建筑業(yè)是我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高素質(zhì)的“勞動大軍”必不可少。今年的政府工作報告中提出，實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。全國兩會上，許多全國人大代表認(rèn)為，加強建筑工人技能培訓(xùn)，推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化已是當(dāng)務(wù)之急。
轉(zhuǎn)型需求日益凸顯
改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國建筑業(yè)一直保持快速增長態(tài)勢。據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，全國各類建筑企業(yè)已超過30萬家，從業(yè)人員達(dá)到5530萬人。建筑業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為僅次于制造業(yè)的第二大勞動用工行業(yè)，數(shù)以千萬計的從業(yè)人員帶來了巨大的轉(zhuǎn)型需求。
2017年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，提出要把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)作為實施科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐與基礎(chǔ)保障。2017年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，并在四川、河南兩省開展了培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍試點工作，取得了一些經(jīng)驗和成效。但從整體來看，大部分建筑工人距離產(chǎn)業(yè)工人還存在一定差距。
“目前一線建筑工人普遍缺乏技能培訓(xùn)，初中及以下文化程度的建筑工人大量存在，且人員老齡化、用工短缺等問題突出。這些都與建筑業(yè)逐步邁向智能化、機(jī)械化、自動化的發(fā)展趨勢不匹配有關(guān)，偏于低端的勞動力已無法滿足建筑行業(yè)日新月異的高速發(fā)展。”全國人大代表、中國五冶集團(tuán)有限公司董事長程并強認(rèn)為，大量農(nóng)民工以勞務(wù)企業(yè)單純用工形式存在，人員素質(zhì)及技能提升以及社會政治地位、家庭歸屬問題長期以來未能得到有效解決，為建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展特別是項目總承包和工業(yè)化建造帶來了較大制約。
不僅如此，加快建筑工人產(chǎn)業(yè)化也能更好地發(fā)揮建筑行業(yè)就業(yè)“穩(wěn)定器”的作用。全國人大代表、浙江省建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會會長沈德法表示，多年來，建筑業(yè)為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn)。今年政府工作報告中首次將就業(yè)優(yōu)先政策上升到宏觀政策層面，提出要扎實做好農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)工作，這讓加快推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化顯得尤為重要。
提升技能的N種方法
怎樣打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍？“當(dāng)務(wù)之急是要加強建筑工人的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其成為具有更高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)工人，適應(yīng)不斷升級的工業(yè)化和現(xiàn)代化需要。”全國人大代表、三箭集團(tuán)油漆工班組長陳雪萍表示，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不僅是建筑工業(yè)化的發(fā)展要求，也是農(nóng)民工進(jìn)城獲得充分就業(yè)的必要條件。
對于如何開展建筑工人的職業(yè)技能培訓(xùn)，代表們從不同角度給出了建議。程并強認(rèn)為，應(yīng)該建立政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、大型企業(yè)及社會力量共同參與的職業(yè)教育培訓(xùn)，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，充分依托施工現(xiàn)場資源，采取建立培訓(xùn)基地、校企合作和專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等多種模式，開展崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。
“近年來，我國學(xué)歷教育發(fā)展很好，但是對職業(yè)教育不夠重視。”他表示，但學(xué)歷不能代表技能水平，更不能取代職業(yè)培訓(xùn)。
對此，全國人大代表、山東大學(xué)校長樊麗明表示贊同。她告訴記者，山東大學(xué)和很多企業(yè)都有繼續(xù)教育方面的合作，根據(jù)企業(yè)需求，對在職人員進(jìn)行菜單式培訓(xùn)，“缺什么、補什么”，有些企業(yè)也會在具體項目的合作研發(fā)中委托學(xué)校對員工進(jìn)行專項培訓(xùn)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成效顯著。
當(dāng)然，和其他培訓(xùn)一樣，職業(yè)技能培訓(xùn)也面臨著培訓(xùn)成果的認(rèn)可問題。全國人大代表、中鐵四局集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王傳霖認(rèn)為，應(yīng)該完善建筑產(chǎn)業(yè)工人相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，同時按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)鑒定。如，建立建筑產(chǎn)業(yè)工人人才庫，發(fā)展以中高級技工為主的技工隊伍，推動培訓(xùn)證書省際互認(rèn)、行業(yè)互認(rèn)等，讓接受職業(yè)教育的建筑技術(shù)人員成為推動行業(yè)發(fā)展的主流。
讓建筑工人有尊嚴(yán)
在談?wù)撊绾翁嵘ㄖと思寄艿耐瑫r，許多代表也將目光聚集到了保護(hù)建筑工人權(quán)益的話題上。“農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，掙錢是第一目的，如果連自身最基本的權(quán)益都無法保障，提升技能和工程質(zhì)量更無從談起。”全國人大代表、中建五局總承包公司項目質(zhì)量管理員鄒彬認(rèn)為。
眾所周知，拖欠農(nóng)民工工資一直是國家和行業(yè)關(guān)注的重點，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也曾多次聯(lián)合其他部門對拖欠工程款、農(nóng)民工工資的企業(yè)進(jìn)行處罰和曝光。今年全面實行的《建筑工人實名制管理辦法（試行）》明確提出：各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對存在工資拖欠的企業(yè)，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入信用檔案，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。
程并強認(rèn)為，政府應(yīng)該加大在薪酬支付、保險繳納、勞動合同簽訂等涉及建筑工人權(quán)益方面的監(jiān)管力度，為建筑工人提供全流程法律援助和服務(wù)。同時，在全社會大力營造有利于培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的氛圍，通過職業(yè)技能比賽等各種形式活動，弘揚勞模精神、工匠精神。
“要進(jìn)一步提升建筑工人市民化待遇，對優(yōu)秀建筑工人建立更加開放、統(tǒng)一的戶籍、社保制度，向建筑工人開放保障性住房、子女就學(xué)等城市資源，使建筑工人能夠更加積極地參加工作地的社會保險，讓建筑工人能夠有身份、有尊嚴(yán)。”沈德法建議，在國家層面完善建筑工人群體的社會保障體系建設(shè)，確保從項目立項到項目實施全過程的建筑工人社保成本有效計量，破除城鄉(xiāng)二元社保體系不能互通的壁壘，讓建筑工人在參與城市建設(shè)中享受到城市社保的權(quán)益，真正實現(xiàn)“市民化”待遇，增強建筑工人的歸屬感和獲得感。
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