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    近日，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、自治區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型墻材推廣應(yīng)用行動(dòng)方案》。內(nèi)蒙古自治區(qū)墻體材料革新辦公室主任張少峰認(rèn)為，該方案旨在大力推廣新型墻材，深化墻材革新工作，提高資源綜合利用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，支撐建材工業(yè)和建筑業(yè)節(jié)能降耗。方案是按照國(guó)家發(fā)展改革委、工信部《新型墻材推廣應(yīng)用行動(dòng)方案》要求，結(jié)合自治區(qū)工作實(shí)際量身定制的。

    據(jù)張少峰介紹，“十二五”以來我區(qū)新型墻體材料工作取得了以下成績(jī)：

    ——“十二五”期間，全區(qū)發(fā)展新型墻體材料工作緊緊圍繞國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)法規(guī)政策，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻材，著力推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“限粘禁實(shí)”，全面完成了“十二五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，新型墻材開發(fā)利用總體水平穩(wěn)步上升。

    ——轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。到2016年末，全區(qū)新型墻材產(chǎn)量59億塊標(biāo)磚，新型墻材生產(chǎn)比例達(dá)到59.1%。“十二五”期間，全區(qū)涌現(xiàn)了一批規(guī)模大、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益良好的生產(chǎn)企業(yè)。培育全國(guó)新型墻材節(jié)能減排示范企業(yè)12家，樹立“十二五”全國(guó)墻材革新創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)7家，全行業(yè)企業(yè)共獲得了發(fā)明專利7項(xiàng)，實(shí)用新型專利40項(xiàng)，正在申報(bào)專利20項(xiàng)。

    ——“禁實(shí)限粘”工作任務(wù)順利完成。截至“十二五”末，全區(qū)60%的旗縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)禁止使用實(shí)心粘土磚；30%的城市城區(qū)限制使用粘土磚。

    ——綠色發(fā)展成果得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。“十二五”期間，全區(qū)累計(jì)生產(chǎn)新型墻材約256億塊標(biāo)磚，保護(hù)耕地2.36萬畝，節(jié)約標(biāo)煤31.1萬噸；利用各類廢棄物資源15065萬噸，分別減少二氧化硫和二氧化碳排放2194噸和65.1萬噸，在保護(hù)耕地、節(jié)約資源、利用固廢、保護(hù)環(huán)境方面起到重要作用。

    此次方案確定了我區(qū)新型墻材推廣應(yīng)用總體目標(biāo)：到2020年，全區(qū)旗縣級(jí)（含）以上城市禁止使用實(shí)心粘土磚，地級(jí)城市及其規(guī)劃區(qū)（不含縣城）禁止生產(chǎn)和使用粘土制品；新型墻材產(chǎn)量在墻材總量中占比達(dá)80%，其中裝配式墻板部品占比達(dá)20%；新建建筑中新型墻材應(yīng)用比例達(dá)90%；重點(diǎn)推進(jìn)墻材綠色發(fā)展、化解過剩產(chǎn)能、提高發(fā)展質(zhì)量、培育龍頭企業(yè)、強(qiáng)化規(guī)劃布局和拓展農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)用“六大重點(diǎn)工作”。開展綠色墻材示范企業(yè)、節(jié)能減排示范企業(yè)、廢棄物資源化利用示范企業(yè)“三大示范”。政策措施進(jìn)一步完善，產(chǎn)品質(zhì)量和功能明顯提升，行業(yè)管理信息化水平大幅度提高，農(nóng)村牧區(qū)新型墻材得到規(guī)模化普遍應(yīng)用。

    方案鎖定了以下主要工作任務(wù)：

    （一）推進(jìn)綠色發(fā)展

    推廣綠色墻材。貫徹工信部《實(shí)施促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，推動(dòng)綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。通過“政用產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校和科研單位不同社會(huì)分工在功能與資源上的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)生產(chǎn)滿足綠色建筑使用功能要求，具有“節(jié)能減排、安全便利和可循環(huán)”特征的新型墻材。在2017年底前培育綠色墻材生產(chǎn)示范企業(yè)6家以上，引導(dǎo)支持企業(yè)開展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)認(rèn)定工作，提高綠色墻材在新型墻材生產(chǎn)和建筑應(yīng)用中的比例。

    強(qiáng)化清潔生產(chǎn)。支持新型墻體材料企業(yè)開發(fā)利用先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣適用于新型墻體材料生產(chǎn)的能源梯次利用技術(shù)裝備，降低能耗和排放水平。指導(dǎo)督促新型墻材企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及新型墻材單位產(chǎn)品綜合能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用窯爐煙氣脫硫除塵等技術(shù)。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。合理利用可再生資源，減少對(duì)天然資源的使用，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵(lì)利用各類工業(yè)固廢、建筑垃圾等廢棄資源，生產(chǎn)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的新型墻材。通過示范引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面，提高全行業(yè)廢棄物資源化利用水平。

