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  近日，審計署發布了“2014年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果”顯示，一些項目和單位存在違反規定或管理不規范等問題，被套取或挪用資金超過98億元（8月18日《京華時報》）。

  始于2007年大規模保障性住房建設，是項巨大惠民工程，它有效解決了城市數千萬中低收入家庭住房困難問題，成了中國社會“穩定器”。歷年來，中央政府極其重視對保障性住房建設資金監督使用，多次開展全國性專項審計，以確保其真正發揮惠民生作用。然而，每次審計結果都不盡人意，很多問題成了頑癥，屢審屢犯，違規資金越審越多。

  如2011年，審計署披露安居工程資金挪用規模為29.55億元，2012年違規使用為57.99億元，2013年違規使用沖高到93.7億元，2014年被套取或挪用資金更超過98億元。這讓保障性住房建房違規資金陷入“越審越多”怪圈。而且，違規膽量不斷加大、花樣不斷翻新，讓國家審計署顯得力不從心，應接不暇，陷入審計尷尬境地。如今年審計署公告顯示，182個項目單位、融資平臺公司和住建、財政等部門違規使用安居工程專項資金93.83億元，其中財政資金32.75億元，社會融資61.08億元。資金用于出借、還貸、投資理財、財政周轉等92.48億元�？梢姡恍┑胤秸`規套取或挪用行為已成慣性，儼然已把保障性住房建設資金當成了“唐僧肉”，任意宰割。

  違規行為何以屢禁不止？它折射出了什么？筆者認為，原因有四方面：一是對保障性住房建設資金監管不到位。按規定，地方審計、財政、監察等多個部門，對于安居工程資金都有監管責任，但為何管不��？一方面，責任性不夠，對審計監督流于形式；另一方面，聽命地方政府領導，對一些違規行為聽之任之，不敢動真。如此，相應監管部門的監管處于事實上的放任自流狀態，即便制訂了各種監管措施，也難認真執行，監管成了一種擺設。二是違規代價太低。每次審計查出的問題，追責不嚴厲、不到位，不足以震懾違規行為。

  如資金挪用被查出，一般都是歸還、整改了事，對相關責任人處罰過輕，沒有人因為轉移和挪用保障性住房建設資金而被行政處分或其他經濟追責。如此，對違規使用行便缺乏威懾力，不足以起到殺一儆百、以儆效尤之作用，使違規行為“前仆后繼”。三是缺乏社會公眾監督。根據此次審計署剛公布結果，套取或挪用資金違規行為表面在違規使用1.35億發工資等、給不符條件家庭享超萬套保障房、讓條件變化者仍享保障房待遇、套取4.85億用于修宿舍、拖欠工程款131億及項目被違規收取應減稅費等六方面；這些違規行為并不復雜，只要稍微將信息公開，便不難被發覺或查處。但因安居工程資金籌集、劃撥、使用，多處于“封閉運行”狀態，公眾缺乏參與權和知情權，因而沒有絲毫監督權，為一些單位違規使用資金大開了方便之門。四是一些建設項目發包方與開發商、主管保障房分配者與被分配者之間可能存在暗地利益輸送。致使一些違規行為“賄賂公行”，成了監管盲區。如這次審計披露的2.34萬戶收入、住房等條件發生變化不再符合保障條件家庭，未按規定及時退出，仍享受保障性住房1.53萬套、住房租賃補貼1421萬元。這其中恐怕不是工作責任性不強這么簡單，一定要對其真實背景進行調查，看是否存在腐敗問題。

  顯然，保障性住房建設資金只有做到�？顚Ｓ�，才能如期建成保障性住房，讓城市中低收入階層住有其所，充分發揮惠民生和穩定社會作用。反之，如果大量資金被轉移挪用，不僅無法保障安居工程建設到位，造成大量資金跑冒滴漏，容易滋生腐敗，影響政府執政形象，更讓民眾無法分享經濟發展成果。因此，為避免保障性住房建設資金再次成為一些地方政府和部門的“唐僧肉，應加大四種監管力度：首先，及時改進安居工程資金監管機制，完善內控責任同時，讓公眾全程參與監督，有效制約資金使用“暗箱操作”行為。其次，提高信息透明度，將住房建設資金使用情況、住房分配與補貼情況及時向社會公布，提高公眾知情權，使違規行為無處遁形。再次，加大處罰力度和績效評價機制。將保障性住房建設資金使用情況納入地方政府施政考核目標，強化地方政府監督資金使用責任；同時，完善安居工程財政資金和社會融資績效評價制度，加大對套取、挪用等問題查處和追責問責力度，提高違規成本和審計監督威懾力，有效剎住保障性住房建設資金違規行為。最后，提高監管科技手段，引入引入大數據監管模式，嚴格住房保障資格準入和退出審核管理，建立規范有效的退出機制，強化保障對象動態監管，堵塞弄虛作假現象發生。