論認(rèn)知——解決好建筑垃圾應(yīng)是城市管理新常態(tài)事務(wù)
隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的迅速推進(jìn)，大規(guī)模的拆除和建造活動(dòng)產(chǎn)生了數(shù)量龐大的建筑垃圾，盡管建筑垃圾處理的問(wèn)題已經(jīng)引起相關(guān)政府管理部門(mén)、科研人員的注意，但總體而言社會(huì)各界對(duì)建筑垃圾資源化的認(rèn)識(shí)程度都還不夠。
首先從建筑垃圾的產(chǎn)生必然性來(lái)看，這是人類(lèi)持續(xù)發(fā)展和對(duì)物質(zhì)生活無(wú)止境的追求與有限的工程壽命及地理資源環(huán)境之間的難以調(diào)和的矛盾，在有限的工程壽命及地理資源條件下，要追求符合當(dāng)代人需求的生活條件就必然要不斷地改舊建新。由此，建筑垃圾的產(chǎn)生是不可避免的，只是多與少、慢與快、能否循環(huán)利用的問(wèn)題。
其次從建筑垃圾在工程建設(shè)全壽命周期的位置關(guān)注度來(lái)看，過(guò)去，人們只關(guān)心工程的建設(shè)，從建筑物的“出生”到建成維護(hù)，都進(jìn)行了大量的研究和規(guī)定，而建筑物的“死亡”卻極少研究和規(guī)定，隨意性很強(qiáng)。對(duì)建筑物“死亡”后形成的建筑廢物的出路考慮也不多，執(zhí)行上更是任其自然。
再?gòu)膶?duì)建筑垃圾的觀念來(lái)看。以前，人們只關(guān)注產(chǎn)生的建筑垃圾，關(guān)注建筑垃圾對(duì)環(huán)境的影響和危害，很少關(guān)注建筑垃圾是如何產(chǎn)生的?如何避免、減少?在什么環(huán)節(jié)怎樣去做?缺少對(duì)建筑垃圾也是一種資源、能循環(huán)利用的關(guān)注，缺少如何避害趨利，變廢為寶的關(guān)注。
從政府管理觀念來(lái)看。缺乏正確的認(rèn)識(shí)，即建筑垃圾的管理不只是環(huán)衛(wèi)部門(mén)的事，而是整個(gè)政府部門(mén)的事;建筑垃圾處理是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中不能回避的問(wèn)題，和道路、給排水、生活垃圾一樣是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是保證城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。而建筑垃圾資源化處理是城市發(fā)展到一定階段必須利用的技術(shù)途徑。解決好建筑垃圾的問(wèn)題，對(duì)改善城市人居生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合承載能力，推動(dòng)城市節(jié)能減排，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展都有重要作用，不是臨時(shí)的措施，而是新常態(tài)事務(wù)。
論技術(shù)——首先要解決規(guī)模化、解決量的問(wèn)題
我國(guó)對(duì)建筑垃圾處理和再生利用技術(shù)研究起步較晚，投入的人力、物力不足，雖然有一定的成果，但缺乏新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)能力，與國(guó)外的設(shè)備技術(shù)相比適用性上有差距。
科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在市場(chǎng)選擇原料時(shí)，建筑垃圾原料往往是干凈和可控的。但在一個(gè)地區(qū)擔(dān)負(fù)全面處理建筑廢物時(shí)，特別是特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，政府會(huì)把地區(qū)所有建筑垃圾都交由該企業(yè)處理，其原料的復(fù)雜性往往超出設(shè)計(jì)預(yù)期。
目前，建筑垃圾資源化利用固定式處理設(shè)備絕大部分是在原先的砂石生產(chǎn)設(shè)備增加部分功能改進(jìn)而來(lái)，其處理建筑廢物能力有限。由于目前我國(guó)尚未能實(shí)行建筑垃圾的源頭分類(lèi)，因此，處置工藝和設(shè)備必須考慮原料的分類(lèi)分選、破碎機(jī)型、入料與破碎、出料與傳輸、鋼筋與輕物質(zhì)分離等問(wèn)題。
由于準(zhǔn)備不足，全國(guó)幾乎所有城市都缺少規(guī)劃與處理設(shè)施，就是填埋也沒(méi)有規(guī)劃用地，大量的建筑垃圾沒(méi)有出路。解決當(dāng)前建筑垃圾無(wú)處可去又急需消納的問(wèn)題，是建筑垃圾資源化技術(shù)研究的又一重要方面。建筑垃圾資源化技術(shù)首先要解決規(guī)模化、解決量的問(wèn)題。
目前，全國(guó)資源化處置建筑垃圾的企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍存在困難，究其原因，主要是建筑垃圾原料復(fù)雜和工藝不夠成熟穩(wěn)定。這方面，首要和關(guān)鍵是要解決建筑垃圾的分類(lèi)技術(shù)與裝備，解決在施工現(xiàn)場(chǎng)分類(lèi)問(wèn)題。分類(lèi)問(wèn)題解決不了，建筑垃圾的加工成本永遠(yuǎn)降不下來(lái)。分類(lèi)有管理問(wèn)題，也有技術(shù)問(wèn)題。比如，分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn);拆除工地如何分類(lèi)、在建工程如何分類(lèi);分類(lèi)后如何儲(chǔ)存、如何運(yùn)輸?shù)鹊取＿@些研究，一定要以企業(yè)為主導(dǎo)，包括施工、運(yùn)輸、裝備制造企業(yè)等。目前，受能力范圍的限制，資源化處置企業(yè)往往靠自己搞分類(lèi)，這不是最好的辦法，其效率和效果都遠(yuǎn)不如源頭分類(lèi)，加工成本反更高。另外，研究低成本加工技術(shù)要與再生產(chǎn)品應(yīng)用量結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用量大的產(chǎn)品才有可能降低成本;還要與現(xiàn)場(chǎng)就地回用結(jié)合起來(lái)，減少運(yùn)輸和裝倒成本。
