固廢污染治理風(fēng)暴仍在延續(xù)，近期，包括生態(tài)環(huán)境部、工信部、海關(guān)總署等部門的政策和行動(dòng)密集落地，其中，“清廢行動(dòng)2018”計(jì)劃持續(xù)至6月底。值得注意的是，隨著清廢行動(dòng)的進(jìn)行，近期一些地方危廢處置價(jià)格“水漲船高”，出現(xiàn)了應(yīng)激式非理性上漲。
專家和業(yè)內(nèi)人士表示，固廢治理政策組合拳之下，固廢、危廢市場(chǎng)空間加速釋放。但在環(huán)境治理和市場(chǎng)利益博弈之下，仍需有序引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展，避免進(jìn)一步增加產(chǎn)廢企業(yè)成本，從而引發(fā)高壓之下仍有偷排的風(fēng)險(xiǎn)。
清廢行動(dòng)拉出1308個(gè)問(wèn)題清單
我國(guó)固廢污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)僅歷年堆存的工業(yè)固廢總量就達(dá)到600億至700億噸。近日生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動(dòng)2018”，使得固廢污染治理再次引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。
5月9日至15日，生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動(dòng)2018”打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)督查。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）2796個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)摸排核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)1308個(gè)問(wèn)題。
督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要涉及建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、生活垃圾等隨意傾倒或堆放，其中涉及建筑垃圾339個(gè)，一般工業(yè)固廢253個(gè)，生活垃圾164個(gè)，危險(xiǎn)廢物58 個(gè)，以建筑垃圾和生活垃圾為主的混合類345個(gè)，砂石、渣土等其他類149個(gè)。
業(yè)內(nèi)人士指出，這一輪固廢污染治理與推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有關(guān)。當(dāng)前長(zhǎng)江固廢垃圾異地傾倒事件頻發(fā)，并且呈現(xiàn)愈演愈烈態(tài)勢(shì)，從下游地區(qū)向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移傾倒的跡象明顯。
5月10日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的通知》，要求摸清固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況；分類科學(xué)處置排查發(fā)現(xiàn)的各類固體廢物違法傾倒問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移行為；全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力和全過(guò)程信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
事實(shí)上，除了生態(tài)環(huán)境部，工信部、海關(guān)總署等多個(gè)部委的固廢處理政策也在密集落地。5月14日至18日，工信部節(jié)能與綜合利用司赴江西省和安徽省開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，開(kāi)展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展、工業(yè)固體廢物綜合利用大排查等。5月22日，中國(guó)海關(guān)打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專項(xiàng)第三輪集中行動(dòng)啟動(dòng)，這是近年來(lái)海關(guān)開(kāi)展的最大規(guī)模打擊“洋垃圾”走私集中行動(dòng)。
環(huán)境治理和市場(chǎng)利益博弈加劇
值得注意的是，大規(guī)模的環(huán)境督察行動(dòng)推動(dòng)了行業(yè)規(guī)范，在市場(chǎng)層面則帶來(lái)了危廢處置價(jià)格的上浮波動(dòng)。
中金公司數(shù)據(jù)顯示，目前焚燒處置的價(jià)格為上海8500—10000元/噸，江蘇5000—7000元/噸，廣東3500—4500元/噸，浙江3000—4500元/噸，廣西4000—4400元/噸，河北5000元/噸左右。其中，廣西地區(qū)近期價(jià)格上漲約10%，河北近3個(gè)月上漲約60%。
“在環(huán)保執(zhí)法趨嚴(yán)、處理能力卻存在缺口的當(dāng)下，危廢處置價(jià)格隨著需求釋放節(jié)節(jié)攀升。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的清廢行動(dòng)加強(qiáng)了對(duì)固廢以及危廢產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管和督查，大量被查出來(lái)的固廢危廢將進(jìn)入正規(guī)處置渠道。所以危廢處理價(jià)格出現(xiàn)應(yīng)激性上漲是正常的市場(chǎng)反應(yīng)。”E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。不過(guò)，潘功也表示，價(jià)格上漲會(huì)進(jìn)一步增加產(chǎn)廢企業(yè)的成本，要避免造成市場(chǎng)恐慌。