    （二）淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能

    按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的原則，綜合利用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，并輔之以必要的法律手段，制訂落后產(chǎn)能淘汰與“低小散”企業(yè)整治提升方案。

    推進(jìn)聯(lián)合兼并重組。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合兼并重組，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度；優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能。

    （三）提高發(fā)展質(zhì)量

    提高準(zhǔn)入門檻。在非燒結(jié)墻材領(lǐng)域，新建項(xiàng)目應(yīng)采用自動(dòng)化生產(chǎn)工藝，采用高精度電子計(jì)量配料系統(tǒng)，高精度自動(dòng)切割、自動(dòng)掰板、自動(dòng)碼卸坯、機(jī)械包裝等工藝技術(shù)裝備。在燒結(jié)墻材領(lǐng)域，工廠建設(shè)、技術(shù)工藝必須按《燒結(jié)磚瓦工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）要求進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，按標(biāo)建設(shè)、達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。

    優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。推進(jìn)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺(tái)等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。加快發(fā)展利用工業(yè)廢棄物、建筑廢棄物生產(chǎn)大塊化、高孔洞率、高滲透、自保溫及復(fù)合保溫新型墻材產(chǎn)品。

    （四）培育龍頭企業(yè)

    引導(dǎo)企業(yè)走集約化、規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展之路。扶持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有影響力的企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；培育形成一批具有資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)的龍頭骨干企業(yè)，培育自治區(qū)級(jí)新型墻材龍頭骨干企業(yè)15家以上。

    （五）強(qiáng)化規(guī)劃布局

    發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、建筑特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理布局統(tǒng)籌規(guī)劃新型墻體材料生產(chǎn)。

    （六）拓展農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)用

    結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色農(nóng)房建造、特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)等工程，開展新型墻材應(yīng)用試點(diǎn)示范，引導(dǎo)在農(nóng)村自建房中使用節(jié)能環(huán)保、安全便利的新型墻材。

    方案還對(duì)具體工作提出了如下要求：

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視墻材革新宣傳

    各盟市墻材革新管理部門要加強(qiáng)對(duì)墻材革新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，將墻材革新工作列入年度重點(diǎn)工作，強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核機(jī)制。各地要加強(qiáng)墻材革新工作隊(duì)伍和墻材行業(yè)管理能力建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，人員充實(shí)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平，形成管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的管理體系，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、形象良好的高素質(zhì)墻材革新隊(duì)伍。

    緊緊圍繞節(jié)約資源、節(jié)地利廢、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等主題加大墻體材料改革工作宣傳力度，重點(diǎn)宣傳禁止生產(chǎn)和使用粘土制品、綜合利用固體廢棄物、節(jié)約和保護(hù)土地，改善建筑功能、提升建筑質(zhì)量和舒適度等；充分發(fā)揮廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等多種新聞媒體的作用，積極參與節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的墻體材料改革工作氛圍。

    （二）發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)督

    立足墻材革新工作實(shí)際，建立健全有利于新型墻體材料發(fā)展的管理機(jī)制和體系，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立全區(qū)墻材革新政策協(xié)同、信息共享的監(jiān)管機(jī)制。建筑工程項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)前應(yīng)明確使用經(jīng)墻體材料行政主管部門依法認(rèn)定的新型墻體材料。加強(qiáng)對(duì)墻材生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。不斷加大行政執(zhí)法力度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，有效維護(hù)新墻材行業(yè)良好的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范新型墻體材料的認(rèn)定管理，按照規(guī)定嚴(yán)把新墻材產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)和產(chǎn)品重點(diǎn)關(guān)注，確保經(jīng)認(rèn)定新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    （三）推動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)，完善誠(chéng)信體系

    推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與墻材行業(yè)深度融合，建立集產(chǎn)品生產(chǎn)、施工應(yīng)用、買賣交易和監(jiān)督管理于一體的信息系統(tǒng)，新型墻材應(yīng)用試點(diǎn)工程數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)展電子商務(wù)，建立墻材供應(yīng)、采購(gòu)電子商務(wù)和服務(wù)平臺(tái)，提高新型墻材物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平。

    建立墻材供應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)體系。健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。研究建立黑名單制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

    （四）加強(qiáng)技術(shù)支撐，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

    依托專業(yè)科研院所、大型企業(yè)集團(tuán)、大專院校，構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。引進(jìn)、消化、吸收區(qū)外、國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，填補(bǔ)自治區(qū)墻體材料裝備生產(chǎn)企業(yè)的空白。支持龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善墻材行業(yè)公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)認(rèn)證等平臺(tái)。

    充分發(fā)揮協(xié)會(huì)“提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律”的功能，發(fā)揮好政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用；做好行業(yè)自律與誠(chéng)信體系建設(shè)；發(fā)揮好反映會(huì)員訴求、維護(hù)合法權(quán)益、參與協(xié)商民主的行業(yè)協(xié)同作用；積極為企業(yè)搭建技術(shù)合作、交流服務(wù)平臺(tái)。

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