河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)的通知（以下簡稱“行動計劃”）指出，河南省污染底子厚、治理基礎(chǔ)差、排污總量大，一些地方大氣、水、土壤等環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重，與人民群眾期待還有較大差距，生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會的突出短板。為確保到2020年全省主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,制定本行動計劃。
行動計劃針對磚瓦等行業(yè)提出以下要求：
加大落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能壓減力度。全面淘汰退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)企業(yè)。依法制修訂更為嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等政策標(biāo)準(zhǔn)。研究制定炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)。加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度,京津冀傳輸通道城市實施“以鋼定焦”,力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。
制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案,開展拉網(wǎng)式排查,建立各類工業(yè)爐窯管理清單。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)爐窯,一律依法實施停產(chǎn)整治。
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2018年9月7日
河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃
(2018—2020年)
環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點,也是全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可的一個關(guān)鍵。黨的十九大緊扣我國社會主要矛盾變化,對決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重大決策部署。近年來,省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署,帶領(lǐng)全省上下認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念,堅決向污染宣戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng),環(huán)境狀況得到持續(xù)改善。但我省污染底子厚、治理基礎(chǔ)差、排污總量大,一些地方大氣、水、土壤等環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重,與人民群眾期待還有較大差距,生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會的突出短板。為確保到2020年全省主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,制定本行動計劃。
一、總體要求和目標(biāo)
(一)總體要求。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、中央財經(jīng)委員會第一次會議精神、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和省委十屆六次全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ),以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點,以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為底線,以依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑,以嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化督察、獎優(yōu)罰劣為抓手,堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向,動員各方力量,整合各種資源,強(qiáng)化各項舉措,堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn),抓緊補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,不斷增強(qiáng)人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的安全感、獲得感、幸福感,為決勝全面建成小康社會、譜寫中原更加出彩新篇章打下堅實基礎(chǔ)。
(二)目標(biāo)指標(biāo)。到2020年,全省主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,全省生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng),為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗河南目標(biāo)基本實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。
1.2018年度目標(biāo)。
全省PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度達(dá)到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達(dá)到103微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到57.5%以上。
全省四大流域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例總體達(dá)到53.2%以上,地表水劣V類水質(zhì)斷面比例總體降至15.9%以內(nèi);省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95.6%以上,南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫取水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力;完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;全省完成15.8%種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積任務(wù),完成5.4%受污染耕地土壤治理與修復(fù)示范面積任務(wù);建立建設(shè)用地污染地塊名錄。土壤污染防治體系逐步建立,土壤環(huán)境風(fēng)險得到初步控制。
2.2019年度目標(biāo)。
全省PM2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米以下,PM10年均濃度達(dá)到98微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到65%以上。
全省地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例總體達(dá)到57.4%以上,劣V類水質(zhì)斷面比例控制在9.6%以下;省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.7%以上,南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫取水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
全省完成20%受污染耕地安全利用面積任務(wù),累計完成34.2%受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積任務(wù),累計完成11.9%受污染耕地土壤治理與修復(fù)示范面積任務(wù);建立污染地塊優(yōu)先管控名錄。土壤污染防治體系逐步完善,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制。
3.2020年度目標(biāo)。
全省PM2.5年均濃度達(dá)到58微克/立方米以下,PM10年均濃度達(dá)到95微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)比例力爭達(dá)到70%,重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上;京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市達(dá)到國家規(guī)定目標(biāo)要求;信陽、南陽、周口、駐馬店4市PM2.5年均濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)(≤35微克/立方米);許昌、漯河2市到2021年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn);開封、商丘2市到2023年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
全省地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面總體比例力爭達(dá)到70%(國家下達(dá)我省目標(biāo)為57.4%以上);消滅劣V類水體斷面(國家下達(dá)我省目標(biāo)為9.6%以內(nèi));省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫取水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。確保完成國家水質(zhì)考核目標(biāo)。省轄市建成區(qū)全面消除黑臭水體;鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市國家考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。
完成一批土壤污染治理與修復(fù)示范項目;全面完成受污染耕地安全利用面積、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積、治理與修復(fù)面積任務(wù),全省受污染耕地安全利用率力爭達(dá)到100%;污染地塊安全利用率力爭達(dá)到100%;實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋;重點行業(yè)重點重金屬排放量較2013年下降12%,與2015年相比實現(xiàn)零增長。全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。
二、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
認(rèn)真落實國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,重點打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)綠色升級、柴油貨車治理、城鄉(xiāng)揚(yáng)塵全面清潔、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋五個標(biāo)志性攻堅戰(zhàn)役。
(一)打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化攻堅戰(zhàn)役。加快調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),強(qiáng)化源頭防控,加大治本力度。
1.逐步削減煤炭消費總量。
(1)嚴(yán)控煤炭消費目標(biāo)。嚴(yán)格落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),強(qiáng)化電力、煤炭、鋼鐵、化工、有色、建材等重點行業(yè)煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產(chǎn)能,提高煤炭清潔利用水平。到2018年年底,京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量下降3.2%。到2020年,全省煤炭消費總量較2015年下降10%,其中,京津冀傳輸通道鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、濟(jì)源8市和汾渭平原洛陽、三門峽2市及平頂山市,以及信陽、南陽、周口、駐馬店4個達(dá)標(biāo)城市煤炭消費總量下降15%,許昌、永城市煤炭消費總量下降13%,其他省轄市煤炭消費總量下降10%。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、統(tǒng)計局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(2)提高燃煤項目準(zhǔn)入門檻。從嚴(yán)執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定,原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的煤炭、煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化等8大類產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目,全省禁止新增化工園區(qū)。繼續(xù)實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品,實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(3)實施煤炭減量替代。嚴(yán)格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。重點城市新上非電行業(yè)耗煤項目新增燃料煤總量實行1.5倍減量替代;對上一年度空氣質(zhì)量排序后三位的地方新上非電行業(yè)燃煤項目實行2倍減量替代;電力行業(yè)新增耗煤項目實行等量替代;對未完成上年度煤炭消費減量目標(biāo)的地方,實行耗煤項目區(qū)域限批。除熱電聯(lián)產(chǎn)項目以外,全省不再核準(zhǔn)“十三五”期間新投產(chǎn)的燃煤發(fā)電項目。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
