陜西省重大保障性住房項(xiàng)目之一的商南縣金福灣小區(qū)，已竣工多年，入住后部分樓房陸續(xù)出現(xiàn)大量裂縫、墻皮脫落、樓房滲水等明顯質(zhì)量問題，更令人難以置信的是，竟然有整棟樓房空置的現(xiàn)象。
3月24，記者在金福灣保障房小區(qū)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)位于幸福路中段，于2011年4月啟動(dòng)建設(shè)，2013年后陸續(xù)竣工入住。除了存在質(zhì)量問題、空置現(xiàn)象，該小區(qū)建設(shè)期間存在一系列利益尋租的情況，建設(shè)單位商南縣住房制度改革辦公室（以下簡稱“房改辦”）工作人員涉嫌“暗箱操作”。施工單位轉(zhuǎn)包、分包給無資質(zhì)個(gè)人建設(shè)，供料來源等管理混亂現(xiàn)象，給這一重大民生工程埋下隱患。
2019年4月8日下午，陜西省商洛市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布最新消息宣布，商洛市商南縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長汪裕倉被查，原因?yàn)椤吧嫦訃?yán)重違紀(jì)違法”。
消息人士稱，汪裕倉曾任商南縣住房制度改革辦公室主任職務(wù)，期間負(fù)責(zé)金福灣等保障房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；2016年11月任職縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。目前，汪裕倉具體的出事原因和被查問題不明，是否涉及商南縣保障房工程建設(shè)問題，尚待官方最終調(diào)查結(jié)果。
質(zhì)量問題突出 民生工程成“客房”
商南縣地處陜南山區(qū)，以低山丘陵為主體的山區(qū)，“八山一水一分田”。2017年戶籍人口數(shù)據(jù)顯示，商南全縣人口24.94萬，有2萬多低收入者，占到全縣人口的十分之一，因此，解決低收入者的住房問題就成為當(dāng)?shù)卣闹匾n題。
在2012年3月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單中，陜西省目前有50個(gè)貧困縣，商南縣名列其中。
由于商南縣屬國家級(jí)貧困縣，改善居民居住環(huán)境也算是國家重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，更是陜西省重大民生工程。公開資料顯示，自2008年以來，陜西省及商洛市下達(dá)商南縣各類保障性住房項(xiàng)目計(jì)劃11475套77.32萬平方米（公租房8412套、經(jīng)適房473套、限價(jià)房2590套），總投資16.8億元，主要集中商南縣朝陽小區(qū)、東畈小區(qū)、金福灣小區(qū)。
其中，金福灣保障性房小區(qū)占地524畝，于2011年4月啟動(dòng)建設(shè)各類保障房6943套，總建筑面積47.914萬平方米，其中公租房4582套、經(jīng)適房239套、限價(jià)房2122套。按照計(jì)劃，金福灣保障性房小區(qū)總投資11.664億元，解決2.3萬人城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房問題，是當(dāng)時(shí)陜南三市（漢中市、安康市、商洛市）建設(shè)規(guī)模最大的保障性住房小區(qū)。
中國房地產(chǎn)報(bào)記者現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)棟27樓整棟樓房自竣工至今，長達(dá)5年之久，竟然無一戶入住。27樓共18層3個(gè)單元總計(jì)216戶，至今樓道入口處垃圾堆積，窗臺(tái)、樓體布滿灰塵，水、電、消防等無一接通，也不具備基本居住生活條件。