事實(shí)上，非法偷埋、轉(zhuǎn)移傾倒與焚燒往往與固廢處置價(jià)格較高有關(guān)。據(jù)了解，一般下游地區(qū)正規(guī)渠道的處理費(fèi)用每噸需要花費(fèi)6000至8000元不等，而通過(guò)非法處置每噸可能不過(guò)幾百元錢。巨大利差之下，一些企業(yè)選擇鋌而走險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)人士也表示，固廢偷排違法成本非常低，即使被抓到，罰款也只有十幾萬(wàn)元，所以偷排的概率比較大。
此外，專家表示，固廢非法傾倒背后，既有利益驅(qū)使下的僥幸心理，也有監(jiān)管不到位帶來(lái)的執(zhí)法漏洞，同時(shí)也暴露出一些地方固廢垃圾處置能力不足。
以固廢中的危廢為例，我國(guó)危廢處理能力存較大缺口。2016年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量5347.30萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)34.49%。全國(guó)危險(xiǎn)廢物綜合利用量2823.71萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)37.76%；全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置量1605.80萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.78%。我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理能力存在較大缺口，2016年危險(xiǎn)廢物處置利用率為79.27%，剩余1158.26萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物未得到有效處置而被貯存。
潘功建議，在處置能力與產(chǎn)廢量存在較大缺口的情況下，政府指導(dǎo)價(jià)需充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，引進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免出現(xiàn)區(qū)域行業(yè)壟斷，建立公開(kāi)透明監(jiān)督機(jī)制，保障產(chǎn)廢單位及處置企業(yè)的雙方利益。
仍需“疏堵結(jié)合”有序引導(dǎo)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在系列政策組合拳掀起的“固廢污染治理風(fēng)暴”之下，危廢治理市場(chǎng)空間有望加快釋放。“隨著包括清廢行動(dòng)在內(nèi)的越來(lái)越多的政策出臺(tái)，以及不斷強(qiáng)化的督查，將倒逼出更大的市場(chǎng)空間，越來(lái)越多的危廢處理廠將出現(xiàn)。”潘功說(shuō)。
此外，潘功還指出，目前危廢處理廠建設(shè)周期大概在三年左右，預(yù)計(jì)接下來(lái)兩三年危廢處理能力會(huì)有大幅提高。而隨著處理能力的提高，處置價(jià)格也會(huì)回落到正常區(qū)間，市場(chǎng)也會(huì)實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范和良性的發(fā)展。
價(jià)格的回落會(huì)不會(huì)對(duì)危廢處理行業(yè)造成沖擊呢？對(duì)此，潘功分析稱，環(huán)保企業(yè)正常利潤(rùn)通常在8%到10%，目前危廢處理行業(yè)可以達(dá)到30%到40%。高利潤(rùn)之下，不少金融機(jī)構(gòu)以及大型跨界公司都紛紛進(jìn)軍危廢市場(chǎng)。因此，價(jià)格的回落并不一定會(huì)對(duì)危廢處理行業(yè)造成沖擊，而會(huì)促使其回到更理性更健康的狀態(tài)。
適當(dāng)?shù)恼{(diào)控也是必要條件。據(jù)了解，目前危廢許可證都下放到省甚至到市。地方政府會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的危廢產(chǎn)生量來(lái)匹配處理量。而由于設(shè)備問(wèn)題，實(shí)際處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許可處理量。潘功認(rèn)為，產(chǎn)廢量和許可處理量不一定必須達(dá)到1：1，許可處理能力達(dá)到產(chǎn)廢量的150%更有利于促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，既不會(huì)出現(xiàn)完全壟斷，也會(huì)留下更合規(guī)企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模聚集。
根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能處理25種以上危廢的公司僅占全國(guó)總數(shù)1%左右，處理種類小于5的公司占比達(dá)到88%，且目前危廢處置規(guī)模達(dá)到1000噸/日的企業(yè)不足1%，大部分企業(yè)危廢處置規(guī)模小于50噸/日。根據(jù)報(bào)告，2016年，危廢無(wú)害化處置市場(chǎng)排名前10的企業(yè)市場(chǎng)占有率僅為6%，排名第一的東江環(huán)保市占率為1.8%，市場(chǎng)集中度較低，未來(lái)存在進(jìn)一步整合的空間。
“危廢處理行業(yè)小散弱特點(diǎn)仍然突出，行業(yè)集中度提高也會(huì)方便政府管理，這也是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。”潘功說(shuō)。
對(duì)于固廢危廢處置的“疏堵結(jié)合”也是重要政策方向。生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，一方面，各地要對(duì)本地區(qū)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，加快固廢危廢處置能力建設(shè)，充實(shí)地方監(jiān)管力量；另一方面，要通過(guò)信息化建設(shè)將點(diǎn)多面廣的危廢產(chǎn)生企業(yè)納入監(jiān)管，保障危廢得到合法處置。
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