2.構(gòu)建全省清潔取暖體系。
(1)基本實現(xiàn)城區(qū)集中供暖全覆蓋。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施,在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區(qū)。同時,未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的地方,要根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嵩礂l件和居民實際供暖需求,鼓勵采取優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主,地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市集中供熱普及率達(dá)到85%以上;新鄉(xiāng)市集中供熱普及率達(dá)到80%以上;洛陽、許昌、濟(jì)源3市集中供熱普及率達(dá)到75%以上;開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達(dá)到65%以上;漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達(dá)到55%以上。2019年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市建成區(qū)集中供暖普及率達(dá)到90%以上;2020年年底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原城市建成區(qū)集中供暖普及率分別達(dá)到90%和85%以上,其他城市(周口、信陽市除外)建成區(qū)集中供暖普及率達(dá)到75%以上;已發(fā)展集中供熱的縣級城市建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到50%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(2)大力推進(jìn)清潔能源取暖。集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外,在電力供應(yīng)有保障的地方,實施電能清潔取暖工程,加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術(shù),建設(shè)一批分布式電能供暖項目;在天然氣管網(wǎng)覆蓋到的區(qū)域,在落實氣源合同的前提下,有序建設(shè)燃?xì)忮仩t房、天然氣分布式能源項目;按照因地制宜原則,建設(shè)一批地?zé)帷⑸镔|(zhì)、工業(yè)余熱等供暖示范項目,推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、電空調(diào)等和燃?xì)獗趻鞝t等分散式取暖,燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級水平。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。全省城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率2018年分別達(dá)到50%、40%、15%,2019年分別提高到60%、50%、20%,2020年達(dá)到70%、60%、30%。其中京津冀大氣污染傳輸通道城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)2018年清潔取暖率分別達(dá)到70%、50%、30%,2019年分別達(dá)到90%、70%、40%,2020年分別達(dá)到95%、75%、50%。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、電力公司參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(3)加強(qiáng)潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管。依托全省現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應(yīng)和配送網(wǎng)點體系,健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級配送機(jī)制,在不具備清潔取暖條件的農(nóng)村地區(qū),繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤。集中資源推進(jìn)散煤治理,優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單元整體推進(jìn)。持續(xù)組織開展省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級燃煤散燒治理專項檢查行動,依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為。逐步擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍,完成散煤清潔替代的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。2020年采暖季前,在保障能源供應(yīng)的前提下,平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū),積極推廣潔凈型煤。(省工商局、工業(yè)和信息化委牽頭,省國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
3.開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改。
2018年10月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標(biāo)準(zhǔn),完成省轄市建成區(qū)91臺燃料類工業(yè)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、燃煤導(dǎo)熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。2020年年底前,基本取締燃煤熱風(fēng)爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū),暫不具備改用天然氣條件的,原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心;禁止摻燒高硫石油焦。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
4.推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。
逐步擴(kuò)大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,全省基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。鍋爐拆改實施逐年遞減的資金獎補(bǔ)方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予6萬元/蒸噸資金獎補(bǔ);對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予4萬元/蒸噸資金獎補(bǔ);對2019年10月底后完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補(bǔ)。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地?zé)帷L(fēng)能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,且必須拆除煙囪或物理切斷煙道,不具備復(fù)產(chǎn)條件。嚴(yán)禁用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補(bǔ)資金。確需保留的35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,必須實現(xiàn)超低排放。全省基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造,城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、改造升級無望的污染企業(yè),依法依規(guī)停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。全省原則上不再辦理使用登記和審批35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。(省環(huán)保廳牽頭,省質(zhì)監(jiān)局、財政廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
5.提升多元化能源供應(yīng)保障能力。
(1)擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模和提升供應(yīng)保障能力。在熱負(fù)荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施,鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣利用工程,加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐,不斷提高縣(市)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化水平。鼓勵天然氣下鄉(xiāng),靈活采取管道及CNG(壓縮天然氣)、LNG(液化天然氣)供氣站等多種方式供應(yīng)。到2020年年底,天然氣占全省能源消費總量的比重達(dá)到10%。加快儲氣設(shè)施建設(shè),2020年供暖季前各地至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應(yīng)急儲備能力,城市燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲氣能力。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民的生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期間,天然氣要突出“壓非保民”。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。(省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(2)大力發(fā)展非化石能源。拓寬清潔能源消納渠道,落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。大力推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè),鼓勵符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風(fēng)電基地,有序推進(jìn)豫北、豫東等平原地區(qū)低風(fēng)速平原風(fēng)電項目建設(shè),因地制宜推動分散式風(fēng)電開發(fā),全省風(fēng)電裝機(jī)累計達(dá)到600萬千瓦。有序推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目,全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)累計達(dá)到80萬千瓦。統(tǒng)籌地?zé)崮荛_發(fā)利用,積極發(fā)展地?zé)峁┡?制冷),全省新增地?zé)峁┡娣e6000萬平方米。到2020年,可再生能源占全省能源消費總量的比重達(dá)到7%以上。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(3)提升區(qū)外來電比例。根據(jù)電力市場需求變化情況,統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn),綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經(jīng)濟(jì)性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設(shè)方案,加快構(gòu)建全省多通道、多方向輸電格局。2018年,力爭全年實現(xiàn)外電入豫450億千瓦時。到2020年,接受省外來電規(guī)模達(dá)到500億千瓦時以上。非化石能源發(fā)電全額消納。(省發(fā)展改革委牽頭,省電力公司參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(4)實施燃煤自備電廠高效替代工程。結(jié)合電力體制改革,鼓勵開展非供熱燃煤自備機(jī)組清潔替代試點,按照國家有關(guān)要求,支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機(jī)組的企業(yè)積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機(jī)組的全部或部分電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機(jī)組代發(fā)。(省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、電力公司參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
6.持續(xù)提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電原則,加快現(xiàn)役純凝機(jī)組采暖供熱改造和背壓機(jī)組發(fā)展,有序推進(jìn)抽凝供熱機(jī)組建設(shè),加快供熱管網(wǎng)建設(shè)。鼓勵有條件的區(qū)域或建筑推進(jìn)冷熱電多聯(lián)供天然氣分布式能源站建設(shè)。2018年10月底前,全省新增供熱能力5300萬平方米。2019年10月底前,全省再新增供熱能力1200萬平方米。到2020年,累計新增供熱能力7700萬平方米左右。2020年年底前,30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。(省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局參與,各級人民政府負(fù)責(zé)落實)