按照此前的公開信息顯示，金福灣小區(qū)27樓建筑面積14142.57平方米，開工時(shí)間2012年4月15日，竣工時(shí)間2013年11月30日。建設(shè)單位商南縣住房制度改革辦公室，施工單位陜西五鑫建設(shè)有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位陜西力源工程咨詢管理有限公司。
據(jù)金福灣小區(qū)居民王金才（音）介紹，小區(qū)內(nèi)有移民安置、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房；除了27樓整棟沒人住以外，小區(qū)其他樓基本都有戶主，但入住率并不高，空置房屋也不少，正常居住的不超過百分之六十。“27樓竣工至今5年多了，由于長期沒人居住，防盜網(wǎng)幾乎都被偷盜完了。這棟樓原規(guī)劃的是商品房，1梯2戶，后改建為1梯4戶，戶型面積都是50多平方米每套，相鄰隔墻是薄板隔檔，因不隔音，影響相鄰關(guān)系。該樓也存在質(zhì)量問題，前年冬天一個(gè)夜晚，突然一聲巨響，我在睡夢(mèng)中被驚醒了，天亮后發(fā)現(xiàn)這棟樓頂層外墻皮整塊脫落，沒有砸到人也是萬幸，這種房子沒人敢住。”
除了27樓的空置問題，小區(qū)內(nèi)另一位住戶劉環(huán)（音）女士告訴記者，小區(qū)內(nèi)很多住戶都在對(duì)外出租房屋，“有的住戶在本地有住房，有的住戶是在外地有房子又在外打工，偶爾回來住幾天就走了。我自己有住房，在小區(qū)內(nèi)也有廉租房，對(duì)外出租租金每年3600元。”
隨后，記者撥通該小區(qū)李某出租房屋信息上的預(yù)留聯(lián)系電話，李某稱，他所出租的房屋系廉租房29樓，建筑面積63平方米，二室一廳；每年他繳納2600元房租，因含物業(yè)費(fèi)及配備家電齊全等，目前對(duì)外出租的價(jià)格是每年4000元。李某表示，這套對(duì)外出租的廉租房原系父母單獨(dú)居住，現(xiàn)在因父母年紀(jì)及身體原因已回到李某家中共同居住。
中國房地產(chǎn)報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)3、17、21等多棟房存在墻體開裂、脫落、鋼筋裸露等質(zhì)量問題，有的裂縫甚至長達(dá)十幾米，縫寬達(dá)約5厘米；特別是17棟房屋漏水問題嚴(yán)重，造成住戶無法正常生活。
17樓住戶劉一民（音）介紹，11樓24層的住房幾乎全部出現(xiàn)漏水情況，造成住戶室內(nèi)電路、燈具、墻面損壞，需要維修1200多平方米。“小區(qū)物業(yè)雖然已承諾對(duì)該樓屋面漏水問題予以維修，但是房屋存在這么大問題不能光修復(fù)了之，應(yīng)該有人承擔(dān)責(zé)任。”
商南縣房產(chǎn)管理局（原房改辦改制后整體劃歸房產(chǎn)管理局）一位不愿透露姓名的工作人員表示，金福灣保障性房27樓系廉租房，屬于解決貧困住房保障性住房，即便空置也不能隨便處理。至于為什么27樓整棟長期空置及下一步如何處理，對(duì)方表示并不清楚。中國房地產(chǎn)報(bào)記者在當(dāng)?shù)夭稍L期間，相關(guān)部門也并未就此問題作出回應(yīng)。
保障房亂象背后 房改辦“坐收漁利”失監(jiān)管
當(dāng)?shù)叵⑷耸肯蛑袊康禺a(chǎn)報(bào)記者透露，商南縣保障房存在的質(zhì)量問題嚴(yán)重、甚至整棟樓長期空置，與其背后存在利益尋租、監(jiān)管缺位的情況關(guān)聯(lián)密切。
造成該小區(qū)諸多質(zhì)量問題不是偶然現(xiàn)象，建設(shè)單位商南縣住房制度改革辦公室把該小區(qū)發(fā)包給商南縣雙強(qiáng)建筑工程有限責(zé)任公司、陜西廣源建筑有限責(zé)任公司、商洛市國力建筑工程有限公司等諸多施工單位建設(shè)，表面上看似遵守了法律程序招投標(biāo)，但是實(shí)際上有“暗箱操作”的嫌疑；施工單位轉(zhuǎn)包、分包給無資質(zhì)個(gè)人建設(shè)，供料來源管理混亂等。
