錦繡石峰山下，美麗湘江之濱，株洲清水塘老工業(yè)區(qū)這片15.15平方公里的土地，曾創(chuàng)造全國工業(yè)230多個第一。隨著省“一號重點(diǎn)工程”——湘江保護(hù)與治理實施，至2018年底，這里以冶煉、化工等為主的261家企業(yè)全部關(guān)停退出，湘江流域污染治理最難啃的一塊“硬骨頭”被啃下了。
2月22日下午，省委書記杜家毫登上五礦株冶集團(tuán)老辦公樓7樓天臺，考察清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造情況。放眼望去，平整后的廣闊土地上，交通要道在抓緊建設(shè)，城市公園已具雛形，商住高樓拔地而起，銅塘灣B型保稅物流中心成為城市新景……清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造后，已快速全面轉(zhuǎn)入新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入新階段。
“青春正煥發(fā)，整裝再出發(fā)。”株洲市委書記毛騰飛表示，一定持之以恒、久久為功抓好湘江保護(hù)和治理，未來清水塘將是一座生態(tài)、文化、科技新城。
轉(zhuǎn)型發(fā)展，刻不容緩
清水塘老工業(yè)區(qū)聚集了五礦株冶、中鹽株化等大型央企，以及智成化工、旗濱玻璃等上市公司和大批中小企業(yè)，見證了新中國工業(yè)的起步和騰飛。60多年來，累計向國家上繳利稅近500億元。
然而，長期高消耗、高排放、高污染的粗放式發(fā)展模式，讓清水塘這根株洲工業(yè)“頂梁柱”變成了株洲最大的污染源，“三廢”排放量一度占全市總量三分之二。2003年、2004年，株洲連續(xù)兩年戴上了“全國十大污染城市”的“黑帽子”。
搬遷改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展，刻不容緩！
2013年，湘江保護(hù)和治理第一個“三年行動計劃” 實施，清水塘老工業(yè)區(qū)企業(yè)關(guān)停退出排出“時間表”。
2014年，清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造被列為全國21個老工業(yè)區(qū)改造試點(diǎn)之一。當(dāng)年10月27日，旗濱集團(tuán)株洲基地的煙囪全部順利拆除，清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造正式拉開大幕。
2015年12月，株洲自我加壓，按照“一年初見成效，三年大見成效”要求，全面打響清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造攻堅戰(zhàn)，朝著2018年底實現(xiàn)企業(yè)全部關(guān)停退出、2020年基本完成環(huán)境治理、2025年建成生態(tài)文化科技新城的目標(biāo)奮力前進(jìn)。
全面關(guān)停，盡銳出戰(zhàn)
2018年12月30日，五礦株冶在清水塘片區(qū)的最后一座冶煉爐熄火關(guān)停。至此，清水塘老工業(yè)區(qū)261家企業(yè)全部關(guān)停退出。
事非經(jīng)過不知難。清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，是一個充滿艱辛的曲折過程。
在經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力下，為了還株洲人民一灣真正的“清水塘”，株洲寧愿犧牲一定的發(fā)展速度，也要走出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的新路。
“以落實為己任，以成效論英雄！”2017年2月18日，株洲市委、市政府召開清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造攻堅動員大會，下達(dá)最后“攻堅令”。株洲市和石峰區(qū)兩級迅速成立指揮部，市委、市政府主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任市指揮部政委、指揮長，3位市級領(lǐng)導(dǎo)和來自全市各條戰(zhàn)線的200多名工作人員常駐清水塘辦公，組建了5個重點(diǎn)企業(yè)工作組、7個區(qū)級入企小組和12個專項工作組，掛圖作戰(zhàn)，對每家企業(yè)分類制定任務(wù)書、作戰(zhàn)圖、時間表，實行一企一組、一企一策。市、區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，以“5+2”“白加黑”的精神強(qiáng)力推動各項工作落實。