7.加快農(nóng)村電網(wǎng)保障能力。
省電力公司要統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè),滿足居民采暖用電需求。各地政府要對“煤改電”配套電網(wǎng)工程給予支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。(省電力公司牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
8.有序推進(jìn)建筑節(jié)能減排。
鼓勵城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),大力發(fā)展綠色建筑,到2020年,全省綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到50%。結(jié)合清潔取暖試點城市建設(shè),加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,研究探索農(nóng)村地區(qū)因地制宜建筑能效提升新模式。進(jìn)一步健全能源計量體系,持續(xù)推進(jìn)供熱計量改革。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、事管局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
9.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。
各地要加強(qiáng)區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,按要求完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。新改擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等涉氣項目的環(huán)境影響評價,應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行業(yè)新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能以及耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建、擴(kuò)建以煤炭為燃料的項目和企業(yè),對鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)不再實施省內(nèi)產(chǎn)能置換。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
10.控制低效、落后、過剩產(chǎn)能。
(1)加大落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能壓減力度。全面淘汰退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)企業(yè)。依法制修訂更為嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等政策標(biāo)準(zhǔn)。研究制定炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)。加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度,京津冀傳輸通道城市實施“以鋼定焦”,力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、財政廳、質(zhì)監(jiān)局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(2)嚴(yán)控“兩高”(高耗能、高污染)行業(yè)產(chǎn)能。原則上全省禁止新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和玻璃等產(chǎn)能;新建、改建、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,原則上不得利用公路運(yùn)輸。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(3)削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能。制定實施更加嚴(yán)格的電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn),重點淘汰超期服役機(jī)組,煤耗、環(huán)保、安全等達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組和單機(jī)容量30萬千瓦及以下純凝機(jī)組,到2020年,累計關(guān)停300萬千瓦以上落后煤電機(jī)組。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
11.優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。
實施重污染企業(yè)退城搬遷,加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出,推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)退城工程。省轄市政府要按照城市功能分區(qū),結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整,2018年年底前制定建成區(qū)鋼鐵等重污染企業(yè)對標(biāo)改造、關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷計劃并向社會公開,未按計劃執(zhí)行的予以停產(chǎn)。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國土資源廳、安全監(jiān)管局、省政府國資委參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
12.嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。
將“散亂污”企業(yè)綜合整治作為供給側(cè)改革的重要手段,依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動,堅持分類處置,采取關(guān)停取締、整改提升或搬遷入園措施。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的污染企業(yè),限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè),逾期一律依法關(guān)停。建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查,實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、工商局、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
13.加快壯大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(1)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能規(guī)模化發(fā)展,推動新能源高效低費利用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展非糧生物液體燃料,降低纖維素酶、纖維乙醇生產(chǎn)成本。積極發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱和地?zé)崮芸辈炫c供熱,推進(jìn)水平井壓裂等頁巖氣開發(fā)核心技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)有利于新能源靈活并網(wǎng)和充分消納的智能電網(wǎng)系統(tǒng),積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)以可再生能源為主體的“源—網(wǎng)—荷—儲—用”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、地礦局、環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(2)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。完善動力電池產(chǎn)業(yè)鏈,加快新型動力電池關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;推動新能源汽車整車及核心零部件跨越提升,大力發(fā)展新能源汽車整車及動力總成;加快發(fā)展便捷智能充電基礎(chǔ)設(shè)施,完善配套設(shè)施和運(yùn)營服務(wù)體系;建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(3)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進(jìn)大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。開展綠色交通建設(shè)試點,推進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用,重點推進(jìn)交通運(yùn)輸廢舊路面材料循環(huán)利用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、科技廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
14.推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
(1)增加鐵路貨運(yùn)比例。積極發(fā)展鐵路運(yùn)輸,到2020年,全省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,鐵路貨運(yùn)量占比達(dá)到6%,“宜鐵則鐵、宜公則公”的交通運(yùn)輸發(fā)展格局基本形成。完善干線鐵路布局。優(yōu)化干線鐵路網(wǎng)布局,積極推進(jìn)蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道、三門峽至江蘇洋口港鐵路等重點干線鐵路項目建設(shè),形成我省“四縱六橫”大能力干線鐵路網(wǎng)。拓展區(qū)域鐵路網(wǎng)覆蓋面,規(guī)劃研究濮陽經(jīng)開封至潢川鐵路、月山至隨州鐵路、南陽至駐馬店至阜陽鐵路、駐馬店至周口至商丘鐵路等項目。爭取2019年年底前建成蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道,我省新增一條萬噸重載鐵路,鐵路骨干運(yùn)輸能力大幅提升。加快鐵路專用線建設(shè)。推動鐵路專用線直通大型工礦企業(yè)和物流園區(qū),實現(xiàn)“點到點”鐵路運(yùn)輸。加快晉豫魯鐵路通道、蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道等干線通道配套集疏運(yùn)項目建設(shè),充分發(fā)揮骨干物流通道運(yùn)輸能力。以推動大宗物料及糧油等農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為重點,鼓勵鋼鐵、電力、焦化、電解鋁、水泥、汽車制造等大型生產(chǎn)企業(yè)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線;支持煤炭、鋼鐵、建材等大型專業(yè)化物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴(kuò)建鐵路專用線;積極推進(jìn)企業(yè)自建鐵路專用線對外開放共用。進(jìn)一步規(guī)范和簡化鐵路專用線接軌審核及行政許可手續(xù),加大對鐵路專用線用地支持力度。力爭三年新增10條左右鐵路專用線,完善鐵路集疏運(yùn)配套系統(tǒng),提高鐵路運(yùn)輸比例。(省發(fā)展改革委牽頭,省交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、省政府國資委、省財政廳、環(huán)保廳、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(2)優(yōu)化骨干公路網(wǎng)布局。完善高速公路外聯(lián)內(nèi)通網(wǎng)絡(luò),實施繁忙路段、收費站擴(kuò)容改造,開展普通國省道在我省境內(nèi)通道規(guī)劃研究,統(tǒng)籌規(guī)劃線路基本走向和技術(shù)等級,重點推動實施G107東移、G310南移等項目。科學(xué)推動重型車輛繞城行駛,確定繞城通道路線,完善通行條件,明確國家第三階段(含)標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路線以及繞行具體路線,嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。根據(jù)我省現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和實際通行量,完善全省高速公路和國省干線公路重型車輛跨省快速通行主通道及輔助通道的路線設(shè)計,制定我省重型車輛通行引導(dǎo)方案并向社會公布,探索實施高速公路分時段、分路段差異化收費,引導(dǎo)過境重型運(yùn)輸車輛優(yōu)先選擇主通道通行、遠(yuǎn)離城市通過。現(xiàn)有道路不能滿足重型車輛繞城需求的省轄市,加快推進(jìn)繞城公路規(guī)劃建設(shè)。力爭2020年年底前,各省轄市建成普通干線公路多向繞城通道,打通普通國道省際和省內(nèi)城市間斷頭路。(省交通運(yùn)輸廳、公安廳牽頭,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(3)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快推進(jìn)鐵路物流基地等貨運(yùn)樞紐建設(shè),同步實施周邊配套道路暢通工程,完善鄭州新鄭國際機(jī)場周邊集疏運(yùn)通道。加快發(fā)展集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn),擴(kuò)大至沿海港口鐵海聯(lián)運(yùn)班列規(guī)模,逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化運(yùn)行。推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展,重點加快沙潁河、淮河、唐河等航運(yùn)開發(fā),推進(jìn)淮河等直通華東地區(qū)“通江達(dá)海”的通道建設(shè)。著力引進(jìn)培育一批多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體,組織實施3個國家和20個省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程,依托自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、一單制的多式聯(lián)運(yùn)管理體制。(省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳牽頭,省公安廳、財政廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、民航辦、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、省機(jī)場集團(tuán)、鄭州國際陸港公司參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
