中山市住房和城鄉建設局日前印發的《中山市墻體材料革新近期規劃（2017-2020）》（以下簡稱《規劃》）明確，到2020年，促進中山市市區和建制鎮中心范圍新型墻體材料應用保持在99%以上；力爭農村地區新型墻體材料應用比例達到50%以上，促進新建建筑中綠色墻材應用比例達到60%以上。
墻體材料革新是國家長期戰略
《規劃》強調，首先，發展新型墻體材料是國家的一項長期戰略任務。墻體材料革新是圍繞節地、節能、利廢、環保和改善建筑物功能而開展的社會工作，是節約能源和資源，發展循環經濟，構建資源節約型和環境友好型社會的一項戰略任務。中央提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，把生態文明建設放在突出的戰略位置，墻改工作更是成為轉變經濟發展方式和節能減排的一項重要內容。
其次，節能減排和循環低碳經濟為新型墻體材料的發展提供了有利的發展機遇。當前我國正在大力發展循環經濟和低碳經濟，新型墻體材料的發展必須緊緊圍繞這一科學發展思路。如何充分有效利用煤矸石、粉煤灰、尾礦、河（湖）淤（污）泥、建筑垃圾、陶瓷渣粉等固廢在墻材中的綜合利用，擴大資源綜合利用范圍，增加資源綜合利用總量，是擺在墻材革新企業面前的重要課題。
再其次，建筑業的快速發展和住宅產業化對新型墻體材料功能提出了新要求。“宜居精品城市”是中山市著力打造的品牌，隨著“美麗中山”的不斷推進，未來中山新區、園區的發展和城市基礎設施建設的加快，新型城鎮化的建設的快速發展，這些都為新型墻體材料的發展提供了難得的發展機遇。
最后，結構調整和產業升級是墻體材料產業發展的重要契機。加快轉變經濟發展方式，大力推動產業結構調整和轉型升級，是國家實施科學發展的重要舉措。隨著我國經濟形勢的變化，房地產業發展逐步趨于平穩，深化供給側結構性改革，對新型墻體材料的需求由量的增長轉為品質和功能的提高。墻體材料革新發展面臨著“調結構、轉方式、促升級”。鼓勵企業通過產品結構調整，企業間相互整合、創新，提高生產技術和裝備水平。優化產品結構，豐富產品品種，改進服務理念，提升管理水平，創造良好效益將是今后一個時期新型墻體材料產業發展的總體要求和發展趨勢。
《規劃》明確，在今后的工作中以輕質高強、復合式、多功能、節能環保的新型墻體材料產品的推廣應用為產業的重點發展方向，新型墻體材料產業將向構建“墻材-墻體一體化”系統的方向發展，逐步實現從產品結構到產業結構的轉變。
四項發展原則為目標奠定基礎
《規劃》確定了四項發展原則。第一，堅持資源節約和循環利用的原則。以利廢、節能、節材、節地和保護環境為重點，積極推進利用工業副產石膏、煤矸石、粉煤灰等資源，開發和推廣應用新型墻體材料。科學合理利用各種建筑垃圾、城市污泥、淤泥和工業廢渣，使新型墻材產品能夠適應節能建筑需求，同時消納各類工業廢棄物。
第二，堅持產業政策和市場引導相結合的原則。以節能、綠色建筑為突破口，大力發展輕質、高強、保溫、多功能的復合型墻體材料。堅持以創新發展、綠色發展等新的發展理念，引領墻材行業可持續發展；要切實轉變企業發展方式，從數量、規模擴張轉變為提質、增效發展，提高企業技術水平；調整產品結構，優化產品質量和性能，使各類企業盡快達到節能減排新標準。
第三，堅持引進消化和自主創新相結合的原則。積極引導企業引進、消化吸收國內外先進的新型墻體材料生產工藝和裝備技術，加大科技開發資金的投入，提升行業自主創新能力，不斷提高新型墻體材料產業的技術水平。
第四，堅持產業升級和淘汰落后并舉的原則。積極鼓勵采用先進技術和裝備，發展復合型、環保型墻體材料。重點培育和扶持具有高成長性的企業，提升整個行業上臺階，杜絕低水平的重復建設。對于難以適應現代建筑中綠色墻材和建筑工業化要求的墻材企業，相關部門進行引導關停轉型，為新型墻材產業向中高端發展騰出空間。
《規劃》提出，要加快技術創新，實現新型墻材企業的規模化、集約化發展，打造知名的新型墻體材料和住宅產業化部品生產應用基地。鼓勵綠色墻體材料下鄉，加快推進綠色農房建設，建成一批綠色農房示范試點，積極推進新農村建設。
《規劃》明確，要科技先行拓展新型墻體材料的應用市場，推進綠色建筑和海綿城市建設有序發展，推進農村墻體材料革新進一步深入。
《規劃》制定了四項保障措施。一是加強組織領導，強化協調機制；二是加大執法監督，加強新型墻材生產應用管理；三是加快科技創新，推動產業升級；四是加強輿論宣傳，積極發揮協會作用。
“禁實、限黏”工作成效顯著
《規劃》總結了中山市在墻體材料革新方面取得的成果。
第一，新型墻體材料應用得到提升。2011~2016年期間，中山市積極引導、鼓勵、支持企業發展節能、環保、利廢的各類新型墻體材料。新型墻體材料生產能力逐年擴大，品種逐步增多，檔次逐步提高，標準逐步完善，已初步形成了磚、板、塊等較為齊全的新型墻體材料生產體系，在滿足中山市建設市場需要的同時，部分產品已經輻射到周邊地區。截至2016年底，中山市新型墻體材料產量已占墻體材料總量的95%以上；建設工程新型墻體材料應用比例達到99%以上。
第二，“禁實、限黏”工作成效顯著。自2004年起，在多部門配合下攻堅克難，中山市于2013年實現黏土磚瓦企業全關停目標，累計共關停企業300余家，累計保護不可再生的耕地約8858畝，節約標煤約41萬噸，減排二氧化硫廢氣約8302噸。在鞏固中山市城市“禁實”成果的基礎上，中山市自2009年以市政府頒發通告的形式全面禁止生產、經銷和使用實心黏土磚以來，全市使用實心黏土磚的現象基本消除，全面完成“禁實、限黏”任務。
第三，新型墻體材料專項基金征收管理得到進一步規范。2011年~2016年期間，全市共征收新型墻體材料專項基金超12億元，共計實現新型墻體材料專項基金返退超8億元，投入新型墻體材料專項扶持資金1031.4萬元，根據財稅〔2017〕18號的規定，自2017年4月1日起取消征收新型墻體材料專項基金。
在總結成績的同時，《規劃》全面分析了目前存在的問題。一是企業市場競爭力不強，抗風險能力較弱。二是墻材革新系統信息化建設比較薄弱。三是執法力量不足，政策配套措施沒有跟上。四是“墻改基金”取消后，用財稅的杠桿原理來推動新型墻體材料推廣應用的手段已不適合今后工作，墻改機構的經費保障、工作職能和相關的管理方式將發生重大變化挑戰。五是農村墻體材料革新有待進一步深入。
《規劃》認為，現階段農村依然以磚混結構建筑為主，農民對黏土實心磚的習慣性選擇，是墻體材料改革深入發展的障礙。改變廣大農民傳統的使用習慣，使其更加了解使用新型墻材在保護耕地、保護生態環境、減少粉塵污染、節約資源能源等方面的意義非常重要。中山市將加大對農村的宣傳力度，使墻改政策法規深入每個農民的心中，逐步改變廣大農民傳統的使用習慣，使新型墻材替代黏土磚。
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