前述種種問題，建設(shè)單位商南縣住房制度改革辦公室直接或間接參與其中，作為建設(shè)監(jiān)管單位難逃干系。
中國房地產(chǎn)報(bào)記者在調(diào)查中獲取的多份司法材料顯示，2018年7月30日陜西省商南縣人民檢察院商南檢公訴刑不訴（2018）7號(hào)不起訴決定書認(rèn)定，在2011年8月金福灣小區(qū)招投標(biāo)期間，陜西某某建設(shè)工程有限公司董事長姚某某為其公司承攬商南縣金福灣保障性住房小區(qū)項(xiàng)目工程，一個(gè)人到原商南縣房改辦主任楊某某家中給其送10萬元現(xiàn)金。楊某某收受后，2011年12月，金福灣小區(qū)工程招標(biāo)公告正式發(fā)布，楊某某向姚某某透露金福灣小區(qū)26號(hào)樓招標(biāo)信息，并讓陜西某某建設(shè)工程有限公司報(bào)名投標(biāo)該棟樓工程。2012年1月，陜西某某建設(shè)工程有限公司順利中標(biāo)金福灣小區(qū)26號(hào)樓工程，2012年4月，正式與商南縣房改辦簽訂了建設(shè)工程施工合同。至此，陜西某某建設(shè)工程有限公司得到26號(hào)樓施工建設(shè)“許可”。
2017年8月23日，陜西省商南縣人民法院（2017）陜1023民初425號(hào)民事判決書顯示，經(jīng)庭審調(diào)查認(rèn)定，無資質(zhì)個(gè)人張維明借用陜西廣源建筑有限責(zé)任公司資質(zhì)中標(biāo)商南縣金福灣保障性住房小區(qū)13、14樓工程后，設(shè)立商南縣（廣源）金福灣保障性住房小區(qū)13、14樓項(xiàng)目部；于2011年9月24日，陜西廣源建筑有限責(zé)任公司與商南縣（廣源）金福灣保障性住房小區(qū)13、14樓項(xiàng)目部簽訂《建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)部合同》，張維明以該項(xiàng)目部代表人的名義在該合同中簽字。合同中約定由該項(xiàng)目部包工包料承建招標(biāo)合同范圍內(nèi)的所有工作，按單位工程決算價(jià)的4%向廣源建筑有限責(zé)任公司上交款項(xiàng)。
在工程建設(shè)過程中，張維明將該兩棟樓的通風(fēng)設(shè)備購買及安裝工程分包給無資質(zhì)個(gè)人李志忠。無資質(zhì)個(gè)人肖書民，將個(gè)人分包的商南縣金福灣家居保障房1#樓的勞務(wù)施工項(xiàng)目又轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)個(gè)人陳樹平，雙方于2011年10月28日簽訂了勞務(wù)施工《合同書》，合同約定按圖紙施工等，合同簽訂后，陳樹平進(jìn)入工地開始施工至完工。
至此，轉(zhuǎn)、分包工程才被公示與眾。而采購環(huán)節(jié)的問題也同樣嚴(yán)重。
陜西省商南縣人民法院（2015）商南民初字第00249號(hào)，民事判決書認(rèn)定，商南縣房改辦先后將東畈廉租房小區(qū)及金福灣小區(qū)工程發(fā)包給多家建筑公司承建，承包方式為包工包料，但室內(nèi)瓷磚鋪貼為包工不包料，瓷磚由房改辦提供。其中商南縣東畈小區(qū)保障房工程1號(hào)樓、11號(hào)樓及金福灣小區(qū)保障房工程30號(hào)樓，發(fā)包給商南縣雙強(qiáng)建筑工程有限公司建設(shè)；商南縣東畈小區(qū)保障房工程19號(hào)樓及金福灣小區(qū)保障房工程23號(hào)樓發(fā)包給陜西中大建筑安裝工程有限公司建設(shè)。
2011年6月26日，在上述樓房瓷磚采購供貨未進(jìn)行招投標(biāo)情況下，商南縣房改辦又先后與孔海梅簽訂了《商南縣東畈廉租房瓷磚采購合同》《商南縣金福灣瓷磚采購合同》，約定由孔海梅向東畈廉租房小區(qū)及金福灣小區(qū)各工地供應(yīng)瓷磚。曾經(jīng)參與該小區(qū)工程建設(shè)的王富（音）說，“實(shí)際上，金福灣許多樓的瓷磚都是孔海梅供貨，直至工程完工，所提供的地板磚質(zhì)量比較差。”