15.提升機(jī)動車油品質(zhì)量。
組織推動全省國六標(biāo)準(zhǔn)車用油品升級置換、保障供應(yīng)工作,2018年7月1日起全省實施國六車用乙醇汽油、柴油標(biāo)準(zhǔn)。2019年1月1日起實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。大力取締非法加油站點,加快推進(jìn)正規(guī)石油企業(yè)布點,合理規(guī)劃,收購或租賃現(xiàn)有站點,快速彌補(bǔ)市場空白。2018年年底前確保建成1000個加油站(點);2019年年底建成1500個加油站(點);2020年,基本保證農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)正規(guī)加油站點滿足群眾正常生產(chǎn)生活需要。
加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管,持續(xù)組織開展油品質(zhì)量檢查行動,在省內(nèi)涉及大宗原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c用車企業(yè),對車輛的油品質(zhì)量進(jìn)行抽檢,凡使用不符合國六標(biāo)準(zhǔn)車用乙醇汽油、柴油的貨運(yùn)車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴(yán)查處。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳牽頭,省工商局、質(zhì)監(jiān)局、中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
16.大力推廣綠色城市運(yùn)輸裝備。
(1)堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)編制公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃和實施方案,鼓勵市區(qū)人口100萬以上的大城市加快BRT(快速公交)、有軌或無軌電車等大、中容量公交系統(tǒng),以及公交專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共交通分擔(dān)率。到2020年,完成鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽、許昌、南陽、駐馬店等“公交都市”以及公交優(yōu)先示范城市建設(shè),形成優(yōu)先發(fā)展公共交通的良好示范。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(2)積極推廣清潔能源運(yùn)輸裝備、裝卸設(shè)備。原則上全省新增、更新公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化。全省新增及更換的郵政、出租、市政、通勤、輕型物流配送及港口、機(jī)場等作業(yè)車輛和作業(yè)機(jī)械,2018年年底清潔能源車比重不低于75%,2019年年底不低于85%,2020年年底不低于95%。黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例,2018年年底不低于30%,2019年年底不低于40%,2020年年底不低于50%,鄭州市建成區(qū)公交車、出租車、市政環(huán)衛(wèi)車、物流配送車等領(lǐng)域全部實現(xiàn)電動化。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地和公交市政等車輛集中停放地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、事管局、質(zhì)監(jiān)局、電力公司、消防總隊、機(jī)場集團(tuán)參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(二)打好工業(yè)企業(yè)綠色升級攻堅戰(zhàn)役。強(qiáng)化工業(yè)污染治理,加大污染防治設(shè)施改造升級力度,推動企業(yè)綠色發(fā)展。
1.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)行動。
將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2020年年底前完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負(fù)責(zé)落實)
2.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。
制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案,開展拉網(wǎng)式排查,建立各類工業(yè)爐窯管理清單。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)爐窯,一律依法實施停產(chǎn)整治。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
3.實施揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)專項整治方案。
推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治,到2020年,VOCs排放總量比2015年下降10%以上。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū),實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。新建、改建、擴(kuò)建涉VOCs排放項目,應(yīng)加強(qiáng)廢氣收集,安裝高效治理設(shè)施。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。完成制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。全面取締露天和敞開式噴涂作業(yè)。2020年年底前,省轄市建成區(qū)全面淘汰開啟式干洗機(jī)。縣級以上城市建成區(qū)餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化設(shè)施并符合《河南省餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
4.實施重點企業(yè)深度治理專項行動。
2018年10月底前,鼓勵7家鋼鐵、73家炭素、43家水泥熟料、6家平板玻璃企業(yè)試點開展超低排放改造。2019年年底前,全省鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁力爭完成超低排放改造。其中,城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實施爐體加罩封閉,并對廢氣進(jìn)行收集處理。重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。完成火電、鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料運(yùn)輸、生產(chǎn)工藝、堆場環(huán)節(jié)的無組織排放治理,建立管理臺賬;對易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存,對達(dá)不到要求的堆場依法依規(guī)進(jìn)行處罰,并停止使用。開展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無組織廢氣排放污染治理,確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
5.大力開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。
(1)依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部令第38號),實現(xiàn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄,開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。(省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委按職責(zé)推進(jìn)實施,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(2)推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治,限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造,減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施,積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心,配備高效治污設(shè)施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。原則上禁止新增化工園區(qū),加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、科技廳、商務(wù)廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
6.推動綠色制造體系建設(shè)。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。著眼于高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè),聚焦新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保,以及幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,結(jié)合推動大氣污染傳統(tǒng)通道城市和污染防治重點城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,以省轄市為主體選擇1—2個具有高成長性、能夠支撐未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè),省市聯(lián)動培育形成20個左右千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、財政廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
以企業(yè)為主體,以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng),對標(biāo)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),建立綠色制造評價機(jī)制,爭創(chuàng)國家級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品,促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。力爭2020年年底前累計培育創(chuàng)建100家綠色工廠、10家綠色園區(qū)。全省“兩化”(工業(yè)化、信息化)融合發(fā)展水平進(jìn)入全國第一方陣,智能轉(zhuǎn)型走在全國前列;實現(xiàn)全省2.2萬家規(guī)上企業(yè)普遍完成新一輪技術(shù)改造。對獲得國家級綠色示范工廠、綠色工業(yè)園區(qū)的,省財政一次性給予200萬元獎勵。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省財政廳、環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
7.開展秋冬大氣污染防治攻堅行動。
以減少重污染天氣為著力點,制定實施方案,持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。在采暖季,實施鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工行業(yè)錯峰生產(chǎn)(水泥行業(yè)實行“開二停一”),其中,對2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放的企業(yè),當(dāng)年給予錯峰生產(chǎn)豁免政策激勵。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(三)打好柴油貨車治理攻堅戰(zhàn)役。以柴油貨車治理為重點,強(qiáng)化機(jī)動車監(jiān)管整治,開展柴油機(jī)清潔行動,加強(qiáng)非道路移動機(jī)械管控,提升機(jī)動車污染治理水平。
1.突出重型柴油運(yùn)輸車輛治理。
開展重型柴油車等高排放車輛污染治理,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求,不達(dá)標(biāo)重型柴油車安裝尾氣后處理裝置,配備實時排放監(jiān)控裝置,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),確保污染物達(dá)標(biāo)排放。開展專項執(zhí)法檢查,在主要入省道口開展外埠入省重型柴油車尾氣抽查檢測,在省內(nèi)物流園區(qū)、貨物集散地、車輛集中停放地等對重型柴油車開展達(dá)標(biāo)執(zhí)法檢查。對未按規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的,依法責(zé)令改正,并進(jìn)行處罰,對外埠進(jìn)入我省的重型柴油車予以勸返。強(qiáng)力推廣車用尿素,省內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點必須銷售合格的車用尿素;在加油站點逐步設(shè)立固定“加注式”尿素供應(yīng)設(shè)施,保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。(省環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳牽頭,省公安廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