論管理——誰(shuí)該為建筑廢物的產(chǎn)生負(fù)責(zé)
目前，我國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)切實(shí)有效的指導(dǎo)意見(jiàn)或者實(shí)施細(xì)則用于指導(dǎo)城市建筑垃圾資源化利用。省級(jí)行政區(qū)中只有13個(gè)具有建筑垃圾資源化的管理辦法或規(guī)定，并且還有相當(dāng)一部分所做的規(guī)定是宏觀的、原則性的，可執(zhí)行性不強(qiáng);作為建筑垃圾資源化的實(shí)施主體的地級(jí)行政區(qū)雖然有一半對(duì)建筑垃圾資源化建立了規(guī)章制度，但是能夠推動(dòng)本區(qū)域建筑垃圾資源化發(fā)展的不多。主要存在的問(wèn)題有：
體制問(wèn)題。建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，涉及到地方住建、城管、市容、環(huán)保、工業(yè)與信息化、發(fā)改委、交通、公安、國(guó)土等多個(gè)行政管理部門(mén)。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用。目前，這些鏈節(jié)間實(shí)際是孤立和碎片化的。按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑廢物的管理工作。但這只是建筑垃圾產(chǎn)生后的管理。實(shí)際上，從整個(gè)社會(huì)層面講，實(shí)現(xiàn)建筑廢物的減量化、資源化、綜合利用產(chǎn)業(yè)化，需政府、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)單位和社會(huì)公眾共同作用，涵蓋了建筑垃圾資源化全過(guò)程中的源頭控制、產(chǎn)生、運(yùn)輸、再生處置和推廣應(yīng)用等各個(gè)階段。要在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)和拆除等方面加以控制，這是源頭和產(chǎn)生階段的管理內(nèi)容，不在其職責(zé)和權(quán)限之中。
機(jī)制問(wèn)題。缺乏源頭減排約束機(jī)制。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)行“建筑垃圾源頭消減策略”，效果顯著。而我國(guó)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)無(wú)建筑垃圾資源化處理預(yù)算，產(chǎn)生的建筑垃圾無(wú)資源化處置費(fèi)用，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位根據(jù)成本最低原則，不愿選擇對(duì)建筑垃圾采取資源化利用的處置方式。發(fā)展改革部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，未提出對(duì)建筑垃圾減排與綜合利用處置方面的要求。建設(shè)行政主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件中未對(duì)建筑垃圾減排與綜合利用提出明確要求。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，導(dǎo)致很多建筑還沒(méi)到使用壽命，就被拆除重建，過(guò)早夭折。拆除管理空白、方式粗放。
產(chǎn)生者負(fù)責(zé)機(jī)制尚未建立。誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)，既是政策規(guī)定，也是社會(huì)共識(shí)，但如何落實(shí)產(chǎn)生者負(fù)責(zé)是亟待解決的管理問(wèn)題。首先要研究誰(shuí)是產(chǎn)生者，應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任。建筑垃圾分為5大類(lèi)，每一大類(lèi)的產(chǎn)生者各有不同。例如拆除垃圾，由于建設(shè)工程產(chǎn)品壽命周期長(zhǎng)和建筑廢物的產(chǎn)生滯后性，幾十年甚至上百年過(guò)去了，當(dāng)初工程的利益獲得者早已無(wú)處落實(shí)，原產(chǎn)生者負(fù)責(zé)實(shí)際成為空談。這里還有多種產(chǎn)生者，一種是當(dāng)初工程的擁有者，曾獲得過(guò)工程帶來(lái)的利益，隨著工程自然壽命的結(jié)束必須要為建筑廢物的產(chǎn)生承擔(dān)責(zé)任;一種是因各種原因使工程壽命非自然結(jié)束，這里要確定的產(chǎn)生者比較復(fù)雜，但可以明確的是，誰(shuí)從中獲得了最大利益誰(shuí)就是產(chǎn)生者，就該為建筑廢物的產(chǎn)生負(fù)責(zé)，而讓拆除者負(fù)責(zé)的做法即不合理也難以實(shí)現(xiàn)。
再生產(chǎn)品推廣機(jī)制缺少。雖然我國(guó)在相關(guān)法律中提出：“國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，”“國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品。”。在一些部門(mén)和地方也將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄和政府綠色采購(gòu)目錄，要求使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品;但由于缺少具體措施，沒(méi)有具體比例，強(qiáng)制性不夠，使這些要求只成為號(hào)召。如何采取相應(yīng)的程序和辦法，使其成為必須執(zhí)行的條例?如何在設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)強(qiáng)化落實(shí)?如何建立和實(shí)施建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度?落實(shí)再生產(chǎn)品推廣使用機(jī)制，是深入開(kāi)展建筑垃圾資源化利用的緊迫問(wèn)題。
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