推動河北省高質量發展的一項重要舉措
黨的十九大提出，在本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。“美麗”成為現代化的重要屬性。省委九屆六次全會作出《關于全面推動高質量發展的決定》，強調樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推進生態文明建設。要實現這樣的目標，必須堅持生態、綠色、可持續的發展理念，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。
建筑業是該省支柱產業之一，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善具有重要作用。然而，建筑是能源資源最主要的消耗源和環境污染源。據住建部統計信息顯示，我國建筑的能耗約占全社會總能耗的33.3%，建筑業的二氧化碳排放占全國總體排放的43.7%。
隨著京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、籌辦2022年冬奧會以及“一帶一路”、鄉村振興等重大戰略、重大工程的實施，該省建筑業迎來大發展、大跨越的重大歷史機遇。同時，能源資源、生態環境也面臨著巨大挑戰，迫切需要探索并建立可持續的建筑業發展模式。
“構建京津冀生態環境支撐區是河北承擔的重大歷史責任。”省人大常委會城建環資工委主任楊智明表示，在這樣的背景下，通過地方立法引領和保障綠色建筑快速健康發展，推進建筑業發展方式和城鄉建設模式的轉變，對積極應對能源安全戰略、減少污染排放、改善人居環境，推動該省綠色發展、高質量發展具有重大意義。
綠色建筑快速發展為地方立法奠定基礎
近幾年，該省綠色建筑獲得快速發展。2017年全省新建綠色建筑1944.6萬平方米，占新建建筑的37.2%，綠色建筑評價標識項目162個，評定項目總建筑面積1074.13萬平方米。2010年到2017年，全省累計獲得綠色建筑評價標識478項，累計建筑面積3944.04萬平方米，標識數量和面積逐年穩步增長，均在全國排名前列。
但是，與該省每年竣工建筑面積相比，綠色建筑規模仍然偏小。按照該省建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃，到2020年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。獲得綠色建筑評價標識項目中二星級以上項目比例超過80%，并提高獲得運行標識項目所占比例。要完成這些指標，任務還很艱巨。
據介紹，目前，該省發展綠色建筑的政策基礎和技術標準已經比較完備，出臺了《關于開展綠色建筑行動、創建建筑節能省的實施意見》《河北省綠色建筑評價標準》。建筑技術應用也日漸成熟，綠色建筑的增量成本逐年降低。
制定綠色建筑發展的地方性法規，一些省市也積累了比較成熟的經驗，為該省立法提供了借鑒。據介紹，2015年7月1日，《江蘇省綠色建筑發展條例》頒布實施，這是我國第一部綠色建筑發展條例。隨后，浙江省、合肥市也相繼頒布了綠色建筑條例。貴州、廣西、陜西、山東等省的民用建筑節能條例中，對綠色建筑發展的內容也做了相關規定。此外，青海、江西及廣州、深圳等省市也頒布了相關綠色建筑的政府規章。
“綠色建筑涵蓋建筑規劃、設計、審查、施工、監理、檢測、驗收、運行等全過程，涉及多個部門職責。”楊智明說，通過立法將綠色建筑發展納入法治化軌道，依法明確各部門職責，形成各司其職、合力推動綠色建筑發展的局面，用法律的強制力規范和保障綠色建筑發展，必將開啟該省綠色建筑發展新篇章。
實現法治意識和綠色發展意識雙提升
楊智明表示：“開展綠色建筑立法，主要目的是在建筑行業落實綠色發展理念，將綠色建筑納入基本建設程序過程控制，通過形成有利的體制機制和市場環境，更好發揮政府引導和政策支持作用，從過去的‘評價引導’轉向‘目標引導’和‘立法保障’，從制度化、規范化、法制化方面促進綠色建筑發展。”
據介紹，《河北省綠色建筑促進條例（草案）》從2015年起即著手起草工作，基本涵蓋了綠色建筑工程管理、綠色建筑運營管理、綠色建筑技術與應用、制度保障與激勵及法律責任等綠色建筑發展的核心內容。條例（草案）于2016年底報送省政府法制辦。
省人大城建環資委2017年即提前介入立法工作，積極推進，組織召開立法專家座談會，赴邯鄲、保定等地實地調研，就立法的必要性、可行性、需要規范的重點內容及法規草案的針對性和可操作性進行研究論證，梳理出立法需要重點規范并完善的三個方面問題。
楊智明介紹，一是進一步規范并完善綠色建筑發展要求。政府應將發展綠色建筑作為建設資源節約型、環境友好型社會的重大舉措，做好戰略規劃。二是進一步規范并完善綠色建筑工程管理制度。將綠色建筑納入基本建設程序過程控制，規定一系列綠色建筑管理的基本制度，依法明確各個責任主體的責任。三是進一步規范并完善綠色建筑發展的約束與激勵機制。政府要采取適當激勵政策加以引導，推動政府和企業、消費者等市場行為主體互相配合共同促進，充分發揮市場機制作用。
今年，省人大常委會將制定《河北省綠色建筑促進條例》，并作為推進該省綠色發展、加快推進生態文明建設的重點立法項目。省人大常委會黨組書記、常務副主任范照兵和黨組副書記、副主任王曉東明確要求，要深入搞好立法調研，把立法過程作為向全社會宣傳綠色發展理念的過程，切實保障立法質量。
楊智明介紹，省人大城建環資委將繼續開展專題立法調研，全面了解全省綠色建筑發展情況，學習先進地區立法經驗，準確把握綠色建筑發展的要求，采取多種形式，加強綠色建筑知識和綠色發展理念的宣傳，廣泛征求人大代表、行業主管部門以及業內專家學者、建筑業從業者等社會各方面意見建議，組織好法規草案的研究論證，提出審查修改意見，努力立出管用、有效、可操作性強的法規。
（中國磚瓦網 轉載請注明出處）
|
1064356210