，會(huì)依然堅(jiān)定做下去，會(huì)根據(jù)變化適時(shí)調(diào)整政策，但不會(huì)改變方向，不會(huì)被耽誤甚至停滯。
這次會(huì)議還提出，要保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。
怎么理解“努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果”？徐洪才表示，要避免政策碎片化，避免各部門各行其是，應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)，克服本位主義，形成合力，避免政策疊加產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。
聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖認(rèn)為，未來政策執(zhí)行將更注重結(jié)果導(dǎo)向，避免之前出現(xiàn)的部委和地方出臺(tái)和過度執(zhí)行多個(gè)文件反而使結(jié)果出現(xiàn)較大偏差，具體措施包括政策更加有針對(duì)性、部門之間加強(qiáng)統(tǒng)籌、注重政策執(zhí)行中的反饋等。
2019年重點(diǎn)干好7件大事
回答了怎么看，再來看怎么辦。根據(jù)會(huì)議部署，2019年中國經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)干好七方面重點(diǎn)工作。
“繼續(xù)打好‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’”被列為首位。會(huì)議要求，按照已確定的行動(dòng)方案，針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。根據(jù)審計(jì)署10日發(fā)布的公告，部分地區(qū)和部門在打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等方面還存在一些突出問題。比如，6個(gè)省的個(gè)別金融機(jī)構(gòu)存在掩蓋不良貸款、撥備覆蓋率低等問題。
這些問題已經(jīng)暴露，明年的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”勢必將更加深入和具有針對(duì)性。
其他重點(diǎn)工作還有，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)全方位對(duì)外開放；加強(qiáng)保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
曾剛認(rèn)為，改善民營企業(yè)融資難題，大力推進(jìn)減稅，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將是2019年政策的核心發(fā)力點(diǎn)之一。
為啥沒提及財(cái)政、貨幣政策和房地產(chǎn)？
跟今年7月31日的中央政治局會(huì)議相比，此次會(huì)議的新聞通稿里，并未提及財(cái)政政策和貨幣政策的定調(diào)，民眾關(guān)心的房地產(chǎn)問題也未提及。
在專家看來，沒有提及并不代表相關(guān)政策出現(xiàn)重大變化，政策保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，是穩(wěn)預(yù)期的應(yīng)有之義。
劉元春和徐洪才均建議，2019年積極的財(cái)政政策要更加積極有效，公共財(cái)政赤字率可以擴(kuò)大到3%左右。穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)外部和內(nèi)部環(huán)境變化及時(shí)做出調(diào)整，增強(qiáng)靈活性和針對(duì)性，保持流動(dòng)性合理充裕，激活微觀主體活力和創(chuàng)新力。
7月31日的中央政治局會(huì)議提出“堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲”，而此次會(huì)議沒有提及房地產(chǎn)內(nèi)容。
在中原地產(chǎn)首席分析師張大偉看來，從全國看，整體市場已經(jīng)出現(xiàn)平穩(wěn)表現(xiàn)，部分城市房價(jià)開始明顯調(diào)整。市場漲幅明顯放緩，是約束性政策減少的最主要原因，樓市告別高燒，房地產(chǎn)調(diào)控再收緊加碼的市場基礎(chǔ)不存在。對(duì)于房地產(chǎn)政策來說，將起到更多穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。
“不必過度解讀。”徐洪才認(rèn)為，總體來看，房地產(chǎn)市場不能過熱也不能過冷，而是保持平穩(wěn)發(fā)展，加快完善房地產(chǎn)長效機(jī)制才是關(guān)鍵。
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