“世界工廠”東莞正謀求在粵港澳大灣區建設中有更突出表現。
2月19日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公開發布后的第二天，東莞推進粵港澳大灣區建設的首批27個重點項目集中動工，總投資高達534億元。
這些項目主要涉及基礎設施、城市更新和重大產業等領域，包括建成后將連接廣州和深圳的東莞市城市軌道交通1號線一期工程、總投資50億元的OPPO智能制造中心等。
不僅如此，東莞市市長肖亞非還透露，未來3-5年東莞至少需要一萬億左右的固定資產投入，以推動全市產業發展、城市面貌和城市品質得到根本性的改善提升。
這指向當前東莞的兩大著力點，一是對外增強與廣深兩大一線城市連接，對內優化城市品質，以增強對高端要素的吸引力和承載力，并提出建設“灣區都市、品質東莞”的戰略目標；二是鞏固和提升制造業能力和優勢，意欲打造成大灣區先進制造業中心。
受訪專家認為，隨著頂層設計明朗，粵港澳大灣區將進入加速建設階段，尤其是各市在獲得清晰信號和方向指導之后，一系列重點項目作為抓手將迅速推開。
軌道交通將連接廣深
東莞首批粵港澳大灣區建設重點項目總投資534億元，年度投資73億元。不過，這更多只是一個開始，據了解，今年東莞將每季度集中開工一批重點項目，全年要完成750億元的重大項目投資，并強調以此為推進大灣區建設注入新動力。
更需指出的是，東莞還提出，未來3-5年全市至少需要一萬億左右的固定資產投入。肖亞非對此表示：“大發展需要大投入，大投入需要大項目。”
“東莞民營經濟活躍，資金能力較強，能支撐較大規模投資。”中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江說。數據顯示，2018年東莞重大項目投資631億元，增長23%，并且該市的廣東省重點項目投資完成度排名全省第二。
此番動工的項目中，東莞市城市軌道交通1號線一期工程被該市列為參與粵港澳大灣區建設的“代表作”，該項目的重要意義在于，建成后將西接廣州、南連深圳。
東莞位于廣深兩座一線城市之間，并且一直以來受兩市資源外溢輻射而發展。近年，隨著粵港澳大灣區提出及自身進一步發展所需，東莞尋求增強與廣深的聯系。
林江認為，當前三市均有加強聯系的需求，東莞希望獲得廣深更多高端資源輻射，廣深的創新也需東莞產業能力支持，而從交通切入是明智之舉，將有效激活創新要素流動。
事實上，規劃綱要也明確，要構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局，極點是指香港-深圳、廣州-佛山和澳門-珠海；軸帶要依托高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡。同時，強調港澳廣深四大中心城市增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。
廣東省政府特聘參事、廣東省經濟學會常務副會長陳鴻宇分析，這一布局順應了大灣區現有態勢和格局，希望推動各市優勢功能互補和“以點帶面”，形成一個“多核、多圈、疊合、共生”的網絡化城市體系，未來大灣區內城與城之間要進一步融合。
林江也表示，未來大灣區內城市之間的連接將明顯增強，尤其是港澳廣深四大中心城市與其它城市的進一步互聯互通將成為趨勢，以發揮帶動作用。
不過，僅交通連接顯然不夠。東莞更進一步的策略是，通過提高城市品質，增強對高端要素的吸引力和承載力，比如吸引并留住更多創新人才。肖亞非也說，希望通過萬億投資推動產業發展、城市面貌和城市品質根本性改善提升，打造“灣區都市、品質東莞”。
上述項目中也有不少涉及生態環境治理、城市更新和公共服務保障等領域。同時，今年東莞市委“一號文”也聚焦于此，提出36項重點任務，包括治理交通擁堵等。
“對東莞來說，提升包括交通在內的城市功能和品質是重大現實需求。”林江說，盡管東莞經濟發達，但城市品質一直待提升，這在當前及未來激烈的人才競爭中是一大劣勢，必須盡快扭轉，否則將制約發展，這也是大灣區建設世界級城市群的客觀要求。
多個先進制造業項目落地
產業發展則是東莞參與大灣區建設另一大著力點。
這也體現在此番動工的項目中，比如OPPO智能制造中心，該項目建成后將從事移動終端設備及周邊產品的研發設計與生產制造，預計新增產值240億元，進一步增強東莞的智能手機產業優勢；深科技東莞發展集成電路先進封測和模組生產項目，則主要將圍繞動態隨機存儲（DRAM）和閃存（FLASH）芯片封裝和測試業務，完善東莞3C產業體系。
東莞素以“世界工廠”聞名，目前全市一共有工業企業12萬余家，構建起涵蓋30多個行業和6萬多種產品的比較完整的制造業體系。這被學界普遍認為是東莞最為突出的城市競爭優勢，并且未來將在突出科創的粵港澳大灣區中，東莞有望借此扮演重要角色。
不僅如此，自2008年金融危機以來，東莞經過艱難轉型，當前產業層級和創新能力也均有所提升，如在工業機器人、先進材料、智能終端和生物醫藥等方面。2018年，東莞更進一步明確要聚焦發展五大領域十大戰略性新興產業，包括新一代人工智能。
按照規劃綱要，粵港澳大灣區的一大戰略定位是國際科技創新中心，要建設全球科技創新高地和新興產業重要策源地，以及要構建具有國際競爭力的現代產業體系。
上述戰略布局多處提及東莞。比如，針對加快發展先進制造業，強調以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業產業集群；發揮香港、澳門、廣州、深圳創新研發能力強、運營總部密集以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產業鏈齊全的優勢，加強大灣區產業對接，提高協作發展水平。
此外，支持東莞等市推動傳統產業轉型升級，以及支持東莞與香港合作開發建設東莞濱海灣地區，集聚高端制造業總部、發展現代服務業，建設戰略性新興產業研發基地。
“產業必須強大，城市發展才有落腳點，否則引不來也留不住資源。”林江說，東莞近年努力推進產業轉型升級，取得一定成效，但未來粵港澳大灣區建設將提供更為重大的歷史性機遇，“比如對于高端人才和項目，過去單靠東莞很難引入，現在則明顯不同”。
此外，林江分析，粵港澳大灣區的科創及先進制造業發展，也離不開東莞這一具有強大產業化能力的城市的支撐。因此，如果東莞謀求在大灣區中有突出地位、作用和吸引力、影響力，更為關鍵還是要從產業層面切入，鞏固和提升自身的獨特競爭優勢。
“從時間上看，當前對東莞而言也是一個重要窗口。”林江還表示，當前，東莞在與香港、深圳和廣州的連接上還有一定獨特和明顯的區位優勢，未來如隨著大灣區內部城市之間互聯互通的進一步加強，將有更多城市分流中心城市外溢的創新資源。
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