要在規(guī)定時間完成企業(yè)關(guān)停、土地收儲，難度之大超出想象。關(guān)停搬遷企業(yè)數(shù)量多、情況復(fù)雜，企業(yè)搬遷選址難、轉(zhuǎn)型難，涉及人員眾多、職工難安置，而且時間緊迫，沒有回旋余地。
老工業(yè)區(qū)企業(yè)整體關(guān)停搬遷，也沒有可復(fù)制的經(jīng)驗。株洲在探索中前行，堅持企業(yè)關(guān)停與土地收儲、搬遷轉(zhuǎn)型、人員安置、污染治理、新城建設(shè)“五個同步推進(jìn)”。在2013年至2016年關(guān)停94家污染企業(yè)的基礎(chǔ)上，2017年一鼓作氣關(guān)停企業(yè)147家，2018年又一舉關(guān)停五礦株冶、昊華化工等一批大型企業(yè)，實現(xiàn)清水塘老工業(yè)區(qū)所有企業(yè)關(guān)停搬遷目標(biāo)。
人企安置，穩(wěn)步推進(jìn)
“當(dāng)年來到清水塘是作貢獻(xiàn)，現(xiàn)在搬離同樣是作貢獻(xiàn)。”五礦株冶負(fù)責(zé)人說，他們懷著深厚感情抓搬遷改造，是為了推動實現(xiàn)清水塘企業(yè)早日轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境根本改善、群眾安居樂業(yè)的多贏目標(biāo)。在各級各部門積極幫扶下，五礦株冶在衡陽水口山建設(shè)的銅鉛鋅項目基地，已點(diǎn)火投產(chǎn)。
在關(guān)停企業(yè)過程中，株洲創(chuàng)新推出“收儲+獎補(bǔ)+轉(zhuǎn)型支持+就業(yè)幫扶”模式，至2018年底，籌資近100億元，完成了56家自有土地企業(yè)的土地收儲工作；幫助符合條件且有意愿的61家企業(yè)選定了新址，其中55家已建成投產(chǎn)。
清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造攻堅時，需安置企業(yè)職工3萬余人。為妥善解決“人往哪里去”的問題，株洲專門出臺文件，采取搬遷企業(yè)帶走一批、專場招聘安排一批、免費(fèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型一批、引導(dǎo)自主擇業(yè)一批等方式，千方百計促進(jìn)再就業(yè)。目前，已有2萬職工得到妥善安置，還有一大批職工帶著對株洲的眷戀跟隨轉(zhuǎn)移企業(yè)奔赴他鄉(xiāng)。
清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造，還涉及3萬多居民征拆安置。借助國家棚戶區(qū)改造政策，2016年3月，株洲投資100億元啟動實施清水塘棚改項目，讓3萬多居民搬進(jìn)了新居。
生態(tài)新城，加速崛起
關(guān)停搬遷難，建設(shè)新城更難。
株洲市和石峰區(qū)兩級聯(lián)合組建清水塘投資集團(tuán)，全面負(fù)責(zé)清水塘片區(qū)開發(fā)運(yùn)營。積極邀請國內(nèi)外多家公司參與清水塘新城建設(shè)。堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精心打造科技創(chuàng)新、工業(yè)文旅休閑、口岸經(jīng)濟(jì)、臨山居住四大功能區(qū)，致力建成一座生態(tài)科技文化新城。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資模式，牽手中交三航局聯(lián)合體，統(tǒng)籌推動企業(yè)搬遷改造、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和新城建設(shè)。
株洲還積極爭取中央和省里支持，千方百計籌措資金，同步推進(jìn)污染治理，徹底解決清水塘歷史遺留污染問題。目前，大湖、霞灣港、清水塘重金屬污水處理廠等7大重金屬污染治理項目已完成，全國首個污染土地修復(fù)及再開發(fā)世界銀行貸款項目進(jìn)展順利，銅塘灣、清水湖片區(qū)共2平方公里的土壤修復(fù)工程已啟動，有力保障了株洲及湘江下游居民飲水安全。
壯士斷腕搬遷改造，換來生態(tài)環(huán)境極大改善。2018年，株洲城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)由2013年214天增加至288天，湘江株洲段水質(zhì)由Ⅲ類提升至Ⅱ類，清水塘片區(qū)已退出重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)
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