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    近幾年，上海年均申報處置的建筑垃圾總量約有1億噸，其中，裝修垃圾和拆房垃圾約占7%，且未來所占的比例呈增長趨勢。上海下定決心破解裝修垃圾亂堆放問題，要發揮社區、物業、收運站等單位的積極性，形成合力共同應對。當然最終還要依靠地方法規的實施來保證裝修垃圾得到合理處置。

    鄰避效應導致堆放場所落地難

    堆放場所的設置歷來是難題，容易激化社區矛盾。靜安區一居委會干部坦言，裝修垃圾堆放場所難落地，主要就卡在“鄰避效應”上，誰都不喜歡垃圾堆安在自家旁。而一旦無法設置堆放場所或設置得不合理，亂扔裝修垃圾就是常態，必然會激化社區矛盾。

    靜安區一小區這幾年裝修垃圾堆放點的折騰，就是典型案例。幾年前，在這個小區，露天的裝修垃圾臨時堆放點占用了一幢居民樓附近的3個車位，時間長加上疏于管理，還混入了容易腐爛的生活垃圾，周邊居民投訴不斷。后來，臨時堆放點搬到了小區生活垃圾箱房旁的空地，那邊的居民也不干了，“搬家”這條路顯然走不通。

    要做到讓周邊居民接受，而不是抵觸，裝修垃圾堆放點就必須“看不見”“聞不到”。為此，居委會、物業、居民代表召開了三次協調會，商討改造細節，最終敲定方案，在堆放點與小區之間建一道籬笆，把裝修垃圾隱藏起來，并實行定時定點開放，由物業指派專人管理，對不按規矩丟垃圾的人進行勸阻，確保沒有生活垃圾混入，避免產生異味。以后，結合一旁垃圾箱房的改造工程，這道籬笆還畫上了卡通圖案，成了賞心悅目的風景。一般人根本想象不到后面居然是裝修垃圾的堆放點。

    居民和企業共贏，化解收運矛盾

    2017年9月，普陀區某小區的業主投訴，其一套150平方米房屋的裝修垃圾找了社會上的“游擊隊”，清運費超1萬元。原因是小區物業和環衛公司的合作協議一直簽不下來，物業以擔心業主誤會其從中漁利為由，拒絕“插手”小區的裝修垃圾清運問題，讓業主自己去社會上找收運單位。

    對于合作協議，上海一家正規環衛公司經理大吐苦水：前幾年，受到“游擊隊”低價競爭的影響，許多環衛公司都很被動，接到的訂單不少是“游擊隊”不愿意“啃”的苦活、累活。一些小區不設置裝修垃圾堆放點，清運員要到家家戶戶門口甚至是周邊的停車位、綠地里去收集垃圾。有時候小區私家車占據了過道，或低空設置了電線，環衛車根本開不進去。個別極端的例子中，要派4輛車連續作業3天，才能清運完畢，不僅效率低下、用人成本高，還會影響總體的運能調度。

    造成這一狀況的原因，一方面在于收運單位的運能有限，難以滿足所有小區“日產日清”的要求；另一方面，居民和收運單位經常在清運的價格上談不攏，收運單位沒有積極性。這些因素都把裝修垃圾“拖”在了小區內。

    虹口區是行政主管部門較早介入裝修垃圾清運市場的區域，從2015年至今，區內已有八成以上的小區與正規的環衛單位簽訂裝修垃圾清運合同。有了穩定的訂單，“跑量”的環衛單位提供的清運服務價格就更具吸引力，最低可比市場平均價格優惠60%，實現居民和企業的共贏。

    由正規環衛單位負責小區裝修垃圾的清運，還有一個益處，就是便于監管。對于這些正規單位收運的裝修垃圾，虹口區有嚴格的要求，如果分類不徹底、發現混有生活垃圾、有害垃圾，中轉分揀站將拒絕接收，由收運單位自行承擔“白跑一趟”的損失。

    在精細分揀基礎上實行資源化利用

    據上海市綠化市容局相關負責人介紹，上海近年每年進入收運處置環節的裝修垃圾約有300萬噸，如果只是通過分揀，進行無害化處理，既會對原本處置能力就已吃緊的末端環節造成壓力，也是對資源的浪費。因此，在精細分揀基礎上的資源化利用，將是上海裝修垃圾處置的主要方式。

    上海首套針對裝修垃圾進行分揀分類及后續資源化利用的流水線已試運行，其裝修垃圾的日均處理能力可達1500余噸。目前全市已有18個建筑垃圾中轉分揀和資源化利用項目。

    分揀后的裝修垃圾經過粗加工，主要形成兩種原料：塑料顆粒和骨料。塑料顆粒可以用來加工制作木塑板、墊倉板、垃圾袋、燃燒棒等產品。骨料可以用來填坑、鋪路或者制作路面磚、透水磚等產品。

    依法明確責任確保實施效果

    上海市政府發布的《上海市建筑垃圾處理管理規定》（以下簡稱《管理規定》）于2018年起施行。這一規定首次將裝修垃圾明確歸類為建筑垃圾來進行治理。這項被稱為上海“史上最嚴”的裝修垃圾規定，必然有效地緩解膨脹的裝修垃圾帶來的污染問題。

    記者獲悉，目前裝修垃圾堆放場所難落地，除了鄰避效應，還有一個原因是堆放場所的設置責任沒有明確。《管理規定》實施后，相關責任將徹底明確。住宅小區由業主委托物業服務企業實施物業管理的，物業服務企業就是裝修垃圾投放管理責任人，有義務設置專門的裝修垃圾堆放場所。否則，將由城管執法部門責令改正，處1000元以上、1萬元以下罰款。

    在收運方面，《管理規定》明確，行政主管部門將介入裝修垃圾清運市場的管理，規定裝修垃圾投放管理責任人將其管理范圍內產生的裝修垃圾，交由符合規定的市容環境衛生作業服務單位進行清運。這些單位通過招投標方式產生，由區綠化市容行政管理部門組織實施。收運單位為確保中轉分揀站接收，就會對小區裝修垃圾的“純凈度”提出要求，從而促使源頭做好生活垃圾、危險廢物和裝修垃圾的分類。這也是《管理規定》要求裝修垃圾投放管理責任人必須盡到的義務。

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