2.開展非道路移動機(jī)械污染管控。
各地政府要劃定高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)。在全省范圍內(nèi)開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查,并采取邊排查邊執(zhí)法查處的形式,開展施工機(jī)械等非道路移動機(jī)械專項檢查,嚴(yán)禁“冒黑煙”等污染嚴(yán)重的施工機(jī)械進(jìn)入工地施工。依托信息互聯(lián)功能和空間定位技術(shù),建立施工機(jī)械等非道路移動機(jī)械動態(tài)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控平臺,全面掌控施工機(jī)械和車輛的位置信息、作業(yè)狀況和排放情況,對達(dá)標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械核發(fā)張貼二維碼環(huán)保標(biāo)志,嚴(yán)禁達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的(未張貼環(huán)保標(biāo)志)施工機(jī)械進(jìn)入非道路移動機(jī)械禁行區(qū)進(jìn)行施工。2019年,將船舶等各類非道路移動機(jī)械全面納入監(jiān)控管理范圍,推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械淘汰或清潔化改造。加快我省港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施建設(shè),提高港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施使用率。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動力裝置,民航機(jī)場在飛機(jī)停靠期間主要使用岸電。(省環(huán)保廳牽頭,省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、機(jī)場集團(tuán)參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
3.開展新生產(chǎn)機(jī)動車、船源頭治理。
我省范圍內(nèi)禁止制造、進(jìn)口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。全面開展對機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)的檢查和對銷售流通環(huán)節(jié)的抽查工作,嚴(yán)查車輛環(huán)保設(shè)施配備,對不符合環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性的機(jī)動車予以查扣,報告生態(tài)環(huán)境部責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)予以召回。2018年7月1日起,全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用電動或天然氣清潔能源或新能源船舶。2019年7月1日起,在全省范圍內(nèi)提前實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。(省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委牽頭,省商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
4.加強(qiáng)在用車輛污染監(jiān)管。
(1)全面規(guī)范社會化機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理。2018年,開展打擊環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)造假行動,利用省機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)控平臺,甄別污染物排放不達(dá)標(biāo)車輛,鎖定超標(biāo)排放車輛并實行“黑名單”管理,對污染物排放不達(dá)標(biāo)擅自上路行駛的車輛聯(lián)合多方依法懲處。(省環(huán)保廳牽頭,省質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸廳、公安廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(2)加強(qiáng)機(jī)動車遙感監(jiān)測設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。2018年6月底前,各省轄市要在城市主要進(jìn)口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備、2套移動式遙感監(jiān)測設(shè)備;2018年9月底前,各縣(市)在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備、1套移動式尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備,各省轄市建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺,實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。(省環(huán)保廳牽頭,省質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸廳、財政廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(3)建立機(jī)動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫。將發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛納入“黑名單”,溯源超標(biāo)排放機(jī)動車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、排放檢驗機(jī)構(gòu)、維修單位、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊登記地等,并向社會曝光。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、交通運(yùn)輸廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
5.持續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰。
制定我省營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃,采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式,大力推進(jìn)國三及以下營運(yùn)柴油貨車淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2018年年底前,對城市公共服務(wù)單位的園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修等尾氣超標(biāo)排放老舊車輛進(jìn)行全面整治,分類予以淘汰、更新和改造。對達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的老舊機(jī)動車,按規(guī)定告知機(jī)動車所有人,公告機(jī)動車牌證作廢,并通知車主立即予以淘汰。公安、交通運(yùn)輸部門要將全省黃標(biāo)車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫,禁止其駛?cè)敫咚俟泛蛧「删。對屬于已注銷的黃標(biāo)車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統(tǒng)實施現(xiàn)場查處,強(qiáng)制淘汰。(省公安廳、交通運(yùn)輸廳牽頭,省環(huán)保廳、商務(wù)廳、財政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
6.減少機(jī)動車怠速尾氣排放。
完善城市機(jī)動車擁堵路段疏導(dǎo)方案,頒布機(jī)動車“限行、限號”方案,定期組織城區(qū)機(jī)動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查,對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域,合理組織車流疏導(dǎo),提高道路通行效率。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),倡導(dǎo)“停車息匙”。(省公安廳牽頭,省交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(四)打好城鄉(xiāng)揚(yáng)塵全面清潔攻堅戰(zhàn)役。嚴(yán)格工地、道路揚(yáng)塵管控,提高城市清潔標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)城市綠化建設(shè),全面提升城鄉(xiāng)揚(yáng)塵污染治理水平。
1.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。
開展大規(guī)模土地綠化行動,在城市功能疏解、更新和調(diào)整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。推行城區(qū)建筑物屋頂綠化,加大城區(qū)裸土治理力度,實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,在交通干線兩側(cè)形成線狀林帶,在河道沿岸形成棋盤式的城鎮(zhèn)林帶網(wǎng),大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。2018年、2019年、2020年城市建成區(qū)綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率達(dá)到35.3%、35.6%、35.9%,實現(xiàn)城市綠地內(nèi)裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省國土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
2.深入開展城市清潔行動。
按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據(jù)我省清潔城市行動標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則,廣泛發(fā)動各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。縣級以上城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委、環(huán)保廳等按職責(zé)推進(jìn)實施,各級政府負(fù)責(zé)落實)
3.嚴(yán)格施工揚(yáng)塵污染管控。
強(qiáng)化施工揚(yáng)塵污染防治,將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)文明施工管理范疇,嚴(yán)格執(zhí)行開復(fù)工驗收、“三員”(監(jiān)督員、網(wǎng)絡(luò)員、管理員)管理、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、揚(yáng)塵防治預(yù)算管理等制度,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”,禁止施工工地現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場配置砂漿,將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴(yán)重的,列入建筑市場主體“黑名單”。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。采暖季城市建成區(qū)施工工地繼續(xù)實施“封土行動”。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳按職責(zé)推進(jìn)實施,各級政府負(fù)責(zé)落實)
4.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染防治。
加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治,大力推進(jìn)道路機(jī)械化清掃保潔作業(yè),推行“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式,加強(qiáng)對城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環(huán)境衛(wèi)生保潔力度。2018年,縣城及縣級城市主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%,省轄市、省直管縣(市)主次干道采取機(jī)械化清掃保潔的路面應(yīng)達(dá)到“雙10”(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘)標(biāo)準(zhǔn)。2019年,省轄市、省直管縣(市)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷,其余縣(市)主次干道采取機(jī)械化清掃保潔的路面達(dá)到“雙10”標(biāo)準(zhǔn)。2020年,全省所有縣(市)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷采取機(jī)械化清掃保潔的路面應(yīng)達(dá)到“雙10”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對繞城高速公路、國省干線公路的機(jī)械化清掃保潔力度,繞城區(qū)國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區(qū)國省干線公路每日至少清掃1—2次。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理,實行建筑垃圾從產(chǎn)生、清運(yùn)到消納處置的全過程監(jiān)管。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳按職責(zé)推進(jìn)實施,各級政府負(fù)責(zé)落實)