2016年3月9日，陜西省商南縣人民法院（2015）商南民初字第00773號(hào)民事判決書認(rèn)定，2015年6月9日商洛市國力建筑工程有限公司將中標(biāo)工程金福灣移民小區(qū)1號(hào)樓、2號(hào)樓外墻石材干掛勞務(wù)承包給王仕福，同時(shí)簽訂了施工合同，約定施工時(shí)的一切安全責(zé)任由被告王仕福承擔(dān)。王仕福又與李延青達(dá)成口頭協(xié)議，將該工程轉(zhuǎn)包給李延青施工。施工中，李延青雇請(qǐng)的工人管文平在貼外墻磚時(shí)發(fā)生事故，從而引發(fā)糾紛。“商洛市國力建筑工程有限公司明知王仕福無相應(yīng)資質(zhì)而將工程分包給王仕福，王仕福同樣明知李延青無相應(yīng)資質(zhì)而將工程轉(zhuǎn)包給李延青，且疏于管理，商洛市國力建筑工程有限公司、王仕福應(yīng)當(dāng)與李延青承擔(dān)連帶責(zé)任，并根據(jù)各自責(zé)任的大小確定相應(yīng)的賠償數(shù)額。”
陜西省西安市新城區(qū)人民法院（2014）新民初字第00830號(hào)民事判決書認(rèn)定，2010年11月12日，陜西雙泰物資有限公司（甲方）與商南縣住房制度改革辦公室（乙方）簽訂一份《鋼材訂購合同》，約定乙方因工程建設(shè)需要購進(jìn)鋼材，甲方需向乙方支付每噸鋼材管理費(fèi)10元。陜西雙泰物資有限公司累計(jì)供貨7589.64噸，貨款合計(jì)36165917.66元，據(jù)此，商南縣住房辦獲“回扣”75000多元。該供貨材料作為金福灣保障房小區(qū)建設(shè)重要材料之一，雙方私下簽訂《鋼材訂購合同》而繞開招投標(biāo)路徑，并收取管理費(fèi)，后因拖欠貨款，引發(fā)司法糾紛。
陜西省商南縣人民法院（2012）商刑初字第00044號(hào)刑事判決書顯示，2012年3月份，路某借任商南縣房改辦金福灣保障性住房項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人之機(jī)，同商人馮某某為金福灣保障性住房項(xiàng)目供應(yīng)加氣塊130多萬元，由于施工方未及時(shí)支付該貨款，同年5月25日，私自將其保管的房屋質(zhì)量保證金10萬元支付給供貨商馮某某。最終判決路某犯挪用公款罪，判處有期徒刑三年，宣告緩刑，考驗(yàn)期為四年。
龍?jiān)坡蓭熓聞?wù)所南天宇律師接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（建保〔2013〕178號(hào)）的規(guī)定，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。“公租房和廉租房都是國家按照相應(yīng)保障性住房政策集資統(tǒng)一建造的，專為收入比較低的人群作為民生保障準(zhǔn)備的。對(duì)于惡意欠租、無正當(dāng)理由長期空置的，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租房住房等行為，可以按照相關(guān)規(guī)定予以收回。”
南天宇表示，建設(shè)保障房安居工程的作用是緩解城市住房壓力，作為政府重大民生工程之一的保障房更不能空置。但是作為執(zhí)行此政策的地方政府，自行操作的空間很大，因涉及具體問題和利益格局，往往執(zhí)行是層層“縮水”、層層“打折”。
南天宇介紹，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)保障房、經(jīng)濟(jì)適用房等重大民生工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于存在違法犯罪，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。
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