5.大力推進(jìn)露天礦山綜合整治。
以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點,對全省露天礦山進(jìn)行綜合整治。2018年,對污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強(qiáng)修復(fù)綠化,減少揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格控制露天礦業(yè)權(quán)審批和露天礦山新上建設(shè)項目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評價報告審批,原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。(省國土資源廳牽頭,省環(huán)保廳、安全監(jiān)管局、公安廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
6.加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。
(1)強(qiáng)化秸稈禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,到2020年,全省秸稈綜合利用率平均達(dá)到89%以上。切實加強(qiáng)秸稈禁燒管控,強(qiáng)化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任,建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度,加強(qiáng)衛(wèi)星遙感技術(shù)、“藍(lán)天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機(jī)等應(yīng)用,繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒50萬元/火點的扣減地方財力規(guī)定,持續(xù)加大秸稈禁燒力度,努力實現(xiàn)全省夏秋“零火點”目標(biāo)。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。(省農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳、財政廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(2)控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機(jī)肥使用量,提高化肥利用率,到2020年,全省化肥利用率提高到40%以上。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用,改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。(省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
7.堅持煙花爆竹禁限放管控。
各地要依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū窠薹殴芾硪?guī)定,落實縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、供銷部門要指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)經(jīng)營、運(yùn)輸、銷售等源頭管控,規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理。(省安全監(jiān)管局、公安廳、交通運(yùn)輸廳、供銷社按職責(zé)推進(jìn)實施,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(五)打好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋攻堅戰(zhàn)役。提升監(jiān)測監(jiān)控能力,提高預(yù)測預(yù)警水平,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警管控,完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋。
1.提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。
(1)建立覆蓋全面的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,完成縣級空氣質(zhì)量自動站監(jiān)測事權(quán)上收,由省實施統(tǒng)一管理。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測工作,在實現(xiàn)309個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣自動站聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,2018年年底前完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣自動站建設(shè)任務(wù)。2019年年底前全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強(qiáng)降塵量監(jiān)測,在全省各縣(市、區(qū))布設(shè)降塵量監(jiān)測點位,提高揚(yáng)塵污染防治監(jiān)測能力。組織開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。利用各級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),科學(xué)分析評價區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量狀況,為針對性制定環(huán)境空氣改善方案提供基礎(chǔ)依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(2)深化大氣污染綜合觀測能力建設(shè)。2018年每個省轄市至少建成1個氣溶膠激光雷達(dá),實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)共享;2019年建成主要氣流通道和重點地區(qū)顆粒物及光化學(xué)組份綜合觀測網(wǎng);2020年初步形成全省大氣污染遙感、氣溶膠激光雷達(dá)、組份觀測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開發(fā)數(shù)據(jù)分析平臺,將大氣科研成果與污染成因解析業(yè)務(wù)化應(yīng)用相結(jié)合,不斷提高觀測數(shù)據(jù)挖掘研究能力,為研究區(qū)域大氣污染成因、演變及溯源提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為污染控制及治理提供科學(xué)導(dǎo)向。(省環(huán)保廳、氣象局牽頭,各級政府負(fù)責(zé)落實)
2.提升環(huán)境預(yù)測預(yù)警能力。
強(qiáng)化省、市兩級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報技術(shù)能力建設(shè)。2018年省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力,18個省轄市全面完成預(yù)測預(yù)報能力建設(shè);2019年初步形成省—市一體化預(yù)測預(yù)報技術(shù)系統(tǒng)及會商機(jī)制;2020年全面建成具有區(qū)域特點的省級空氣質(zhì)量預(yù)報技術(shù)中心、培訓(xùn)中心、會商中心,18個省轄市形成具有地域特點、覆蓋縣區(qū)的精準(zhǔn)預(yù)報能力,構(gòu)建省市一體化預(yù)測預(yù)報體系。(省環(huán)保廳牽頭,省氣象局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
3.強(qiáng)化污染源自動監(jiān)控能力。
(1)完善重點涉氣工業(yè)企業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。在實現(xiàn)對全省1841家涉氣企業(yè)污染物排放自動監(jiān)控基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大涉氣工業(yè)企業(yè)監(jiān)控范圍,對全省12000余家應(yīng)急管控和錯峰生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面篩查,2018年9月底前,全省滿足自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的涉氣企業(yè)全部完成自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè);2019年對全省第二次污染源普查的涉氣企業(yè)進(jìn)行全面篩查(含排氣口高度超過45米的高架源),2019年9月底前,滿足自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(含無組織排放治理后,設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施的工業(yè)企業(yè))的企業(yè)全部完成自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè);2020年9月底前,實現(xiàn)對全省滿足自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的涉氣企業(yè)自動監(jiān)控全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(2)構(gòu)建VOCs排放監(jiān)控體系。開展全省VOCs排放企業(yè)排查,摸清VOCs排放企業(yè)清單,將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點企業(yè)納入重點排污單位名錄,安裝VOCs排放自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)石化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)相關(guān)無組織排放數(shù)據(jù)與環(huán)保監(jiān)管部門共享。2018年年底前,建立VOCs排放企業(yè)清單,發(fā)布重點排污單位名錄;2019年年底前,按規(guī)定要求完成VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè);2020年年底前,重點排污單位名錄中全部企業(yè)完成VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè),基本實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)VOCs排放監(jiān)控全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(3)完善施工工地空氣質(zhì)量監(jiān)控平臺。全省建筑面積1萬平方米及以上的施工工地,長度200米以上的市政、國省干線公路,中標(biāo)價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規(guī)模以上水利樞紐工程重點揚(yáng)塵防控點安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備并與屬地政府監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。2018年12月底前,按照規(guī)定完成建設(shè)工地在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施安裝,建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制,科學(xué)設(shè)定顆粒物濃度預(yù)警閾值;2019年6月底前,建立全省各類施工工地監(jiān)控監(jiān)測信息的交互共享機(jī)制,實現(xiàn)信息共享。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國土資源廳按職責(zé)推進(jìn)實施,各級政府負(fù)責(zé)落實)
4.強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。
加強(qiáng)對社會環(huán)境監(jiān)測和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,建立質(zhì)控考核與手工比對等機(jī)制,健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動,嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對各地不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測行為的,監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位或篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的,依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰,追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負(fù)責(zé)落實)
5.提高污染動態(tài)溯源能力。
匯聚跨部門科研資源,組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊,開展重點城市大氣重污染成因、重污染積累及天氣過程雙向反饋機(jī)制、重點行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)等科技攻堅。緊密圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需求,以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向,開展鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制等技術(shù)研究。常態(tài)化開展源排放清單編制、源解析等工作,提高污染動態(tài)溯源能力,評估大氣污染防治措施的實施效果,為重污染天氣過程預(yù)測預(yù)警和大氣污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負(fù)責(zé)落實)
6.提升重污染天氣應(yīng)急管控能力。
(1)建立污染天氣信息管理平臺。2020年年底前,完成省級污染天氣信息管理平臺建設(shè),逐步實現(xiàn)大氣污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單管理;建設(shè)可視化平臺,實現(xiàn)污染天氣可視化管理,建立與空氣質(zhì)量、污染物排放量、用電量數(shù)據(jù)實時對接、共享和應(yīng)用機(jī)制。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、氣象局、電力公司參與)
(2)開展重污染天氣應(yīng)急減排清單編制工作。各省轄市要在大氣污染源清單或2017年重污染天氣應(yīng)急減排清單的基礎(chǔ)上,按行業(yè)、按地域進(jìn)一步細(xì)化管控措施,明確應(yīng)急減排清單中不同時段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機(jī)動車禁限行措施等,實現(xiàn)一張清單管到底。對清單實行動態(tài)管理,并在每年9月底前完成清單修訂工作。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(3)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。2018年10月底前,完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作,統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化全省統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動。細(xì)化應(yīng)急減排措施,提高應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%;實施“一廠一策”清單化管理,確保應(yīng)急減排措施可操作、可核查。在黃色及以上級別重污染天氣預(yù)警期間,對鋼鐵、焦化、有色、礦山、化工、建材等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c用車企業(yè),廠區(qū)安裝視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng),實施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。加快推動大氣污染防治人工影響天氣干預(yù)措施應(yīng)用。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、氣象局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(4)開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施情況評估工作。結(jié)合清單的不確定性,在每次重污染天氣過程結(jié)束后,各地政府要及時對本級應(yīng)急預(yù)案實施情況開展氣象條件影響及應(yīng)急應(yīng)對減排效果評估,適時修改完善應(yīng)急預(yù)案。(省環(huán)保廳牽頭,省氣象局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
三、全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實施水污染防治行動計劃,落實河長制、湖長制,強(qiáng)化河長職責(zé),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立長效機(jī)制。堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護(hù)、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四個標(biāo)志性攻堅戰(zhàn)役,統(tǒng)籌推進(jìn)各項水污染防治工作。
(一)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)役。通過提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)水平,提高污水收集、處理率,治理黑臭水體,并建立長效機(jī)制。
1.全力推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體治理。
開展省轄市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的要求,系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。2018年,省轄市建成區(qū)133處黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象,鄭州市達(dá)到長治久清;省轄市要進(jìn)一步拉網(wǎng)式排查建成區(qū)黑臭水體,建立臺賬;首批實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的縣(市)建成區(qū)黑臭水體基本完成與水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程;其余縣城建成區(qū)黑臭水體全部開工整治。2019年,省轄市建成區(qū)基本完成黑臭水體(含新排查的)整治工作,初見成效;實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的縣(市)基本消除黑臭現(xiàn)象;其余縣城基本完成建成區(qū)黑臭水體截污納管、排污口整治任務(wù)。2020年,省轄市建成區(qū)全面消除黑臭水體,實現(xiàn)長治久清;其余縣(市)基本完成黑臭水體整治任務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
2.強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。
實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動,加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全面調(diào)查核算城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量、現(xiàn)有污水設(shè)施收集處理量、城鎮(zhèn)現(xiàn)有生活污水直排量,對現(xiàn)有污水處理設(shè)施已經(jīng)基本滿負(fù)荷或處理能力不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的地方,2018年年底前,根據(jù)實際情況,要規(guī)劃新建城鎮(zhèn)污水處理廠,新建或擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠必須達(dá)到或優(yōu)于一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造,要盡快實現(xiàn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)全覆蓋;對新建城區(qū),管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè),做到雨污分流。完善污水處理收費政策,各地要按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位,原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè),有效減少城市面源污染。加強(qiáng)再生水利用,提高再生水利用率。具備條件的縣級以上污水處理廠全部建設(shè)尾水人工濕地,進(jìn)一步提升污水處理水平。2018年省轄市和縣城污水處理率分別達(dá)到95.5%以上、89%以上,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑應(yīng)按規(guī)定建設(shè)建筑中水設(shè)施;2019年省轄市和縣城污水處理率分別達(dá)到95.7%以上和89.5%以上;2020年全省設(shè)市城市和縣城污水處理率分別達(dá)到96%以上和90%以上,設(shè)市城市和縣城污泥無害化處理率分別達(dá)到95%以上和85%以上,其中,省轄市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(二)打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)役。排查整治集中式飲用水水源地,保障南水北調(diào)中線工程“一渠清水永續(xù)北送”,加強(qiáng)水源地環(huán)境管理,讓老百姓喝上放心水。
1.做好全省縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和排查整治工作。
按照生態(tài)環(huán)境部和水利部要求,排查地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定情況、保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立情況和保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的排污口、違法項目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等違法違規(guī)問題,開展保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患綜合整治和保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。2018年年底前,完成省轄市地表水型集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的專項整治和規(guī)范化建設(shè);2019年年底前,完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的專項整治和規(guī)范化建設(shè);2020年年底前,健全水源地日常監(jiān)管制度,完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,防止已整改問題“死灰復(fù)燃”。(省環(huán)保廳、水利廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、畜牧局、地礦局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
2.保障“一渠清水永續(xù)北送”。
加強(qiáng)丹江口水庫(河南轄區(qū))水質(zhì)監(jiān)測和風(fēng)險防控,健全水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),提高預(yù)警預(yù)報能力。每月開展例行監(jiān)測,每年組織開展丹江口水庫(河南轄區(qū))飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作。科學(xué)實施匯水區(qū)人工增雨作業(yè)。(省環(huán)保廳、氣象局牽頭,省南水北調(diào)辦、水利廳、交通運(yùn)輸廳參與,丹江口水庫匯水區(qū)內(nèi)各級政府負(fù)責(zé)落實)
強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程總干渠(河南段)水環(huán)境風(fēng)險防控。實施水質(zhì)實時動態(tài)檢測,建立完善日常巡查、工程監(jiān)管、污染聯(lián)防、應(yīng)急處置等制度,確保輸水干渠水質(zhì)安全;按規(guī)定設(shè)置南水北調(diào)中線工程總干渠(河南段)兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)識、標(biāo)志,力爭2020年年底前完成標(biāo)識、標(biāo)志設(shè)置工作。(省南水北調(diào)辦牽頭,省環(huán)保廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳參與,南水北調(diào)中線工程總干渠〔河南段〕沿線各級政府負(fù)責(zé)落實)
持續(xù)開展南水北調(diào)中線工程總干渠(河南段)兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等水污染風(fēng)險源的排查整治工作,2018年年底前完成調(diào)整后保護(hù)區(qū)內(nèi)水污染風(fēng)險源排查工作,2020年完成保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題的排查整治,切實消除環(huán)境風(fēng)險隱患。(省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、南水北調(diào)辦按職責(zé)推進(jìn)實施,南水北調(diào)中線工程總干渠〔河南段〕沿線各級政府負(fù)責(zé)落實)
3.加強(qiáng)飲用水環(huán)境管理。
加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理。劃定并規(guī)范集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。深化地下水污染防治。定期監(jiān)(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況,縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,建立飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系。單一水源供水的地方要加快完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。(省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計生委按職責(zé)推進(jìn)實施,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(三)打好全域清潔河流攻堅戰(zhàn)役。全面貫徹落實河長制,開展河道綜合整治,保障河流生態(tài)流量,逐步恢復(fù)水生態(tài)。1.開展河道綜合整治。2018年,開展水域岸線管理范圍內(nèi)的垃圾(秸稈)、入河直排口、餐飲、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農(nóng)作物施肥種植等排查整治;優(yōu)先完成全省地表水政府責(zé)任目標(biāo)斷面上游5000米、下游500米及河道兩側(cè)500米左右范圍內(nèi)問題的排查整治,并納入“一河一策”長效管護(hù)機(jī)制。2019年基本完成全部入河排污口(溝渠)整治。2020年全面完成整治任務(wù)。(省水利廳牽頭,河南黃河河務(wù)局、省環(huán)保廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)2.改善河流生態(tài)流量。
完善水資源配置體系,建設(shè)水系重大連通工程,充分利用水資源分配量,最大限度地補(bǔ)充河流生態(tài)流量。做好閘壩聯(lián)合調(diào)度工作,對全省閘壩聯(lián)合調(diào)度實施統(tǒng)一管理,根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需求科學(xué)確定生態(tài)流量。要采取生態(tài)補(bǔ)水、規(guī)劃建設(shè)河道濕地等綜合措施,確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2018年年底前,初步建立淮河和海河流域重點河流生態(tài)流量改善機(jī)制;2019年年底前,全面建立省轄淮河、黃河、海河流域主要河流生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制;2020年,建立生態(tài)流量改善長效機(jī)制。(省水利廳牽頭,省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、河南黃河河務(wù)局參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)3.推進(jìn)水污染綜合整治及水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
加強(qiáng)河湖水污染綜合整治及水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)等。鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市要組織相關(guān)部門,按照2020年全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水的目標(biāo),制定實施本市全域水質(zhì)整體改善方案;除以上6市以外,安陽的安陽河(馮宿橋斷面),新鄉(xiāng)的天然渠(封丘陶北斷面),濮陽的馬頰河(南樂水文站斷面),焦作的沁河(武陟渠首斷面),駐馬店的洪河(新蔡李橋和班臺斷面),商丘的澮河(黃口斷面)、大沙河(包公廟斷面),周口潁河(界首七渡口和康店斷面)等8條河流(10個斷面)所涉及的省轄市要有針對性地制定實施河流水質(zhì)提升專項方案,確保到2020年上述斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類;重點整治開封的城區(qū)黑臭水體及惠濟(jì)河,平頂山的八里河,周口的城區(qū)黑臭水體,新鄉(xiāng)的衛(wèi)河,鶴壁的湯河,三門峽的宏農(nóng)澗河、澗河,濟(jì)源的濟(jì)河,以及蟒河、共產(chǎn)主義渠等污染較重河流,相關(guān)省轄市要制定實施整治方案。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(四)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)役。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,實現(xiàn)全省行政村整治全覆蓋。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程,著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、白色污染問題,大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
1.治理農(nóng)村污水、垃圾。
以縣級行政區(qū)域為單元,實行農(nóng)村生活污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù),優(yōu)先推進(jìn)南水北調(diào)中線工程及飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流兩側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通干線沿線和省界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。加大各級財政運(yùn)維投入,縣級政府要負(fù)責(zé)已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行。2018年,重點推進(jìn)河流沿線村莊污水的收集處理;2019年,全面推進(jìn)全省村莊污水的收集處理;2020年,全省農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。推廣農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式,探索農(nóng)村生活垃圾治理市場化運(yùn)營機(jī)制,到2020年全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實現(xiàn)全省行政村有效整治。(省委農(nóng)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省財政廳、環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
2.防控農(nóng)村改廁后糞污污染。
農(nóng)村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅決防止污染公共水體。改廁后,污水能進(jìn)入管網(wǎng)及處理設(shè)施的,必須全收集、全處理并達(dá)標(biāo)排放;不能進(jìn)入污水處理設(shè)施的,應(yīng)采取定期抽運(yùn)等收集處置方式,予以綜合利用,有效管控改廁之后產(chǎn)生的糞污。到2020年,非貧困縣農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右。(省委農(nóng)辦牽頭,省衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
3.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。
現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設(shè)施,以及糞便污水收集、利用和無害化處理設(shè)施。積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養(yǎng)殖廢水不得直接排入水體,排放應(yīng)達(dá)到國家和我省要求。鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場整治成果,防止反彈。2018年,全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達(dá)到80%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到68%以上;2019年,全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達(dá)到85%以上,大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到70%;2020年,全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。(省畜牧局牽頭,省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項水污染防治工作。
1.調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。
加快淘汰落后產(chǎn)能,制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。加快城市建成區(qū)、重點流域等的重污染企業(yè)搬遷改造,2018年年底前,相關(guān)城市政府就此制定專項計劃并向社會公開。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè),應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。
對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評,嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險項目。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
3.全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。
加強(qiáng)造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業(yè)重點企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進(jìn)其清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。(省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
4.提升省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。
新建、升級省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等設(shè)施。現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)域必須實現(xiàn)管網(wǎng)全配套,污水集中處理設(shè)施必須做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行,同時安裝自動在線監(jiān)控裝置;加快推進(jìn)其他各類、各級園區(qū)污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)。排污單位對污水進(jìn)行預(yù)處理后向污水集中處理設(shè)施排放的,應(yīng)當(dāng)符合集中處理設(shè)施的接納標(biāo)準(zhǔn)。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、商務(wù)廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
5.開展交通運(yùn)輸業(yè)水污染防治。
完善高速公路服務(wù)區(qū)污水、垃圾收集處理和利用設(shè)施;船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材,港口、碼頭、水上服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施,建立健全船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管制度,加強(qiáng)內(nèi)河船舶污染控制,防止水運(yùn)污染。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
6.節(jié)約保護(hù)水資源。
嚴(yán)格重點監(jiān)控用水單位臺賬監(jiān)管,建立國家、省、市重點監(jiān)控用水單位三級名錄,加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年年底前將年用水量100萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu),年取水量300萬立方米以上的城市供水企業(yè),大型和5萬畝以上重點中型灌區(qū)納入名錄,初步建立重點監(jiān)控用水單位管理體系。大力推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),到2020年,大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,全省節(jié)水灌溉面積達(dá)到3400萬畝左右,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上,全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、25%以上。進(jìn)一步推動實施全省地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、地下水超采區(qū)治理規(guī)劃及南水北調(diào)中線工程受水區(qū)、地面沉降區(qū)地下水壓采方案,著力抓好地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理工作。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
7.實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。
進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測站點設(shè)置,提高自動監(jiān)測能力,強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準(zhǔn)確。2018年年底前,具備水質(zhì)自動站建設(shè)條件的省控(市級)、市控(縣級)責(zé)任目標(biāo)斷面基本建成水質(zhì)自動站,并實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳參與,各級政府負(fù)責(zé)落實)
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